本報(bào)記者 倪 浩 本報(bào)駐德國(guó)、日本特約記者 青 木 蔣 豐

中國(guó)房地產(chǎn)稅終于揭開面紗。據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院將在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。針對(duì)中國(guó)試行房地產(chǎn)稅，外媒分析認(rèn)為，此舉能夠有效打擊炒房行為，增加二手房的供應(yīng)，穩(wěn)定購(gòu)房?jī)r(jià)格。中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在很多領(lǐng)域的改革成功之處在于先采取試點(diǎn)，然后發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，再全面推開。而房地產(chǎn)稅的改革也是采用這種思路，在立法推進(jìn)的同時(shí)展開試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將更好地推進(jìn)立法工作。

試點(diǎn)先行

路透社報(bào)道稱，中國(guó)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)23日授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院將按照積極穩(wěn)妥的原則確定試點(diǎn)地區(qū)。此次試點(diǎn)是為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。報(bào)道稱，這與十年前上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅雖一字之差，但含義卻大不同。新華社發(fā)布的報(bào)道稱，此次試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。

中國(guó)自2011年起對(duì)上海和重慶兩地進(jìn)行個(gè)人房產(chǎn)稅試點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日建議在深圳、海南、浙江進(jìn)行房地產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)。

根據(jù)決定，國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)此，施正文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這表明試點(diǎn)具體辦法由國(guó)務(wù)院來(lái)統(tǒng)一制定，確定基本政策，明確納稅人、征稅對(duì)象、征稅范圍、稅率以及稅收優(yōu)惠等。而房地產(chǎn)稅作為典型的地方稅，尤其是各地房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行千差萬(wàn)別，需要各地因地制宜、因城施策來(lái)具體落實(shí)。

施正文表示，各地政府可以在大的政策上保持一致，但在具體落實(shí)方面，比如稅率范圍以及可能免稅的居住面積等方面存在差異。

國(guó)外怎么征房地產(chǎn)稅

實(shí)際上，全世界范圍內(nèi)征收房地產(chǎn)稅是普遍現(xiàn)象。“德國(guó)人每年交的各種房地產(chǎn)稅收高達(dá)150億歐元，是地方政府最重要的收入來(lái)源之一。”德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道稱，德國(guó)購(gòu)買房產(chǎn)時(shí)，會(huì)征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。這是一次性的房地產(chǎn)稅，稅收負(fù)擔(dān)由買賣雙方共同承擔(dān)，但通常在銷售合同中轉(zhuǎn)移給買方。各州的稅率標(biāo)準(zhǔn)從3.5%到6.5%不等。同時(shí)，房產(chǎn)擁有者每年還需要繳納土地稅。這與房屋大小、房屋價(jià)值以及土地價(jià)值有關(guān)。比如，在柏林擁有一套80平方米的公寓，土地稅大約為每年200歐元左右。如果德國(guó)人購(gòu)買第二套房，還得在此基礎(chǔ)上繳納第二房稅。此外，在德國(guó)購(gòu)置10年以內(nèi)的房屋如果出售獲利，其利潤(rùn)也將被納入個(gè)人收入進(jìn)行納稅。

德國(guó)媒體認(rèn)為，德國(guó)這種復(fù)雜的房地產(chǎn)稅收系統(tǒng)，有利于抵抗類似于上世紀(jì)八九十年代的房地產(chǎn)泡沫。在那之后，德國(guó)20多年房地產(chǎn)幾乎沒有大的上漲。直到最近5年，德國(guó)房地產(chǎn)在國(guó)際投資集團(tuán)以及移民大批涌入的前提下，出現(xiàn)購(gòu)房熱潮，導(dǎo)致房?jī)r(jià)飆升。最近，德國(guó)各地又計(jì)劃收緊房地產(chǎn)稅率，以此平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

相比德國(guó)，歐洲旅游者和移民較多的國(guó)家，房地產(chǎn)稅收更加嚴(yán)格。德國(guó)《世界報(bào)》稱，在法國(guó)，所有擁有住房和車位的人都必須繳納住房稅。同時(shí)，法國(guó)還必須繳納土地稅等。希臘房產(chǎn)稅稅率也超過10%，葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)房地產(chǎn)稅收也較高。

稅收將有什么效果

安信證券分析師池光勝25日在報(bào)告中稱，很多國(guó)家將房地產(chǎn)稅作為地方財(cái)政的主力稅種，如美國(guó)房地產(chǎn)稅占州和地方政府財(cái)政收入的20%左右。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅的推出會(huì)在短期內(nèi)影響市場(chǎng)預(yù)期，但長(zhǎng)期看，房?jī)r(jià)與房地產(chǎn)稅之間沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著關(guān)系，房地產(chǎn)稅并不必然帶來(lái)房?jī)r(jià)下跌，人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等可能是影響長(zhǎng)期房?jī)r(jià)走勢(shì)的主要變量。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》分析認(rèn)為，中國(guó)導(dǎo)入房地產(chǎn)稅，能夠有效打擊炒房行為，讓年輕人也能滿足住房剛需，同時(shí)維持地方財(cái)政，尤其是能夠緩和人口外流嚴(yán)重的中小城市的財(cái)源不足問題。

施正文表示，根據(jù)當(dāng)前政策，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)主要聚焦國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，這也意味著可以應(yīng)用房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行一定的調(diào)控。