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4月11日，財政部副部長程麗華在博鰲亞洲論壇上指出，將進一步優化稅制結構，既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調控和籌集財政收入功能，逐步優化稅制結構，深入推進增值稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產稅立法和實施，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

自今年3月以來，這已是房地產稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關于房地產稅的說法愈發具體。

記者從業內人士處獲悉，目前房地產稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。

以稅收法定來引領稅制改革

自2011年在上海、重慶兩市啟動試點開征房產稅，至今已近八年。細心觀察不難發現，在過去很長一段時間里，有關房地產稅立法的官方消息并不多見。

轉折點出現在今年兩會期間——

3月4日，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂在人大會議首場新聞發布會上表示，房地產稅法律草案正在加快起草完善；

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“要深化財稅體制改革”“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”；

3月7日，時任財政部副部長史耀斌對外透露，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”；

3月11日，十二屆全國人大常委會工作報告中明確提出，2018年將繼續加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產稅法；

3月25日，財政部部長劉昆稱，將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

房地產稅什么時候開征

目前關于房地產稅最新的明確信息，是2017年財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中首次提出：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

多位接受第一財經采訪的專家認為，房地產稅立法爭論的激烈程度將前所未有，預計2020年左右立法完成。（來源：第一財經）

房地產稅征收范圍標準

按照落實稅收法定的要求，作為新稅種，房地產稅的開征必須先立法，需要有法律規定。盡管實踐中對于征收房地產稅，我國已經積累了不少經驗，但在具體立法過程中，仍有許多關鍵問題需要厘清。

共有產權房、“兩限房”、經濟適用房等產權受限的房產如何征稅？在已經繳納了高昂土地出讓金后，房地產稅應如何實現公平？開征房地產稅之后是否還需要繳納物業費？

“對于房地產稅立法，我們需要冷靜思索，進行客觀、細致、全面、理性地系統性考量，而不要輕率作出規定。”中央財經大學房地產法研究所所長、中央財經大學法學院院長尹飛近日接受《法制日報》記者采訪時指出，在房地產稅相關立法過程中，應當妥善處理熱點問題。

必須妥善界定房產范圍

尹飛認為，房地產稅立法時必須妥善界定房產的范圍。首先，目前我國房屋產權類型較多，實踐中存在大量不完全的房屋產權。比如，所謂共有產權房、“兩限房”等，這些房屋一定期限內不得上市交易，其權能受到一定限制。其次，形態多樣的土地產權也直接影響房屋產權的完整性。如果土地使用權是通過出讓形式取得，那么就會有權利期限的限制，比如，住宅用地最長不得超過70年，由于是有償取得，建設在其上的房屋原則上可以自由流轉。而集體土地和劃撥用地并沒有權利期限的問題，建設在其上的房屋流轉受到限制。

此外，對于建造在劃撥土地上的房屋而言，尹飛認為其類型、歷史淵源更是復雜，如何征稅也需要認真考量。比如，作為對計劃經濟時期低工資的補償的所謂房改房以及作為保障房一種的經濟適用房，是否應當允許其入市交易都是值得商榷的。

“在流轉受到限制甚至嚴格限制的情況下，這種房產是否為真正意義上的財產？其如何估值并據以征稅？”在尹飛看來，房地產稅的征收如果完全不考慮這些因素，簡單納入征收范疇，顯然過于草率。

妥善處理房地產稅和土地出讓金的關系

近年來，圍繞房地產稅的討論很多，但其之所以千呼萬喚不出來，有一個繞不過去的問題，就是過高的房價或者說過高的地價。

尹飛指出，實際上，土地使用權出讓金與房地產稅二者之間的聯系十分密切，無視土地出讓金因素，輕率征收房地產稅，對于支付了高額地價的業主來說，顯然是不公平的。

“作為一個理性的開發商拿地時，其報價的基礎是將來購房者能夠接受的房價。”尹飛具體舉例說，在沒有房地產稅的情況下，買房人每平方米愿意出十萬元，但是如果每年還要征收2％的房地產稅，可能情況就會變化。“這種情況下，我們不能否認出讓金與房地產稅存在相當的互斥關系。已經支付了高額出讓金的土地，至少在征收房地產稅時應當考慮這一因素，適用較低稅率或者設定相應的免征條件。”尹飛認為。

對于住宅建設用地使用權到期后如何處理這一焦點問題，尹飛觀點十分明確，在他看來，一步到位直接征收房地產稅可能是最好的選擇。“這種做法其利在于：一是避免了自動無償永久續期可能帶來的國家土地所有權無法體現的問題。二是避免了房屋所有權無期限和土地使用權有期限的矛盾。三是一并解決了續期續多久的問題。四是避免了可能造成的社會不公。五是解決了如果續期收費權利人拒不繳納的問題。”

此外，對于小產權房以及集體建設用地上建造、符合城鄉規劃而且安全上又沒有任何問題的房屋，尹飛認為也可以采用相同思路。“對于這些房產，無需再進行征收、補交出讓金，可以通過房地產稅解決問題。”

妥善處理房地產稅和物業費關系

房地產稅立法時還有一個需要仔細考量的問題，就是如何處理其與物業費的關系。“如果開征房地產稅，就必須要界定清楚其與物業費的關系。換言之，物業服務中的內容，哪些應該交給政府來維護，哪些可以交給物業公司來提供服務，這些都需要進一步劃清。否則就會出現業主在繳納了房地產稅之后，還要繳納物業費，去承擔本應由政府來承擔的開支，客觀上造成雙重征稅的局面。這一點在立法時也必須認真考慮。”尹飛說。（來源：法制日報）

房地產稅征收稅費算法

賈康建議，房地產稅立法要注重與房地產相關的所有稅費的整合和配套改革。前面的土地開發建設、交易環節，總體來說應該是以減輕負擔為取向。這個稅負體系里，保有環節的稅負是往上加，而前面環節的稅負，能減輕的盡量減輕，能取消的收費要取消，能降低的負擔要降低。當然，在交易環節如要考慮抑制炒作的話，可以對短期倒手交易作特殊處理。另外要處理好稅收負擔在“第一單位”概念之下的扣除問題，讓社會接受房地產稅。