原銷售合同為地上18層，交付時為地上23層，河北省涿州市聯合小區七號院15號樓加蓋的5層被認定屬于違建，全樓業主無法辦理房產證，正常入住受到影響。

新京報記者獲得的一份蓋有涿州市城市管理綜合執法局公章的行政處罰決定書顯示，2018年5月17日，涿州市城市管理綜合執法局就聯合小區七號院的開發商——涿州市聯合房地產開發有限公司（以下簡稱“聯合公司”）實際建筑面積超出批示面積6096.66平方米，超出5層層高一事，要求聯合公司拆除違法建設。

時至今日，加蓋樓層未被拆除，而是轉作沒收處理，由涿州市國有資產監督管理辦公室管理。

9月4日，新京報記者就樓體安全問題咨詢涿州市住房和城鄉建設局、涿州市城市管理綜合執法局和涿州市國有資產監督管理辦公室，均未得到明確回復。

涿州市城市管理綜合執法局對涿州市聯合房地產開發有限公司的行政處罰決定書。受訪者供圖

違建多出5層樓，業主無法辦理房產證

劉飛飛（化名）是聯合小區七號院15號樓的一名業主，于2017年購房。

劉飛飛向新京報記者提供的購房合同顯示，涉事樓棟“總層數為20層，其中地上18層，地下2層”。業主提供的照片可以看到，樓棟落成后地上共計23層，當中有零星住戶裝修入住。

劉飛飛稱，開發商承諾2018年1月30日交房，而業主們至今未看到“三書兩證一表”（即《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》、《建筑工程質量認證書》、《商品房竣工驗收合格證》、《新建住宅商品房準許交付使用證》以及《竣工驗收備案表》）。“三書兩證一表”是國家有關部門對商品房質量的權威認可，是開發商交樓的必要條件。只有證件齊全，開發商才能向業主交房。

9月2日，新京報記者以業主身份聯系小區物業，物業工作人員表示，18層以下確有業主入住，且按時上交物業費及水電費。

涿州市不動產登記中心工作人員表示，聯合小區七號院15號樓業主的房產證目前暫未發放同該樓涉及違建并無直接關系，而是聯合公司尚未向不動產登記中心提交信息，如登記申請書、申請人身份證明、建設用地使用權證明、建設工程符合規劃證明、房屋已竣工證明、房屋測繪報告等材料。

至于業主們何時能夠收到房產證，劉飛飛表示，自己和其他業主曾兩次前往涿州市信訪局，工作人員均對此回應，政府正盡力促使該樓房的合法化，之后便可向業主發放房產證。

竣工后的涿州市聯合小區七號院15號樓，地上建筑已達到23層。受訪者供圖

開發商稱安全有保證，官方未有明確回復

多名業主向新京報記者表示，自2018年以來，業主們多次嘗試聯系聯合公司的負責人，均未得到回應。

2020年8月24日，為了解住宅安全情況及房產證發放時間等問題，十幾名業主前往涿州市人民政府信訪局。隨后，聯合公司的總工程師來到現場。

劉飛飛回憶，上述工程師向業主們表示，聯合小區七號院15號樓本就設計了兩套方案，18層樓高是第一套方案，而最后施工完成的23層樓高則屬于第二套方案。至于房屋的安全問題，對方保證，“絕對沒問題”。

9月2日15時許，新京報記者聯系到聯合公司基建部的工作人員，對方稱聯合小區七號院15號樓19至23層均已得到政府審批，因此樓房“肯定安全”，“我們絕對不會把業主置于危險之中”。

9月2日17時許，涿州市城市管理綜合執法局的工作人員就聯合公司基建部的工作人員所說回應稱，聯合小區七號院15號樓加蓋的5層屬于違法建設，并沒有通過政府審批，“開發商肯定會說房子通過了審批，否則很難賣出去。”

據涿州市城鄉規劃管理局政府信息公開函復，聯合小區七號院三期15號樓住宅樓分別于2010年6月30日和2016年12月28日取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，此后“該地塊建設用地和建設工程規劃許可變更情況，未經我局批準，屬于違法建設，無法提供規劃批準文件”。

涿州城鄉規劃管理局政府信息公開函復。受訪者供圖

新京報記者發現，2017年4月4日，涿州市開發區規劃建設局給聯合小區七號院15號樓批準了建筑工程施工許可證，上面顯示該樓房的規劃許可內容為“地上18層，地下2層”。

9月4日，新京報記者就樓體安全問題咨詢涿州市住房和城鄉建設局、涿州市城市管理綜合行政執法局和涿州市國有資產監督管理辦公室，均未得到明確回復。

涿州市國有資產監督管理辦公室工作人員稱，15號樓整體是否存在安全問題，因國資辦并不知曉樓體建設和規劃方案，對于這一情況并不清楚，需要同涿州市住房和城鄉建設局進行協調。

涿州市住房和城鄉建設局向新京報記者表示，如果業主對房屋安全問題有疑慮，可自行找第三方檢測機構對房屋安全性進行檢測，住建局當前并未對涉及違建的聯合小區七號院15號樓進行相關檢測。

一名從事建筑行業的專業人士表示，如果建筑的地基深度和樓層高度不匹配的話，最終可能導致房屋墻體的破裂，并且隨著時間推移，甚至會出現樓體傾斜的情況，這將嚴重影響業主的安全。

官方：對違建樓層已由拆除改為沒收處理

聯合小區七號院多名業主表示，違建樓層至今仍未拆除。2020年8月3日，涿州市城市管理綜合執法局在河北新聞網“陽光理政”板塊就此問題回復：“對其（聯合小區七號院）超建超容部分不再拆除整改，對其超建的80套房采取沒收實物的行政處罰。”

涿州市城市管理綜合執法局工作人員表示，之所以將處罰從強拆改為沒收，是因為考慮到底下18層樓不屬于違建，如果超建的5層樓，將對其他住戶造成影響，“因此，涿州市房地產開發項目清理規范工作領導小組給的意見是不再拆除，作沒收處理。”

上述工作人員還稱，涿州政府有關部門已對聯合公司處以相應罰款，并已收到聯合公司上交的相應罰款，其執法局也已將超建的80套房全數沒收，并將鑰匙轉交給了涿州市國有資產監督管理辦公室。

涿州市國有資產監督管理辦公室工作人員稱，僅接收了聯合小區七號院15號樓超建出來的5層樓，對于在規劃內的18層樓并未接收，且對于被罰沒的5層樓具體用途目前暫未確定。

劉飛飛提供的樓房照片顯示，涿州市城市管理綜合行政執法局和涿州市國有資產監督管理辦公室分別于2020年8月7日和2020年8月20日在超建的80套房門口貼上了封條。

目前18層以上住宅已被涿州市城市管理綜合行政執法局貼上封條。受訪者供圖

律師：超建房屋的沒收處罰有跡可循

新京報記者發現，七號院超建5層樓的事件并非個例。2018年，河北省住建廳“關于違規調整容積率問題清理整改‘回頭看’工作十個重點解決問題的公示”中，便提到了幾例超建問題。

其中，河北省成安縣大堯房地產開發有限公司建設的北湖家園項目未按照規劃許可進行建設，違規加建三層。2018年6月12日，成安縣城鄉規劃局對其做出罰款182175元的行政處罰。

北京市康達律師事務所律師韓驍表示，“政府對七號院小區超建房屋的沒收處罰是有跡可循的”，依據《城鄉規劃法》第六十四條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，如果無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

基于此，韓驍表示，在違建房屋不能拆除或拆除成本過高的情況下，政府主管部門可以通過沒收實物或者違法收入的方式進行處罰。

新京報記者 馬明仁 實習生 王為

編輯 劉倩

校對 李項玲