皮學新曾經的房子舊址。

勝訴多年后，皮學新仍在為當年因拆遷被撤銷的產權證問題四處奔走。

王迎超 中房報記者 高中華 佳木斯報道

皮學新今年62歲，家住黑龍江省佳木斯市。2006年，皮學新家所在區域開始拆遷，期間，開發商佳木斯市宏達集團對他的房屋證照產生異議，并向佳木斯市紀委監察局舉報。佳木斯市紀委監察局經調查后給原佳木斯市房產產權市場管理處下發了監察建議書，認定屬于違規，建議糾正處理。2009年，皮學新760平方米房屋產權證被當時的佳木斯市房產局撤銷。

此后，皮學新踏上漫長的訴訟和之路。雖然2016年起，向陽區、佳木斯市、黑龍江省三級人民法院均作出判決，認為佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產局）作為房產產權市場主管部門作出撤銷產權證的行政行為不符合法律規定，適用法律法規錯誤，應重新作出行政行為。然而，判決生效后，佳木斯市不動產登記中心卻始終沒有執行判決。

佳木斯市不動產登記中心給出的理由是，皮學新主張的房屋已被拆除，房屋檔案已經滅籍，重新作出具體行政行為的客觀依據已不復存在。同時，不動產登記中心改革后，已經沒有了重新作出具體行政行為的管理權限。

“不動產登記中心說沒有權限無法處理，究竟哪個部門能管管我的事？”雖然距離終審判決已有5年之久，但皮學新仍沒有看到恢復產權證的曙光。

產權證被舉報后撤銷

1993年，皮學新將自家位于永紅區的150平方米房屋進行了翻建，擴建為三層門市房，當時被佳木斯市郊區規劃局處罰后保留了所建房產。1996年，佳木斯市郊區產權處為他頒發了私有房所有權證，用途為住宅。2000年12月，皮學新申請了變更登記，改變房屋用途為營業性質，佳木斯市房產局下屬房產產權市場管理處重新為他下發了房屋所有權證。

皮學新向記者提供了當年的產權證照片。

2006年，皮學新家所在區域開始拆遷，雙方原本在拆遷補償安置協議中約定原地安置，但開發商佳木斯市宏達集團在實施拆遷過程中，對皮學新的房屋產權證照產生了異議，并向佳木斯市紀委監察局進行了舉報。

佳木斯市紀委監察局2009年下發的監察建議書。

佳木斯市紀委監察局經調查認定，皮學新在辦理房屋權屬登記中存在違規辦照，并下發了監察建議書，建議糾正處理。2009年12月30日，佳木斯市房產局根據《房屋登記辦法》中的相關規定和監察建議書，撤銷了皮學新的房屋所有權證，僅保留了其中150平方米房屋所有權證。

此后，皮學新先后向佳木斯市法制辦、向陽區人民法院、佳木斯市中級人民法院提出行政復議和行政訴訟，以上單位均認定撤銷程序合法有效，符合法律規定。

法院判定：不能用“新法”算“舊賬”

皮學新不服并再次向佳木斯市中級人民法院提出申請再審。

事情在2016年發生了轉機，2016年3月8日，佳木斯市中級人民法院作出撤銷此前的行政判決，發回向陽區人民法院重審的裁定。同年5月23日，向陽區人民法院重新開庭審理，法院認為，佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產局）作為本行政區域內原房產產權市場的主管部門，應當根據房屋當時擴建辦照的客觀事實及辦照時依據的相關法律依法行政。原佳木斯市房產局依據的《房屋登記辦法》是2008年7月1日施行的，該辦法中的規定不具有法律溯及力，據此處理2008年以前發生的行為，不符合法律規定，所作出的處理決定法律依據不足，屬于適用法律、法規錯誤，依法應予撤銷。

此后，雙方經歷了多番訴訟。

佳木斯市住房保障局提出上訴后，2017年佳木斯市向陽區人民法院重新審理此案，并于7月25日作出判決：撤銷佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產局）于2009年12月30日作出的佳房撤字第（2009）1號處理決定。佳木斯市不動產登記中心在判決生效后60日內重新作出行政行為。

此后，佳木斯市住房保障局與佳木斯市不動產登記中心先后向佳木斯市中級人民法院和黑龍江省高級人民法院提出上訴和再審申請。兩級法院均作出了維持一審原判的判決。

勝訴后執行遇阻

雖然案件勝訴了，可皮學新仍高興不起來。

判決生效后，佳木斯市不動產登記中心卻始終沒有執行判決。一直到2020年5月28日才作出了處理決定書，告知皮學新無法針對已經滅失的不動產作出具體行政行為。佳木斯市不動產登記中心給出的理由是皮學新主張的房屋已被拆除，房屋檔案已經滅籍，重新作出具體行政行為的客觀依據已不復存在。同時，不動產登記中心改革后，已經沒有了重新作出具體行政行為的管理權限。

實際上，2013年經過政府部門協調，皮學新已有660平方米房屋得到了原地回遷安置，也辦理了回遷房屋所有權證，但還有100平方米左右差距。皮學新告訴記者，因為2009年他的房產證被違法撤銷，導致他不能得到合理的回遷安置和補償，涉及拆遷時的搬遷補助、臨遷補助等費用問題，開發商方面表示，得看到當時的產權證才給算賬，這也是他始終堅持訴訟和的主要原因。

2019年至2022年，皮學新又多次進行了起訴，將佳木斯市住房保障局、佳木斯市不動產登記中心、佳木斯市房屋交易與產權管理中心、佳木斯市自然資源和規劃局以及黑龍江和盛房地產開發有限公司（宏達集團下屬公司）訴至法庭，要求進行行政賠償。

2019年，黑龍江省高級人民法院審理認為，在佳木斯市不動產登記中心未作出新的處理決定之前，佳房撤字第（2009）1號處理決定是否給皮學新造成損失尚處于不確定狀態，皮學新可在佳木斯市不動產登記中心作出新的處理決定之后另行主張權利。

2023年6月7日，佳木斯市不動產登記中心相關負責人徐慶國接受記者采訪時表示，法院判決撤銷被告佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產局）于2009年12月30日作出的佳房撤字第（2009）1號處理決定書后，到目前為止沒有一個部門對此重新作出行政行為，佳木斯市不動產登記中心無法重新作出具體行政行為。

一方面，法院要求佳木斯市不動產登記中心作出新的處理決定，此后皮學新才可主張權利。另一方面，佳木斯市不動產登記中心則表示無權作出行政行為。

“不動產登記中心一直說沒有權限無法處理，究竟哪個部門能管管我的事？”皮學新的維權之路走入了死胡同。

對于事情遲遲無法解決的原因，一則于2016年4月22日由佳木斯市住房保障局與不動產登記中心向佳木斯市領導發出的情況匯報似乎能解釋清楚，情況匯報中提到，“若向陽法院在重審后撤銷了佳木斯市住房保障局的處理決定書及兩審法院的一、二判決，后果很嚴重，將有可能產生相關部門涉及數額較大的國家行政賠償。”

此外，皮學新一直有個疑問：“我的房子翻建后合法取得的房產證，就因為房屋面積大，開發商舉報，紀委部門就給房產局下達監察建議書，建議撤銷了我的房產證。紀委是管黨員、管干部的，咋能這樣干涉房屋的行政審批？這明顯是越權插手房屋拆遷、開發行為。”