新證書

市國土房產(chǎn)局今天起頒發(fā)全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書

新名稱

市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心更名為市不動產(chǎn)登記中心

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將成為智慧城市建設(shè)和打造國際一流營商環(huán)境的抓手，在全面實施“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，助力我市生態(tài)文明建設(shè)。（本報記者 王火炎 航拍器攝）

現(xiàn)藏最早的紅契。

現(xiàn)藏最早的白契。

市不動產(chǎn)登記中心窗口。

新版不動產(chǎn)權(quán)證書

今天，廈門市不動產(chǎn)登記局正式掛牌。同時，廈門市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心更名為“廈門市不動產(chǎn)登記中心”、廈門市國土房產(chǎn)測繪檔案管理中心加掛“廈門市不動產(chǎn)檔案館”牌子。

促發(fā)展、惠民生、提效率。這一走在全省前列的舉措，將為城市發(fā)展喚來新生機——得益于市委市政府的高度重視，以及長時間的籌備調(diào)研，“三牌同掛”標志著一個“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系就此建成，廈門不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的時代巨輪揚帆起航。

在改革中發(fā)展，在發(fā)展中躍升。不難預(yù)見，隨著“一張圖”的現(xiàn)代權(quán)籍管理模式逐步實現(xiàn)，作為匯聚社會發(fā)展和民生利益的基礎(chǔ)信息——不動產(chǎn)登記信息，必將使得“多規(guī)合一”信息平臺具備更為透明翔實的數(shù)據(jù)支撐。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將成為智慧城市建設(shè)和打造國際一流營商環(huán)境的抓手，在全面實施“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，化作一記堅實腳印，為我市生態(tài)文明建設(shè)踏出新的軌跡。

文/本報記者 袁舒琪

圖/本報記者 黃曉珍

職責(zé)

不動產(chǎn)登記局是干什么的?

終結(jié)“多頭登記”，一個窗口實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和查詢

不動產(chǎn)登記局究竟是干什么的？要解答這個問題，就得從“整合”這個詞說起——不動產(chǎn)登記局，是全市不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后的“產(chǎn)物”。1997年，我市就已對土地登記、房屋登記實現(xiàn)“兩證合一”統(tǒng)一登記，而這一次整合，又將原來分散在市市政園林局、市海洋與漁業(yè)局承擔(dān)的林地登記、海域登記等職責(zé)，統(tǒng)一劃入市國土資源與房產(chǎn)管理局內(nèi)設(shè)的廈門市不動產(chǎn)登記局中，其中，市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記也將在過渡期滿后劃入市國土資源與房產(chǎn)管理局。

宏觀層面，我市不動產(chǎn)登記局幾乎“包攬”了所有不動產(chǎn)的登記工作，包括全市土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等。除了承接不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記局同時還要制定不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作銜接方案，完成不動產(chǎn)登記資料整理移交和系統(tǒng)對接，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。對此，市委機構(gòu)編制委員會也給出了具體職能劃分:具體指導(dǎo)監(jiān)督廈門全市土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作；負責(zé)不動產(chǎn)登記資料的整理、共享和匯總管理，指導(dǎo)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的管理和利用工作，指導(dǎo)不動產(chǎn)登記資料的社會查詢服務(wù)；研究起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記地方性法規(guī)、規(guī)章，起草不動產(chǎn)登記權(quán)屬爭議的調(diào)處政策；按規(guī)定會同有關(guān)部門調(diào)處重大不動產(chǎn)登記爭議，承擔(dān)爭議案件調(diào)處處理的事務(wù)性工作；提出解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題的政策建議；負責(zé)全市不動產(chǎn)登記統(tǒng)計、監(jiān)測，推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

通過職責(zé)整合、機構(gòu)設(shè)立，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度建設(shè)走出了關(guān)鍵性的一步。但它的作用不僅僅局限于宏觀，它將給普通百姓也帶來利好和變化。今后市民進行不動產(chǎn)登記與信息查詢，無需在多個部門之間跑動，只需要到位于登記機構(gòu)設(shè)立的統(tǒng)一窗口，就可申請不動產(chǎn)登記，并領(lǐng)取統(tǒng)一的證書。辦理手續(xù)得以簡化，登記程序?qū)徟鷷r間也縮短了，過去個人或單位要審批不動產(chǎn)登記，要花兩個月，現(xiàn)在登記程序按規(guī)定必須在30日內(nèi)完成，登記流程也簡化為四步:申請人提出申請，登記機構(gòu)受理、審核、登簿，即完成登記。

作用

不動產(chǎn)登記有什么意義?

為“多規(guī)合一”提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“一張圖”現(xiàn)代權(quán)籍管理模式

不動產(chǎn)，是社會發(fā)展和民生利益的重要物質(zhì)根基，涵蓋土地、海域以及房屋、林木等定著物，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，是關(guān)乎政府治理效率和水平、保護權(quán)利人合法權(quán)益、提供便捷高效服務(wù)的有效手段。由此，市不動產(chǎn)登記局成立的必要性不言而喻。

不動產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一登記的同時，各部門的職責(zé)也得以梳理，分工更加明確。市國土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局等相關(guān)部門將各司其職的同時，又將協(xié)同合作，通過聯(lián)席會議制度及時交流有關(guān)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，研究不動產(chǎn)登記工作遇到的具體事項，提出解決問題和完善政策措施的意見建議等。

部門協(xié)同為實現(xiàn)信息資源共享打下基礎(chǔ)。海洋漁業(yè)部門建立海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，林業(yè)部門建立林地使用權(quán)信息管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部門正著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，國土房產(chǎn)部門先后開發(fā)應(yīng)用“土地房屋權(quán)籍管理信息系統(tǒng)”、“地籍宗地信息系統(tǒng)”、“房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)”和“國土房產(chǎn)測繪檔案管理系統(tǒng)”等。不動產(chǎn)登記局成立之后，將負責(zé)牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局等部門，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、林木、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息互通共享。

覆蓋全市的不動產(chǎn)登記信息，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)、廈門市“多規(guī)合一”工作提供信息數(shù)據(jù)支撐，特別是各類土地房屋信息依托統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)協(xié)同機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和集成融合，實現(xiàn)“一張圖”的現(xiàn)代權(quán)籍管理模式。

這樣的情景，不僅作用于登記制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更是城市管理流程、管理體系的一次再造。

歷程

不動產(chǎn)登記如何推進?

我市計劃2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享和依法公開查詢

2015年4月13日，國土資源部、中央編辦印發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，要求加快推進不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，盡快確定不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源。目前，多數(shù)城市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還處在播種、育苗的階段，而在廈門，這項工作已列居全省前列，開出了嬌艷的花朵。

成果，并非一蹴而就，它與省領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府的高度重視緊密相關(guān)。市領(lǐng)導(dǎo)就我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作多次作出批示，將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度列入市委全面深化改革的工作部署，國土資源部、省政府及省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)也相繼來廈指導(dǎo)，對我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作高起點創(chuàng)設(shè)、高標準規(guī)范、科學(xué)化推進起到積極作用。

同時，一系列前期不動產(chǎn)登記工作打下的扎實基礎(chǔ)，在不動產(chǎn)登記局的成立過程中也提供了不可或缺的原生動力——我市自1997年起實行土地房屋統(tǒng)一登記，是全國較早實行、堅持最好的土地房屋統(tǒng)一登記城市之一。為規(guī)范管理各自職責(zé)內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)屬登記工作，我市各相關(guān)部門還先后出臺了上百份地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善了地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。我市還投入大量人力、物力、財力，通過城鎮(zhèn)成片地籍測繪、農(nóng)村土地房屋成片測繪和第二次土地調(diào)查等工作，建立覆蓋全市轄區(qū)的“一張圖”登記基礎(chǔ)資料，逐步形成完善的土地房屋登記體系，并培養(yǎng)了一大批登記專業(yè)人員，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作具備成熟的技術(shù)條件。

我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已揚帆起航，新的《不動產(chǎn)權(quán)證書》開始頒發(fā)，我市還將加快推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，在2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享和依法公開查詢。

【同步】

新版《不動產(chǎn)權(quán)證書》

今日開始頒發(fā)

舊證繼續(xù)有效，市民無需換領(lǐng)新證，內(nèi)容變更或交易后換發(fā)新證

隨著不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心的掛牌運行，市國土房產(chǎn)局從今天開始頒發(fā)全國統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

《不動產(chǎn)權(quán)證書》封面為紅皮，上印“中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書”幾個金色大字。內(nèi)頁有詳細的不動產(chǎn)信息相關(guān)內(nèi)容，包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限和權(quán)利其他狀況等10項需要填寫的內(nèi)容。對比市民手上現(xiàn)有的房產(chǎn)證，不動產(chǎn)權(quán)證在產(chǎn)權(quán)內(nèi)容方面標注更為詳細，將讓交易更加透明。另外，《不動產(chǎn)登記證明》封面為白皮黑字，內(nèi)里填寫事項較《不動產(chǎn)權(quán)證書》簡單，包括證明權(quán)利或事項、權(quán)利人、義務(wù)人、坐落、不動產(chǎn)單元號、其他和附記等7項內(nèi)容。

據(jù)悉，《不動產(chǎn)權(quán)證書》有單一版和集成版，單一版記載了一個不動產(chǎn)單元上的一種權(quán)利或者相互兼容的一組權(quán)利。集成版記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個不動產(chǎn)單元上的權(quán)利。目前主要采用單一版證書，《不動產(chǎn)登記證明》用于證明不動產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項。

不過，新版《不動產(chǎn)權(quán)證書》開始頒發(fā)后，市民需要去換取申領(lǐng)嗎？答案是否定的。市不動產(chǎn)登記局相關(guān)負責(zé)人提醒，新證問世，舊證依舊有效，按照不變不換的原則，只要不動產(chǎn)不交易、證書內(nèi)容不變更，就不用換領(lǐng)新證。

數(shù)字廈門地理空間框架

服務(wù)不動產(chǎn)登記

作為服務(wù)于不動產(chǎn)登記及“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)字廈門地理空間框架建設(shè)近日取得顯著成效:建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫共建有52個空間數(shù)據(jù)集、400多個圖層，包含1:500、1:1000、1:2000、1:5000全系列全要素數(shù)字線劃圖、多時相正射影像圖、數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息以及房屋坐落、地名、樓門牌等專題數(shù)據(jù)庫，疊加了土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田與耕地保護、地籍宗地、集體土地所有權(quán)等15類國土房產(chǎn)業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市國土房產(chǎn)局的“一張圖”數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)得以開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)從三維建筑模型到二維平面分層圖分戶圖的一體化查詢。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，將以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式在地理信息公共平臺發(fā)布，包含:矢量電子地圖、影像電子地圖、暈渲電子地圖，房屋坐落、地名、樓門牌等專題圖層，以及土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地紅線、基準地價等國土資源管理專題數(shù)據(jù)，供“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺調(diào)用。

【鏈接】

四百年歷史嬗變

成就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

不動產(chǎn)登記工作，隨著時代的浮沉，經(jīng)歷了變遷和演化——歷經(jīng)四百年歷史嬗變，廈門從古代文約契證走到了今天的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)權(quán)證書，從“房地一體、兩證合一登記”走向“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”。

廈門市國土房產(chǎn)測繪檔案管理中心，也就是廈門市不動產(chǎn)檔案館，就收藏了廈門最早的白契。最早的白契是明朝萬歷四十四年（1616年）成立的田房出典契，距今已有400年歷史了。白契，即民間按照俗成定規(guī)，自行憑中訂立，未到官府輸稅鈐印的契約。

隨著民間買房租典等經(jīng)濟活動日益增多，從東晉開始，官府以“止訴息訟”、“隨契納稅、國課攸關(guān)”為由，逐步對田房買賣租典活動進行干預(yù)與管理，民間訂立契約后要到官府繳納契稅，官府在契約上蓋印并給予憑證，這種契約即為紅契。在廈門市不動產(chǎn)檔案館中，藏有廈門最早的紅契，該紅契為清康熙四十九年（1710年）訂立的賣地契約，至今已有300多年歷史。

之后，從新中國成立后的“房地產(chǎn)所有權(quán)登記證”到1957年的“廈門市房地產(chǎn)所有權(quán)證”、1980年的“房產(chǎn)契證”、1987年的“房屋所有權(quán)證”、1997年的“土地房屋權(quán)證”……不動產(chǎn)權(quán)證經(jīng)歷了一代代的變換、更迭。