張佳偉 蔣 芳 田其德

7月21日中午時分，益陽市赫山區赫山街道羅溪社區全豐小區“益老食堂”，20多名老年人圍坐一起就餐。紅燒雞腿、蒸魚……六菜一湯，老人們吃得喜笑顏開。這個食堂于今年6月開始試運行。除雙休日外，每天都有20多名老人就餐。

赫山區會龍山街道龍山港社區益老食堂，老人們在吃飯。

居家養老的老人特別是獨居老人“吃飯難”“吃好難”，是當今社會面臨的問題。益陽市民政局聚焦老年群體養老服務需求，在全省率先打造“益老食堂”老年助餐普惠型社區食堂，從擴大和優化老年助餐服務供給、提升服務質量、完善支持政策、加強質量安全監管等四方面著力，用一餐飯的暖心溫度，提升老年人的幸福濃度。

居家養老吃飯成難題?

——“益老食堂”應運而生

家住益陽高新區朝陽街道江金社區紫金花園小區的武劍先今年87歲，兒女都住長沙，他與老伴則選擇在益陽居家養老。近兩年，年事已高的夫妻倆漸漸感覺每日做飯已力不從心?！耙怯袀€地方能幫忙解決老年人的吃飯問題就好了?！蔽鋭ο壤先私洺＿@樣念叨。

與他有同樣想法的，在他們小區就有不少。紫金花園是國網湖南省電力有限公司柘溪水力發電廠的職工小區，住戶700多戶，其中500多人是60周歲以上老人。前不久，小區里的“益老食堂”投入運營，一下子解決了“武劍先”們的吃飯難題?！坝辛恕胬鲜程谩?，崽女也不再勸我們去長沙住了?！蔽鋭ο日f。

“益老食堂”是怎么來的呢?

益陽市民政局慈善事業促進與社會工作科負責人介紹，去年4月，益陽市成立聯合調研組，對8個縣市區的78個社區18957名老人進行助餐服務需求問卷調查。有助餐服務需求的占49.9%，其中5個縣市區的需求比例超60%。

赫山區會龍山街道南站社區益老食堂。

民有所呼，我有所應。當月，益陽市民政局即在中心城區3個社區開展“益老食堂”老年人助餐服務試點?！耙胬鲜程谩苯ㄔO堅持“政府引導、社區為主、社會參與、共建共享”的原則，采取社區為主組織、制餐企業提供餐品、銀行提供管理系統、慈善總會公開募捐、社區和志愿者提供助餐或送餐的運行模式，擴大服務供給，形成多方聯動、共同參與的服務格局。

“益老食堂”每日菜單不重樣，營養搭配更均衡。針對不同老年人特別是高血壓、高血糖老年人多元需求，推出個性化定制餐食，并通過互聯網平臺提供線上、線下相結合的點餐服務。每個食堂還有志愿者或社工幫忙送餐。

運行半年，好評如潮。今年，益陽市中心城區新增17家“益老食堂”，月均服務12120人次，中心城區老年助餐服務網絡初步形成。

社區情況各有不同?

——“四種模式”布局“益老食堂”

“益老食堂”是一個新鮮事物，建起來容易管起來難。

益陽民政部門迎難而上，一系列問題迎刃而解——

社區情況各有不同、老人需求不一，益陽市民政局統籌部門、街道、社區及社會力量，充分考慮居民需求在全省率先打造“益老食堂”老年助餐普惠型社區食堂，從場所布局、企業意愿，形成了依托社區增加配餐功能、利用嵌入式小型養老機構助餐、發動單位設置助餐點、探索“中央廚房+配送餐”等4種模式并存的“益老食堂”建設體系。同時按照“到2025年，一社區一食堂”的養老助餐服務目標，綜合考慮轄區老年人規模、就餐需求、服務半徑等因素，按照15分鐘就餐服務圈合理布局“益老食堂”，實行統一管理。

資陽區大碼頭街道金花坪社區益老食堂志愿者送餐上門。

場地問題如何解決?益陽市充分利用和依托社區現有場地，如黨群服務中心、居家社區養老日間照料中心以及空置國有房產、閑置物業等資源、新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”等方式，選擇位置便利、面積適宜的改造建設助餐點。

怎樣保障“益老食堂”長期穩定運營?益陽市按照“政府補一點、老人交一點、企業讓一點、慈善捐一點”的原則，采取政府主導和市場化運行相結合的機制，積極拓展籌資渠道。同時實行“普惠+優待”補貼政策，轄區范圍內60周歲以上老年人到助餐點就餐均有補貼，根據年齡、自理能力等情況，分別補貼2元、5元、10元、12元。截至目前，全市累計投入建設補助60萬元、運營補助60萬元、助餐補助8.77萬元。

如何讓老人吃得開心吃得放心?

——答好“食品安全監管”題

“讓老年人吃出幸福感”，是貼在赫山區會龍山街道龍山港社區“益老食堂”墻上的標語。“首要就是確保食品安全及就餐環境干凈衛生?！饼埳礁凵鐓^黨支部書記張躍說，除強化明廚亮灶、菜品留樣、志愿者健康體檢、食材定點采購等措施外，每天在老人們吃完飯后，帶領志愿者打掃衛生是她的“必修課”。

赫山區赫山街道銀東社區益老食堂，志愿者和老人們在一起。

為確保食品安全，全市“益老食堂”執行統一衛生標準，并建立民政、其他部門、企業、志愿者“四方聯動”的服務機制，提升健康套餐品質。市民政局還加強與市場監管、衛健、消防部門聯動，在建設或改建過程中提前介入，對建設標準、功能布局、設備采購、食品安全等方面提供幫助指導，將“益老食堂”食品安全、消防安全等納入日常督導檢查重點部位。

益陽市還委托第三方機構定期對益老食堂的滿意度、設施及食品安全、服務管理等情況考核評估，形成優勝劣汰、良性競爭的市場機制。

“老年人的吃飯問題是老年人剛需之一，他們還需要包括家政服務、康復護理、精神慰藉、老年教育、文化娛樂等多種活動在內的綜合服務?！币骊柺忻裾贮h組書記、局長張曉考慮得更細更遠。益陽市正積極探索“益老食堂”提供延伸服務、提升造血功能的新思路。即在辦好“益老食堂”的基礎上，延伸到15分鐘服務半徑的老年人家庭，再鏈接到30分鐘服務半徑的多層次、多元化的綜合養老服務體系，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家，滿足老年人康復、照護、全托、日托等需求。

益陽“益老食堂”誠益老。

(原載《湖南日報》2023年7月22日03版)