《道路交通安全管理條例》第六十條規定，經營客運車輛的單位和個人應當對經營客運車輛進行安全檢查，并根據車輛的車長、車寬、車高、輪胎寬度等技術性能，進行安全評定。根據相關部門的解釋，黃牌是用來標識超出規定長度的客運車輛，確保這些車輛在運行中不會對道路交通安全造成威脅。

根據現行的規定，普通客運車輛的車長不得超過9米，超出這一長度就需要掛放黃牌。具體來說，載有9至11.5米的客運車輛需要掛黃牌，而載有超過11.5米的客運車輛需要掛紅牌進行運營。黃牌的掛放是對超長客運車輛進行的安全管理措施，旨在限制超長車輛的行駛，避免因車輛過長導致的交通擁堵和安全事故。

從實際運行情況來看，很多城市的客運車輛由于運營壓力或運營方的運營策略，存在超長運營的現象。以北京為例，截至2023年，部分超長客運車輛仍然在城市道路上通行，雖然這些車輛需要掛黃牌，但由于黃牌并未對運營權進行直接限制，因此這些車輛仍然可以在城市道路上提供服務。這種現象反映出現有交通管理措施在實際運行中的不足之處。

為進一步規范超長客運車輛的運行，相關部門可以從以下幾個方面入手完善管理措施：加強對超長客運車輛的安全評定的嚴格性，確保黃牌掛放的準確性；建立更為嚴格的運營許可制度，對掛黃牌的客運車輛的運行區域和時段進行限制；提高公眾的交通安全意識，引導乘客選擇合規的客運服務。

通過科學合理的管理措施和技術手段，可以有效遏制超長客運車輛的非法運營，保障道路交通的安全運行。各級交通管理部門也應加強對黃牌掛放車輛的日常監管，確保這些車輛在城市道路上不會因技術缺陷或操作不當而造成安全隱患。

黃牌的掛放是對超長客運車輛進行必要的安全管理措施，各方應當遵守相關規定，共同維護城市道路交通的秩序和安全。