解讀 失信名單人數十年來首次下降

　　司法助力經營主體修復信用

　　失信名單人數十年來首次下降。十四屆全國人大三次會議3月11日表決通過的最高人民法院工作報告中的數據顯示，2024年，納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，首次超過納入失信名單人數。

　　一些全國人大代表、全國政協委員對這組數據印象深刻。“最高人民法院在這方面做了非常有益的探索實踐，出臺拒執罪等司法解釋，加大對失信者的懲治力度，切實形成威懾。同時，精準區分‘失信’與‘失能’，對確無財產可供執行的‘失能’被執行人，科學評估后依法做好信用修復，促使其回歸正常生產生活。”全國政協委員、金杜律師事務所高級合伙人張毅告訴中青報·中青網記者。

　　在張毅看來，失信被執行人名單制度的精準適用，對于切實保障當事人合法權益、促進社會信用體系建設、營造法治化營商環境，都大有裨益。

　　失信被執行人名單制度對提升執行質效、倒逼被執行人主動履行、推動社會誠信體系建設等方面有著重要作用，最高人民法院執行局負責人向中青報·中青網記者表示，人民法院將堅持依法強制執行與善意文明執行“兩手抓、兩手硬”，持續推進失信被執行人信用懲戒和修復機制建設。

　　失信名單運行十余年 助推解決“執行難”

　　數據顯示，2024年全國各級法院全年執行到位金額2.3萬億元，同比增長3.5%，相當于GDP的1.73%。執行案件依然持續保持高位運行，執行工作面臨“量大事難”等復雜多樣的情況。

　　對一些被執行人竭盡所能規避執行、抗拒執行的嚴重失信行為，人民群眾深惡痛絕。為了回應群眾反映強烈的執行難問題，保障勝訴當事人及時實現權益，2013年，最高法與國家發展改革委等60家單位共同建立了失信被執行人名單制度，2016年中央出臺了有關對失信被執行人懲戒的意見。

　　最高法執行局負責人介紹說，運行至今，失信被執行人名單制度在打擊惡意逃廢債務行為，打擊規避執行、逃避執行、抗拒執行等嚴重失信行為，教育和引導被執行人以及全社會公民誠實守信，推動“守信光榮、失信可恥”風尚形成等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。

　　這名負責人指出，“被執行人”不等于“失信被執行人”。最高法相關司法解釋明確規定，被執行人只有存在以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行，違反財產報告制度，有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務等六種情形之一，才能將其納入失信名單。

　　“由此可見，被執行人被納入失信名單的前提是存在嚴重違法及失信的行為。”最高法執行局負責人表示，人民法院保持嚴厲打擊失信行為高壓態勢。截至2025年2月底，發布的失信被執行人名單達849.96萬人次，對失信被執行人實施101項聯合懲戒措施，限制其擔任公職、企業法定代表人及招標等。

　　“通過強有力的懲戒向社會傳達出失信必嚴懲的強烈信號，讓失信被執行人心有所戒、行有所遏、違有所懲。”最高法執行局負責人告訴中青報·中青網記者，近年來，通過對失信行為綜合治理，社會公眾法治意識、誠信意識不斷提升，執法司法環境不斷改善，有力推動了社會信用體系建設。我國民商事生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2024年達到了57.99%。

　　他指出，失信被執行人名單信息已經成為我國社會誠信體系中不可或缺的基礎性、權威性信息，多部門聯合信用懲戒制度成為我國社會誠信體系建設的重要成果。

　　在保障債權人債權實現的同時，人民法院踐行善意文明執行理念，最大限度降低對被執行人的影響。

　　3月2日，河北省保定市的一名失信被執行人通過12368法院服務熱線反映，因家人去世當日急需乘機回家。執行法官秉持善意文明執行理念，通過單次解禁制度，為當事人緊急解除乘機限制。當事人對法院柔性執法的行為非常感謝，表示將積極糾正失信行為。

　　據介紹，被納入失信名單的被執行人因本人或近親屬重大疾病就醫，近親屬喪葬，以及本人執行或配合執行公務，參加外事活動或重要考試等緊急情況急需赴外地的，人民法院可以暫時解除失信懲戒措施，以滿足其必要交通需求。2023年以來，全國各級法院通過單次解禁方式，保障了11.94萬人次有緊急情況的失信被執行人購票乘機。

　　精準區分“失信”與“失能” 幫助“誠實而不幸”的債務人

　　“太感謝法官了，這份決定書給了我們公司新的希望，我們一定認真履行還款義務，積極組織復工復產。”這是江蘇省無錫市惠山區人民法院在辦理一起案件時，被執行人某機械公司負責人在收到納入失信名單寬限期執行決定書時向法院的表態。

　　這起案件中，承辦法官考慮到被執行人某機械公司雖然有失信行為，經營遇到一些困難，但其有發展前景，決定適用寬限期制度，暫緩將其納入失信名單，讓困難企業“喘口氣”。最終被執行企業得以盤活，償還債務。

　　司法實踐中，除了有能力拒不履行的失信被執行人，還有一類案件的被執行人喪失履行能力、確無財產可供執行，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位。他們往往被稱為“誠實而不幸”的債務人。

　　據介紹，2023年以來，人民法院立足服務經濟社會發展大局，強化善意文明執行理念，更加注重區分“失信”與確無財產可供執行的“失能”，強化甄別管理，杜絕將“失能”但無“失信”行為的被執行人納入失信名單，把失信懲戒聚焦到對少數規避執行、逃避執行、抗拒執行的行為上來。

　　對于那些“誠實而不幸”的債務人，人民法院想方設法、多措并舉幫扶他們走出債務困局，最大限度促其努力經營、履行義務、回歸市場。

　　為此，人民法院探索適用失信懲戒“一緩”“兩核查”工作機制，加強失信行為源頭治理。對資金鏈暫時斷裂，存在失信行為，但仍有發展潛力、存在救治可能的市場主體，人民法院給予其失信懲戒寬限期，讓其自覺糾正失信行為，并通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經營主體資產，幫助經營主體走出困境。

　　同時，人民法院定期核查已納入失信名單的被執行人是否存在喪失履行能力等“失能”情形，積極推動“執轉破”和“個債清理”工作，避免“一納了之”；定期核查失信被執行人是否存在積極糾正失信行為情況，對有恢復經營能力且存在挽救價值的被執行人，靈活采取“活封活扣”等執行措施。

　　全國人大代表王飛對此表示，對“失信”與“失能”分類施策，“表明了法律不是冷冰冰的條文，而是人性化的、帶溫度的，更加彰顯了司法為民”。

　　“執行工作并不是單向度的，除了申請執行人之外，還牽涉被執行人、案外人及各種各樣的利害關系人。一個個具體執行案件匯聚起來，也關系到中國的經濟發展、金融穩定、社會穩定等大局。”在清華大學法學院教授、清華大學法學院糾紛解決研究中心主任陳杭平看來，有時候，多給被執行人留一點回旋的余地，企業就“起死回生”了，自然人也恢復了重返社會的信心，而不是躺在失信被執行人名單上徹底“擺爛”。

　　完善信用修復制度 助力“造血再生”

　　“一些企業不是惡意造成的‘失信’，有的是被甲方拖欠了賬款，或者陷入久拖不決的‘三角債’。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人彭靜觀察到，一部分民營企業因歷史遺留問題或階段性經營困難被列入失信名單，導致融資受限、市場競爭力下降，甚至陷入“失信-修復難-再失信”的惡性循環。為此，彭靜建議，加快構建全國統一規范的企業信用修復制度。

　　最高法執行局負責人告訴中青報·中青網記者，近年來，人民法院積極運用信用修復機制，幫助已糾正失信行為的被執行人第一時間修復信用，助力被執行人回歸市場、經濟再生。構建差異化信用獎勵機制，根據當事人在審判、剛進入執行程序、法院采取強制措施等不同階段的履行義務情況，出具差別化的證明文書，引導債務人積極履行。

　　在山東省淄博市臨淄區人民法院辦理的一起案件中，被執行公司本是行業龍頭，卻因為投資其他行業負債累累。2024年以來，已有多家企業商談合作，業績有望好轉，但由于公司處于失信狀態，無法參與項目投標。

　　執行法官征得申請執行人同意，在被執行公司積極糾正失信行為后，對該公司進行了信用修復。該公司得以恢復生產經營，與申請執行人達成分期履行和解方案。

　　“在這個案件中，執行法官沒有一‘執’了之，以強制執行措施上的‘緩’換來企業經營發展上的‘進’，以及債權人的‘得’，由雙輸變雙贏。”最高法執行局負責人點評此案時說，通過信用修復證明等制度促進守信激勵，既維護了勝訴當事人的合法權益，又為有發展潛能的經營主體“造血再生”創造條件，進一步強化經營主體信心，為推動經濟穩步發展、激發市場活力提供司法助力。

　　最高法執行局負責人表示，下一步，人民法院將進一步強化分級分類，提升失信懲戒精準性，更加精準區分“失信”與“失能”，對實施失信懲戒措施前應該考量和評估的具體因素進行類型化分析總結，推動完善分級懲戒和信用修復制度。

　　中青報·中青網記者 劉言來源：中國青年報

　　2025年03月19日 08版