近日，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院一則公告引發(fā)關(guān)注：公告詳細(xì)列舉了無(wú)錫各級(jí)法院16位法官的職務(wù)、姓名，以及他們從事法律服務(wù)工作的家屬名單。16位法官鄭重承諾，在其擔(dān)任員額法官及法院領(lǐng)導(dǎo)期間，其家屬一律不得在無(wú)錫市范圍內(nèi)從事有償法律服務(wù)。公告留有舉報(bào)電話，歡迎各界監(jiān)督。

6月6日，無(wú)錫市中級(jí)人民法院在無(wú)錫《江南晚報(bào)》A03版右下方刊登公告稱：以下16位法官鄭重作出承諾，在其擔(dān)任員額法官及院領(lǐng)導(dǎo)期間，其配偶、子女及父母一律不得在無(wú)錫市范圍內(nèi)從事有償法律服務(wù)，如有違反將從嚴(yán)查處，追究相應(yīng)的責(zé)任。歡迎社會(huì)各界對(duì) 16 位法官承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，公告留有舉報(bào)電話。

無(wú)錫市中級(jí)人民法院發(fā)布的公告

公告所附名單詳細(xì)列舉了16位法官的姓名、工作部門、職務(wù)，以及他們從事律師工作的家屬姓名、與法官的關(guān)系、職業(yè)等。華商報(bào)記者注意到，公告中的16位員額法官，除個(gè)別人擔(dān)任審判員外，其他都在各自法院擔(dān)任“副庭長(zhǎng)”“庭長(zhǎng)”等職務(wù)。16位家屬除一人是“基層法律服務(wù)工作者”外，其他15人或是“執(zhí)業(yè)律師”，或是“實(shí)習(xí)律師”，或是“兼職律師”。16位家屬中，系員額法官丈夫的有3位，妻子的有3位，其余10人系員額法官子女，其中“兒子”有5位，“女兒”有5位。

無(wú)錫中院刊發(fā)該公告的初衷和目的是什么？6月9日下午，華商報(bào)記者根據(jù)公告所留電話聯(lián)系上了無(wú)錫中院相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人介紹，以前有一些當(dāng)事人反映，有法官的配偶、子女從事律師職業(yè)，雖然人在外地律師事務(wù)所工作，但當(dāng)事人懷疑這些法官家屬在本地代理案件，當(dāng)然不是本人出面，而是由其同事等其他人出面。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，無(wú)錫中院從嚴(yán)要求，對(duì)相關(guān)法官進(jìn)行公示，這樣監(jiān)督力度就會(huì)大一些。“這項(xiàng)工作不是從今年開始的，去年就開始抓了”。

該負(fù)責(zé)人稱，對(duì)于無(wú)錫中院這樣做，家屬是否同意，他們不清楚，但承諾法官都是同意的。“之前法院跟法官講過(guò)，這樣做的目的，不是防止某一個(gè)法官的家人會(huì)存在違反規(guī)定的情形，不是針對(duì)某一個(gè)人，而是讓政策性的、普遍性的制度更嚴(yán)密一些，防止漏洞。該負(fù)責(zé)人坦承，這樣做肯定會(huì)對(duì)法官的家屬帶來(lái)一些影響，“法官家屬如果不在本地執(zhí)業(yè)，而是去外地執(zhí)業(yè)，生活上、其他方面肯定會(huì)帶來(lái)一些不便。這項(xiàng)工作對(duì)個(gè)人來(lái)講肯定會(huì)有不好的影響，但對(duì)無(wú)錫法院的公信力來(lái)講會(huì)起到好的作用。”該負(fù)責(zé)人稱，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)到公示，中間有時(shí)間差，所以，公布的16人中，有的已經(jīng)將手續(xù)辦到外地去了，有的已經(jīng)退出來(lái)了。“但只要有律師證，就一并公布，這是從嚴(yán)要求的體現(xiàn)。”

無(wú)錫中院該負(fù)責(zé)人介紹，公告刊發(fā)以來(lái)，他們接到了一些咨詢電話，目前尚沒(méi)有接到投訴、舉報(bào)類信息。

華商報(bào)記者注意到，對(duì)于無(wú)錫中院此舉，網(wǎng)友高度關(guān)注并紛紛發(fā)表各自的看法，絕大部分網(wǎng)友認(rèn)為無(wú)錫中院這樣做的出發(fā)點(diǎn)是好的，有利于司法公開、透明，方便群眾對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督。但也有網(wǎng)友擔(dān)心法院這樣做于法無(wú)據(jù)，會(huì)侵犯法官家屬的合法權(quán)益（包括“侵犯法官及其家人的隱私權(quán)”）；還有人認(rèn)為法院是在為法官家屬“免費(fèi)做廣告”，有“此地?zé)o銀三百兩”的嫌疑。

對(duì)此，無(wú)錫中院該負(fù)責(zé)人稱，他們注意到了網(wǎng)上相關(guān)聲音。“犧牲一點(diǎn)小的利益是存在的，該政策作為無(wú)錫中院廉政建設(shè)內(nèi)容之一，還是要推進(jìn)。因?yàn)榕c兩年前、一年多前相比，無(wú)錫這塊的投訴少多了。”無(wú)錫中院該負(fù)責(zé)人稱，無(wú)錫中院這么做，沒(méi)有明顯違背《法官法》《律師法》。對(duì)于群眾“免費(fèi)廣告”的觀點(diǎn)，該負(fù)責(zé)人稱，他們也注意到了這種聲音，他認(rèn)為根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，不可能存在類似的操作余地。“法院內(nèi)部有登記規(guī)定，無(wú)關(guān)人員過(guò)問(wèn)案件，最后肯定會(huì)被查到。所以，任何法官都不愿觸碰這個(gè)底線。”

無(wú)錫中院該負(fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)，無(wú)錫中院這樣做是出于公心，是無(wú)錫法院廉政建設(shè)內(nèi)容之一。

網(wǎng)絡(luò)配圖

專家、律師對(duì)無(wú)錫中院此舉有何看法和建議？6月9日，華商報(bào)記者采訪了相關(guān)人員。

觀點(diǎn)1：公布法官家屬姓名、職業(yè)，并不侵犯?jìng)€(gè)人隱私

西北政法大學(xué)副教授錢卿認(rèn)為，無(wú)錫中院此舉涉及的是法官的回避問(wèn)題。回避，是避免偏私原則的體現(xiàn)，要求法官在司法程序過(guò)程中應(yīng)在各方當(dāng)事人之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位。“自己不做自己的法官”，不受各種利益或偏私的影響，從而確保司法公正。2019年修訂的《法官法》第二十四條規(guī)定：“法官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避：（一）擔(dān)任該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人的；（二）在該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。”其目的即在于避免法官的審判工作受到由于其配偶、子女從事律師執(zhí)業(yè)、提供有償法律服務(wù)而可能存在的影響和干擾，防止利益關(guān)聯(lián)，確保審判的公正、客觀。

錢卿說(shuō)，無(wú)錫中院在報(bào)紙上刊發(fā)公告，16位法官承諾在其擔(dān)任員額法官及院領(lǐng)導(dǎo)期間，其配偶、子女一律不得在無(wú)錫市范圍內(nèi)從事有償法律服務(wù)。公告的目的在于公開宣示，加強(qiáng)監(jiān)督，以此來(lái)落實(shí)任職回避制度。其中有兩個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題：一是在地域范圍上超出了《法官法》規(guī)定的“所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)”，擴(kuò)展到無(wú)錫市范圍內(nèi)，是否有擴(kuò)大解釋之嫌？他認(rèn)為如果是法官自愿承諾，為自己和配偶、子女增設(shè)義務(wù)，并不違反法律規(guī)定。二是公布法官及其配偶、子女的姓名，是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私？他認(rèn)為，法官作為從事司法審判工作的公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比普通人較為嚴(yán)格的個(gè)人信息公開義務(wù)。如果不公開姓名，那就失去了公告的意義。在法官自愿承諾并公告的情況下，公布其本人及配偶、子女的姓名，并不侵犯?jìng)€(gè)人隱私。“最后需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不能強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制性地要求法官承擔(dān)法律規(guī)定之外的回避義務(wù)。”

鄧學(xué)平律師同樣不贊同無(wú)錫中院此舉侵犯相關(guān)人員隱私的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，公職人員的隱私權(quán)是受到限制的。限制的因素之一，是公眾的知情權(quán)。公職人員手握公權(quán)，法官判案關(guān)乎公共利益和司法公正，讓渡一部分隱私權(quán)乃是其行使公權(quán)的必要代價(jià)。“更何況，無(wú)錫中院公布的僅僅是姓名，并未涉及住址、電話以及其他個(gè)人信息，是最低限度的公示，這樣的公示談不上侵犯隱私。”

觀點(diǎn)2：公告能否達(dá)到預(yù)期效果仍需觀望

西北政法大學(xué)教授舒洪水認(rèn)為，該則《公告》只是限制了關(guān)系人本人不能在無(wú)錫范圍內(nèi)開展有償法律服務(wù)，但并沒(méi)有限制關(guān)系人的同學(xué)、同事、老師開展有償服務(wù)。“公司股權(quán)都有代持的，更別說(shuō)訴訟案件的代理了。如果有人想要進(jìn)行司法腐敗，權(quán)錢交易，找個(gè)出庭律師站在臺(tái)前，自己躲在幕后進(jìn)行操作就可以了。”顯然，該則《公告》看似用力很猛，但能否達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防腐敗的效果仍需觀望。

舒洪水稱，單純的地域回避并不必然確保司法廉潔，公正的判決在于合理的回避制度。當(dāng)然，在當(dāng)下熟人社會(huì)的大背景下，一定程度的地域回避是有必要的，但地域回避的范圍究竟有多大，需要在充分的調(diào)研和利益權(quán)衡基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排。他認(rèn)為，個(gè)案回避才是確保司法廉潔、公正審判、預(yù)防腐敗的根本舉措。法官回避制度的初衷在于防止法官個(gè)人利益阻礙司法公正的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，沒(méi)有利益沖突，則沒(méi)有回避的必要性。換言之，只有當(dāng)這種關(guān)系可能影響到司法公正，才對(duì)個(gè)案進(jìn)行回避。

觀點(diǎn)3：不排除公告會(huì)產(chǎn)生“廣告”效果

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，無(wú)錫中院的《公告》內(nèi)容有悖于法律。“《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》第6條規(guī)定，如其配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，法院領(lǐng)導(dǎo)干部及法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出任職回避申請(qǐng)，如未主動(dòng)提出的，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序免去其所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者將其調(diào)離審判執(zhí)行崗位，而不是僅憑一紙公告就可以解決問(wèn)題的。”更何況，這一《公告》的公布會(huì)使更多的人知道他們親屬間的關(guān)系，更容易滋生腐敗，《公告》會(huì)產(chǎn)生“此地?zé)o銀三百兩”的不良結(jié)果。因此，類似于這樣的承諾還是作為內(nèi)部秘密、不公布為好。

鄧學(xué)平也稱，律師事務(wù)中，經(jīng)常存在隱名代理的現(xiàn)象。實(shí)際代理律師隱居幕后，出現(xiàn)在法庭和公開場(chǎng)合的律師往往只是受雇走程序。法官家屬不能直接代理的案件，難道就不能再找個(gè)律師出場(chǎng)，自己在幕后指揮嗎？“從這個(gè)角度看，無(wú)錫中院的公告確實(shí)可能會(huì)起到幫人打廣告的效果。”

觀點(diǎn)4：公告于法無(wú)據(jù)，也不合情理

北京慕公律師事務(wù)所主任劉昌松律師認(rèn)為，無(wú)錫市中院發(fā)布公告的初衷和出發(fā)點(diǎn)是好的，但做法確實(shí)值得商榷。首先，公告的合法性存在問(wèn)題。公權(quán)力的行使一定要有合法依據(jù)，法律對(duì)法官任職回避的范圍有明確要求，僅限于法官任職法院的轄區(qū)范圍內(nèi)和訴訟業(yè)務(wù)，不能任意擴(kuò)大，而該公告中16名律師在整個(gè)無(wú)錫的有償法律服務(wù)（訴訟和非訴業(yè)務(wù)）都限制了，等于他們不得在整個(gè)無(wú)錫執(zhí)業(yè)了，于法無(wú)據(jù)。

其次，公告涉嫌侵犯律師的執(zhí)業(yè)權(quán)。法院是最講法的地方，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)是《律師法》保障的，現(xiàn)在法院這樣做，司法行政部門和律師協(xié)會(huì)要維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，他們又該如何做呢？法院公告不是人為地制造執(zhí)法打架嗎？

其三，公告的合理性也存在問(wèn)題。律師雖是全國(guó)執(zhí)業(yè)的，但要這么多無(wú)錫律師都無(wú)一例外地到外地謀生，也不合情理；尤其是其中還有法律工作者，他們依法只能在本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。

其四，有人指出公告公開了律師與法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，容易滋生腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是很有道理的。這也是全國(guó)法院系統(tǒng)中除了無(wú)錫中院外并無(wú)這種做法的一個(gè)很重要原因。

山東辰澤律師事務(wù)所律師柳孔圣同樣認(rèn)為，無(wú)錫中院的公告屬法院內(nèi)部管理事項(xiàng)，從形式上看是各員額法官自愿對(duì)自己近親屬?gòu)氖掠袃敺煞?wù)的執(zhí)業(yè)禁止所作出的承諾。從法律層面講，該執(zhí)業(yè)禁止超越了《法官法》的規(guī)定，如果并非法官及其近親屬自愿，則有違法之嫌。

柳孔圣介紹，《法官法》第二十四條規(guī)定，法官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避： (一)擔(dān)任該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人的；(二)在該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。

從上述規(guī)定看，如果是法官近親屬有上述情形，則法官應(yīng)當(dāng)回避。如果法官不回避，則其近親屬不得有上述情形。需要注意的是，上述法律規(guī)定僅限于如下情形：

1、該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)。該公告對(duì)一些基層法院的法官近親屬也在全無(wú)錫市范圍內(nèi)實(shí)行執(zhí)業(yè)限制，無(wú)法律依據(jù)。

2、以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償服務(wù)。而以非律師身份，或參與非訴訟案件，比如仲裁案件、非訴案件，則不在《法官法》禁止之列。

柳孔圣說(shuō)，過(guò)，猶不及也。相關(guān)司法和行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律時(shí)，最好做到不枉不縱，恰如其分，不要作出任何違反法律規(guī)定的決定。無(wú)論是法官也好，還是其近親屬也好，其權(quán)利都應(yīng)依法得到保護(hù)，不能因?yàn)槠涮厥馍矸荩炊鴦儕Z了其應(yīng)有的權(quán)利。“過(guò)與不及，均不是法治思維的體現(xiàn)。”

華商報(bào)記者 陳有謀 編輯 高雅梅

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