開發(fā)商多占0.93畝土地 致丹陽200多戶5年拿不到房產(chǎn)證

“錦繡江南”小區(qū)。凌發(fā) 攝

從2011年開始陸續(xù)購房，丹陽“錦繡江南”小區(qū)的數(shù)百名業(yè)主就開始陷入“房產(chǎn)證”之困，因沒有房產(chǎn)證引發(fā)的孩子上學(xué)、貸款、婚姻、經(jīng)營等矛盾就一直沒有終止過。眾多業(yè)主為此多次，并與開發(fā)商、政府交涉，但始終沒有結(jié)果。個(gè)中緣由居然是因?yàn)殚_發(fā)商多占了0.93畝土地?zé)o法處理，才“綁架”了業(yè)主的房產(chǎn)證。從發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)至今，一拖就是5年，數(shù)百名業(yè)主可謂苦不堪言。昨日，揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者介入調(diào)查，該市國土資源局才承諾，今年3月底爭取將此事妥善解決。

街道辦先建后批，補(bǔ)辦手續(xù)才發(fā)現(xiàn)多占了0.93畝

昨日，揚(yáng)子晚報(bào)記者接到居民舉報(bào)后介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“錦繡江南”小區(qū)位于丹陽市云陽街道新豐路北側(cè)，該項(xiàng)目是在2009年4月，原云陽鎮(zhèn)人民政府為了加快農(nóng)村建設(shè)步伐，改變南部城區(qū)面貌，與丹陽市石城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建設(shè)的集中安置小區(qū)。記者從丹陽市云陽街道辦事處了解到，當(dāng)時(shí)該小區(qū)是在土地掛鉤指標(biāo)上放樣建設(shè)的，由于技術(shù)原因，直至2012年1月補(bǔ)辦土地掛牌上市手續(xù)后才發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)實(shí)際已經(jīng)建成的東南角和西北角，已超出了掛鉤指標(biāo)范圍，超出面積共0.93畝。而且超出部分當(dāng)時(shí)還屬于保護(hù)耕地，因此，無法解決這0.93畝地的上市問題。

辦不了房產(chǎn)證如果是因?yàn)殚_發(fā)商的問題，按照正常的合同規(guī)定，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)予以賠償。然而，記者在查看部分業(yè)主的購房合同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)第十五條關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記的約定：“出賣人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后90日內(nèi)，將辦理權(quán)屬登記，由出賣人提供的資料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案，如因出賣人的責(zé)任，買受人不能在規(guī)定的期限內(nèi)取得房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，雙方同意按下列第____項(xiàng)處理”，空白里卻是一個(gè)“無”，也就是沒有賠償責(zé)任。

21棟樓的部分業(yè)主 “神奇”地辦理了房產(chǎn)證

記者在采訪時(shí)了解到，該小區(qū)雖然是安置小區(qū)，但大部分都是上市出售的，整個(gè)小區(qū)占地69畝，22棟樓，滿住的話有500多戶，而拆遷安置的只有100多戶。按照國土部門的說法，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)用地后，所有房產(chǎn)證辦理必須全部停下來。但出乎記者意料的是，21棟的業(yè)主居然有好多戶辦理了房產(chǎn)證,而且是在國土資源局查出違規(guī)用地之后，最遲的居然是2016年1月6日。

在小區(qū)采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)不少業(yè)主手里拿的發(fā)票還不是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，而是收款收據(jù)。按照開發(fā)商的說法，只要國土部門打開綠燈，他們很快會(huì)開出正式發(fā)票。記者現(xiàn)場(chǎng)試圖撥通開發(fā)商周立群的電話，詢問相關(guān)情況，無奈電話無人接聽。丹陽市云陽街道辦也沒能正面給予答復(fù)。

“錦繡江南”小區(qū)因?yàn)槭菍W(xué)區(qū)房，出售時(shí)，很多業(yè)主都是沖著這點(diǎn)來的，當(dāng)時(shí)的房價(jià)也比市面高出很多。遲遲拿不到房產(chǎn)證，給業(yè)主的子女上學(xué)、房屋出售、按揭貸款、經(jīng)營等造成了很大的麻煩。每年開學(xué)，眾多業(yè)主都會(huì)去找開發(fā)商和云陽街道辦，費(fèi)盡了口舌，操碎了心。因?yàn)榉慨a(chǎn)證的事，業(yè)主也曾多次抱團(tuán)要說法，但都是無功而返。得到的答復(fù)要么是等，要么就是讓業(yè)主去打官司。

國土部門承認(rèn)對(duì)開發(fā)商沒有監(jiān)管到位

昨日，揚(yáng)子晚報(bào)記者在丹陽市國土資源局采訪時(shí)，吳局長告訴記者，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)多占是在分割登記時(shí)發(fā)現(xiàn)的，而記者從該局2015年11月18日給鎮(zhèn)江市國土資源局的調(diào)查報(bào)告中看到：“丹陽市石城房地產(chǎn)開發(fā)公司至今未到我局申請(qǐng)辦理分割登記手續(xù)”，如此推斷，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)應(yīng)該是在2015年11月18日之后，而不是云陽街道辦所說的，是在2012年1月補(bǔ)辦土地掛牌上市手續(xù)后才發(fā)現(xiàn)的。

丹陽市國土資源局副局長陸漢龍代表國土局接受記者采訪時(shí)說，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)是在2012年，21棟樓之所以能將證辦下來，是在2012年發(fā)現(xiàn)之前辦理的。這顯然與實(shí)際情況矛盾。

陸漢龍告訴記者，2016年5月之后，省里有規(guī)定解決不了超出部分的土地問題，土地使用證就不能辦理。也就是說，整個(gè)小區(qū)的房產(chǎn)證辦理就要全部停下來。他承認(rèn)開發(fā)商違規(guī)占地，國土部門確實(shí)沒有監(jiān)管到位。好在目前省里已經(jīng)批下來了，這0.93畝非法占用的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，可以協(xié)議出讓。近期他們將對(duì)開發(fā)商作出相應(yīng)的處罰，“錦繡江南”小區(qū)的房產(chǎn)證也就是不動(dòng)產(chǎn)證估計(jì)在3月底能辦好。

揚(yáng)子晚報(bào)記者 張凌發(fā) 通訊員 李國平

我為群眾辦實(shí)事 | 丹陽不動(dòng)產(chǎn)登記中心開通“同城通辦”

現(xiàn)代快報(bào)訊（ 通訊員 薛濤 記者 曹德偉）近日，為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率，方便企業(yè)群眾就近辦事，丹陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開通了不動(dòng)產(chǎn)登記鎮(zhèn)江地區(qū) " 同城通辦 " 線下窗口受理，打破申請(qǐng)地域限制，解決了不動(dòng)產(chǎn)登記 " 多地跑 "" 折返跑 " 問題。

丹陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與鎮(zhèn)江市內(nèi)其他地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門多次對(duì)接，統(tǒng)一業(yè)務(wù)類型、收件標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、審核標(biāo)準(zhǔn)，打通登記平臺(tái)、共享信息，確保首先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記非稅業(yè)務(wù) " 同城通辦 "。

申請(qǐng)人可以就近選擇不動(dòng)產(chǎn)登記受理點(diǎn)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)事項(xiàng)受理后，經(jīng)信息系統(tǒng)推送，由所在地不動(dòng)產(chǎn)登記點(diǎn)負(fù)責(zé)審核。申請(qǐng)人在受理點(diǎn)指定窗口完成相關(guān)登記費(fèi)繳納后，由不動(dòng)產(chǎn)所在地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口負(fù)責(zé)證書（證明）繕制和發(fā)票的郵寄工作。不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域鎮(zhèn)江地區(qū) " 同城通辦 " 區(qū)域一體化，標(biāo)志著丹陽不動(dòng)產(chǎn)登記駛?cè)肓颂豳|(zhì)增效的快車道。

今年，丹陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將 " 我為群眾辦實(shí)事 " 實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，以解決群眾急難愁盼問題，提高群眾滿意度為工作導(dǎo)向。開展了、工作日延時(shí)服務(wù)、" 周六我在崗 " 便民服務(wù)、" 交房（地）即發(fā)證 " 常態(tài)化工作等一系列特色服務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn) " 丹心為民、陽光登記 " 服務(wù)口號(hào)。

購得法拍房后卻因成交價(jià)過低遭撤銷？法院：撤銷符合法律規(guī)定

“我們按照法院的規(guī)則來拍房子，拍完之后法院就說價(jià)格拍低了，讓我們放棄。”

近日，江蘇的張先生向紅星新聞反映稱，其家人于2019年4月參與了江蘇省丹陽市人民法院在網(wǎng)上發(fā)起的一個(gè)房屋拍賣，在按照規(guī)則參與競(jìng)拍成功后，法院以拍賣公告存在誤導(dǎo)，成交價(jià)格過低、損害了申請(qǐng)執(zhí)行人及被執(zhí)行人的利益為由，決定撤銷此次拍賣。

對(duì)于丹陽法院的裁定，張先生一家表示不滿，隨后向江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。2019年11月，鎮(zhèn)江中院經(jīng)審查認(rèn)為，丹陽法院拍賣公告說明內(nèi)容存在嚴(yán)重瑕疵，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人父母生存利益，丹陽法院撤銷拍賣符合法律規(guī)定。張先生稱，丹陽法院近期提出和解，但他們并不同意。

律師認(rèn)為，從拍賣公告和裁定書上的內(nèi)容看，丹陽法院在拍賣中確有重大錯(cuò)誤，鎮(zhèn)江中院撤銷其拍賣行為有法律依據(jù)，但論述說理上不夠充分。也有律師認(rèn)為，法院最終認(rèn)定拍賣無效應(yīng)該尊重，競(jìng)價(jià)人可以申請(qǐng)法院補(bǔ)償拍賣差價(jià)損失。

針對(duì)此事，紅星新聞?dòng)浾呓斩啻螕艽蜴?zhèn)江中院和丹陽法院相關(guān)部門電話，但始終沒有得到回應(yīng)。

該法拍房以62.4萬元的價(jià)格成交

起拍價(jià)購得法拍房 付款后遭法院撤銷

被執(zhí)行人蘇某某在執(zhí)行異議申請(qǐng)書中稱，此前拍賣價(jià)格過低，侵犯其本人及父母合法權(quán)益，要求撤銷本次拍賣。

張先生告訴紅星新聞，2019年4月，其岳母任某某通過淘寶網(wǎng)成功拍下江蘇省丹陽法院一套司法拍賣房，成交價(jià)為62.4萬元，并按照法院通知書規(guī)定時(shí)間交清了錢款。但隨后家人多次去丹陽法院辦理相關(guān)手續(xù)，法院以未到時(shí)間為由進(jìn)行拖延。2019年5月16日，家人收到丹陽法院短信，通知任某某于5月20日前往丹陽法院執(zhí)行局辦理拍賣后續(xù)事宜。

“我們按約定的時(shí)間就去了，以為可以拿到拍賣成交確認(rèn)書。沒想到去了后，法院告知我們說被執(zhí)行人提出執(zhí)行異議。”張先生當(dāng)場(chǎng)向法院工作人員索要執(zhí)行異議書，但直到法院下班也沒見到該文件。

幾天后，張先生一家收到了丹陽法院寄來的執(zhí)行異議申請(qǐng)書，被執(zhí)行人蘇某某在申請(qǐng)書中稱，張先生一家沒有遵守“房屋拍賣不清場(chǎng)、待執(zhí)行人父母百年后方可交付”的約定，先后四次上門要求其父母搬家，因而認(rèn)為此前拍賣價(jià)格過低，侵犯其本人及父母合法權(quán)益，要求撤銷本次拍賣。

執(zhí)行異議申請(qǐng)書

對(duì)此，張先生表示很委屈：“我們買這個(gè)房子就是想拿一個(gè)房產(chǎn)證，孩子明年上小學(xué)一年級(jí)，想給他弄一個(gè)學(xué)區(qū)房，暫時(shí)不交房也沒關(guān)系，我們認(rèn)可法院制定的規(guī)則。我們?nèi)ニ覜]有要求過讓他父母搬家，沒說過這話。”

張先生同時(shí)告訴紅星新聞，在鎮(zhèn)江中院時(shí)曾現(xiàn)場(chǎng)問過被執(zhí)行人蘇某某異議書的事情，蘇某某稱自己沒有提過執(zhí)行異議。

對(duì)此，紅星新聞電話聯(lián)系被執(zhí)行人、房產(chǎn)所有人蘇某某。蘇某某向記者表示，此事法院已經(jīng)裁定，自己沒有什么好說的。至于是否向法院提交過執(zhí)行異議書，蘇某某沒有回復(fù)。

競(jìng)買公告：被執(zhí)行人父母百年后方可交付

此前該房產(chǎn)曾于2019年3月以78萬元的起拍價(jià)流拍，此次為第二次拍賣，起拍價(jià)比上次降低了約16萬元。

據(jù)張先生提供給紅星新聞的相關(guān)資料顯示，2011年江蘇省無錫市中級(jí)人民法院對(duì)無錫市南洋電纜廠有限公司與蘇某某買賣合同糾紛一案做出裁決，要求蘇某某支付南洋公司906947.37元。根據(jù)無錫市南洋電纜廠有限公司的申請(qǐng)，宜興市人民法院立案強(qiáng)制執(zhí)行，后委托丹陽市人民法院執(zhí)行。丹陽市人民法院于2015年1月22日立案強(qiáng)制執(zhí)行，期間蘇某某在履行了100000元承兌匯票后余款一直未履行。2018年7月16日，丹陽市人民法院作出執(zhí)行裁定，拍賣蘇某某登記所有的位于丹陽市丹金公寓1幢3單元305室及車庫。

紅星新聞?dòng)浾咄ㄟ^淘寶網(wǎng)查看到，丹陽市人民法院發(fā)布的競(jìng)買公告顯示，拍賣房產(chǎn)為丹陽市丹金公寓1幢3單元305室及自行車車庫房地產(chǎn)，房屋建筑面積128.78平方米，市場(chǎng)價(jià)為111.4萬元，起拍價(jià)為62.4萬元，保證金為6.2萬元。本次拍賣為現(xiàn)狀拍賣，現(xiàn)由被執(zhí)行人父母居住使用。紅星新聞注意到，此前該房產(chǎn)曾于2019年3月以78萬元的起拍價(jià)流拍，此次為第二次拍賣，起拍價(jià)比上次降低了約16萬元。

同時(shí)，丹陽法院在競(jìng)買公告特別說明了三點(diǎn)：1、本次拍賣本院不負(fù)責(zé)清場(chǎng)交付，無房屋鑰匙。2、拍賣成交后，該房屋仍由被執(zhí)行人父母生活居住，直至兩人百年后方可交付。3、拍賣成交后，七年內(nèi)不計(jì)算收取被執(zhí)行人父母生活居住的房屋租金，自第八年起計(jì)算房屋租金，租金屆時(shí)另行計(jì)算。

正是這三點(diǎn)特別說明，成為了此次拍賣最大的爭議點(diǎn)。

鎮(zhèn)江中院：丹陽法院公告有嚴(yán)重瑕疵 依法撤銷拍賣

誤導(dǎo)潛在的競(jìng)買人產(chǎn)生即使競(jìng)買成功也無法實(shí)際交付該房屋的問題，從而影響其他潛在的競(jìng)買人參與競(jìng)價(jià)，無法體現(xiàn)案涉房屋拍賣價(jià)值的最大化。

據(jù)張先生提供給丹陽市人民法院執(zhí)行裁定書顯示，丹金公寓第二次拍賣時(shí)間為2019年4月13日至2019年4月14日，拍賣價(jià)為62.4萬元。參加拍賣報(bào)名的為任某某及其女兒任某。后僅有任某某一人競(jìng)拍，以62.4萬元競(jìng)拍成功，并已將金額繳納給丹陽法院。

丹陽法院在裁定書中稱，“眾所周知，司法網(wǎng)絡(luò)拍賣的目的，就是通過更多的競(jìng)買人的充分競(jìng)爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拍賣標(biāo)的價(jià)值的最大化。本院的上述說明表明其無法交付或不負(fù)責(zé)交付的可能，誤導(dǎo)潛在的競(jìng)買人產(chǎn)生即使競(jìng)買成功也無法實(shí)際交付該房屋的問題，從而影響拍賣標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)拍賣的充分競(jìng)爭，進(jìn)而也影響實(shí)現(xiàn)拍賣標(biāo)的價(jià)值的最大化。

其最終結(jié)果表明，該次拍賣僅有競(jìng)買人及其女兒報(bào)名且僅有競(jìng)買人一人參與競(jìng)拍，最終以保留價(jià)成交。該成交價(jià)不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一次拍賣時(shí)的拍賣價(jià)格，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于案涉房正常的市場(chǎng)價(jià)格。因此，本院在拍賣公告中的錯(cuò)誤說明，損害了申請(qǐng)執(zhí)行人及被執(zhí)行人的利益，符合《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》第三十一條第六款規(guī)定的關(guān)于應(yīng)當(dāng)予以撤銷本次網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的情形。”

2019年6月24日，丹陽市人民法院裁定，撤銷對(duì)于異議人蘇某某所有的位于丹陽市丹金公寓1幢3單元305室及車庫的拍賣行為。

“我們按照法院的規(guī)則來拍房子，現(xiàn)在法院說自己的錯(cuò)誤說明，所以導(dǎo)致價(jià)格過低。”張先生稱，丹陽法院在拍賣案涉房屋前，已經(jīng)確定了拍賣價(jià)格，不存在價(jià)格過低情形，一家人也從未先后四次要求蘇某某父母搬家。此后，他們向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷丹陽法院執(zhí)行裁定。

據(jù)張先生提供的鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁定書顯示，鎮(zhèn)江中院認(rèn)為本案爭議焦點(diǎn)在于一是議價(jià)方式是否合法，二是拍賣公告關(guān)于蘇某某父母居住使用百年是否符合法律規(guī)定。

鎮(zhèn)江中院執(zhí)行裁定書中提到，“本院認(rèn)為，關(guān)于爭議焦點(diǎn)第1個(gè)問題，丹陽法院依據(jù)議價(jià)結(jié)果拍賣案涉房屋符合法律規(guī)定。關(guān)于爭議焦點(diǎn)第2個(gè)問題，拍賣公告關(guān)于蘇某某父母居住使用百年不符合法律規(guī)定，侵犯了蘇某某父母的合法權(quán)益。主要理由是：司法網(wǎng)絡(luò)拍賣的目的，就是通過更多的競(jìng)買人的充分競(jìng)爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拍賣標(biāo)的價(jià)值的最大化。

本案中，丹陽法院拍賣公告的嚴(yán)重瑕疵說明內(nèi)容，不僅涉及該房無法交付或不負(fù)責(zé)交付的可能，而且也未明確租金給付的標(biāo)準(zhǔn)，誤導(dǎo)潛在的競(jìng)買人產(chǎn)生即使競(jìng)買成功也無法實(shí)際交付該房屋的問題，從而影響其他潛在的競(jìng)買人參與競(jìng)價(jià)，無法體現(xiàn)案涉房屋拍賣價(jià)值的最大化。同時(shí)拍賣公告的內(nèi)容，也嚴(yán)重?fù)p害了已處于耄耋之年的被執(zhí)行人父母的生存利益，無法保證兩位老人安享晚年。丹陽法院撤銷案涉房產(chǎn)的拍賣，符合法律規(guī)定。”

2019年11月11日，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論后認(rèn)為，任某某復(fù)議請(qǐng)求理由不能成立，依法應(yīng)予駁回，且本次裁定為終審裁定。

對(duì)于法院的終審裁定，張先生表示難以接受：“從丹陽法院到鎮(zhèn)江中級(jí)法院，沒有一個(gè)說是我們的過錯(cuò)。裁定書說丹陽法院錯(cuò)誤說明導(dǎo)致房價(jià)過低。你自己制定的規(guī)則怎么叫錯(cuò)誤說明？因?yàn)榉ㄔ旱腻e(cuò)誤說明，現(xiàn)在損害了我的利益。要房主的父母住到百年之后，是有這個(gè)限定條件的，誰會(huì)出這個(gè)高價(jià)？房子剛好跟我的需求吻合，因?yàn)槲也恍枰　４蟛糠秩速I房不可能等六七年甚至十來年。”

律師：尊重法院裁定 但中拍人可申請(qǐng)賠償

北京盈科律師事務(wù)所袁椿暉律師告訴紅星新聞，近兩年，關(guān)于執(zhí)行難的問題，最高人民法院相繼出臺(tái)了很多指導(dǎo)意見，也允許地方法院探索多種執(zhí)行方式。具體到本案，袁律師認(rèn)為得這是一個(gè)突破執(zhí)行難的新的探索方式。“老人百年后清退，其實(shí)這個(gè)也是有期限的。而且條件是申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人共同協(xié)議的，競(jìng)價(jià)人也接受這些條件。我個(gè)人認(rèn)為不應(yīng)該撤銷。”

但袁律師同時(shí)表示，法院對(duì)一個(gè)案件的考量有很多因素。既然法院最終認(rèn)定拍賣無效，還是要尊重這一結(jié)果。至于競(jìng)價(jià)人，可以考慮申請(qǐng)法院補(bǔ)償拍賣差價(jià)損失。“法拍也可以看成是一種民事行為，這里面法院是賣方，競(jìng)價(jià)人是買方，賣房違約需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

另一位不愿具名的律師告訴紅星新聞，從拍賣公告和裁定書上的內(nèi)容看，丹陽法院在拍賣中確有重大錯(cuò)誤，鎮(zhèn)江中院撤銷其拍賣行為有法律依據(jù)，但論述說理上不夠充分。中拍人任某某可以法院在執(zhí)行中損害其合法權(quán)益為由，申請(qǐng)國家賠償。

“拍賣需要保證能夠即時(shí)交付，保證所有權(quán)、使用權(quán)能夠完整移交給競(jìng)買人這樣一個(gè)完整的特性。像這種不動(dòng)產(chǎn)的拍賣，約定內(nèi)容有很多不可確定因素，容易引起糾紛。法院的這種拍賣是不負(fù)責(zé)的做法，無法保障申請(qǐng)執(zhí)行人和買受人的權(quán)利，可能會(huì)埋下隱患，對(duì)買受人非常不利。便宜無好貨，建議在競(jìng)買法拍房時(shí)需要謹(jǐn)慎考慮，避免不必要的麻煩。”

紅星新聞?dòng)浾?藍(lán)婧 任江波

編輯 包程立