——《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》重點(diǎn)解讀之五

春節(jié)前夕，在隨南公路沿線的隨縣柳林鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)等地看到，道路兩邊徽派風(fēng)格的建筑古色古香，一個(gè)個(gè)新砌的花壇綠意盎然，為寒冷的冬日增添了不少韻味。

“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為全市廣大農(nóng)村群眾描繪了一幅美好藍(lán)圖。

隨州作為湖北省城鄉(xiāng)總規(guī)改革首批試點(diǎn)城市，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等規(guī)劃層面的研究，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃支撐，描繪了全市美麗鄉(xiāng)村的精彩畫卷。

觀念之變從側(cè)重城區(qū)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)總規(guī)，從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，折射出規(guī)劃理念之變。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹，過去的總規(guī)一直是城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)考慮城市發(fā)展需要;新的隨州城鄉(xiāng)總規(guī)是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍從中心城區(qū)“一隅”擴(kuò)展到城鄉(xiāng)“全域”，規(guī)劃理念也從“重城輕鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

“雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是，在進(jìn)入新時(shí)代，隨州發(fā)展由注重城市向城鄉(xiāng)并重、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，這是落實(shí)‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’新發(fā)展理念的要求，突出以規(guī)劃為引領(lǐng)，從規(guī)劃上保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了規(guī)劃引領(lǐng)和支撐。”劉光海說。

隨州城鄉(xiāng)總規(guī)在對(duì)市域城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)行研究后，開展了市域村鎮(zhèn)發(fā)展策略研究。

“花菇之鄉(xiāng)”三里崗鎮(zhèn)、“蕙蘭之鄉(xiāng)”萬和鎮(zhèn)、“水果之鄉(xiāng)”尚市鎮(zhèn)……我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色分明。新時(shí)代隨州鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展?隨州城鄉(xiāng)總規(guī)制定了特色小鎮(zhèn)發(fā)展分類引導(dǎo)策略，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展明確三個(gè)重點(diǎn)方向，即推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與疏解大城市功能相結(jié)合，打造一批都市區(qū)一體化小鎮(zhèn);與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造一批區(qū)域增長極型小鎮(zhèn);與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，打造一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)型小鎮(zhèn)。通過特色小鎮(zhèn)這個(gè)支點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。劉光海介紹，總規(guī)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)職能定位，在賦予特色小鎮(zhèn)休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、文化傳承等職能的同時(shí)，還建立了城鎮(zhèn)發(fā)展的“負(fù)面清單”：即對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，侵占基本農(nóng)田、綠帶和開發(fā)空間及其它違背土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，影響村鎮(zhèn)歷史文化傳承，破壞古城鎮(zhèn)、古建筑、古村落及其它有價(jià)值歷史遺存等行為，總規(guī)明確要求不能發(fā)展或禁止建設(shè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持分類指引突出特色

十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

劉光海介紹，隨州鄉(xiāng)村數(shù)量較多、差異大，市域行政村在地形地貌、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌特色等方面都表現(xiàn)出了顯著的差異性。為此，編制團(tuán)隊(duì)從實(shí)際出發(fā)，多維度分類，制定“菜單式”的村莊分類指引方案，兼顧發(fā)展彈性，全面對(duì)接不同領(lǐng)域的管理要求。全市村莊分為“五種模式”建設(shè)——

對(duì)納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化整理型村莊，未來納入城區(qū)，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)與管理，避免無序發(fā)展，共享城鎮(zhèn)公共資源。

對(duì)位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外、城市開發(fā)邊界內(nèi)的城郊服務(wù)型村莊，加強(qiáng)與城區(qū)間的聯(lián)系，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治與經(jīng)營方式創(chuàng)新注入發(fā)展活力，成為城市與農(nóng)村之間聯(lián)系的有效載體。

對(duì)位于城市開發(fā)邊界外且耕地集中的特色農(nóng)業(yè)型村莊，在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，對(duì)村莊進(jìn)行就地整治與改造，集約利用土地，提升設(shè)施配置水平。

對(duì)位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及自然景區(qū)周邊的生態(tài)旅游型村莊，依托景區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)、特色村落等，重點(diǎn)引導(dǎo)人口在特色鄉(xiāng)村就業(yè)，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重傳統(tǒng)村落、古建筑和特色民居保護(hù)，修繕和科學(xué)合理的開發(fā)利用。

對(duì)處于地質(zhì)安全隱患區(qū)、環(huán)境敏感惡劣地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移遷出型村莊，總規(guī)提出，符合轉(zhuǎn)移遷出村莊條件的地區(qū)盡快制定搬遷方案，引導(dǎo)人口向中心城市集中或者就近安置，對(duì)搬遷后的村莊舊址進(jìn)行退耕還林和生態(tài)修復(fù)。

發(fā)展方向建設(shè)美麗富裕生態(tài)農(nóng)村

“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了鄉(xiāng)村振興時(shí)間表和路線圖。隨州城鄉(xiāng)總規(guī)也提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧策略。

圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”，總規(guī)提出，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)村莊分類指引，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

針對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不足、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村面臨“空心化”等問題，總規(guī)提出，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃及治理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村整體協(xié)同發(fā)展。

“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)互動(dòng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ);在城郊區(qū)位交通優(yōu)越地區(qū)發(fā)展城郊產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地，將城市的資金、技術(shù)、人才、管理和信息資源引入到小城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，為鄉(xiāng)村振興注入活力;促進(jìn)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，近郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地作為城市居民近距離戶外休閑的綠色空間，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，成為市民假日休閑和外地游客旅游度假的好去處，等等。”劉光海說。

圍繞“農(nóng)村美”，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)提出了美麗鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌建設(shè)策略——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)新型農(nóng)村綠化環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)可再生能源利用;突出傳統(tǒng)文化與地域特色，保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村肌理和聚落格局，建設(shè)與自然和諧共融、地域特色顯著和功能布局有序的美麗鄉(xiāng)村;積極推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立符合農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

圍繞做實(shí)精準(zhǔn)扶貧，總規(guī)提出，在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村資源開發(fā)、完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，因地制宜采取不同的扶貧模式，根據(jù)不同貧困地區(qū)的貧困原因，結(jié)合未來發(fā)展方向與路徑，采取教育扶貧、旅游扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等不同的扶貧模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾有更多的“獲得感”。