近日，宜昌市檔案館工作人員王進山向筆者展示了他家珍藏的“老物件”。這是一張枝江縣人民政府于1952年頒發(fā)給其祖父王心洲的“土地房產(chǎn)所有證”，是新中國建立以來由人民政府頒發(fā)的農(nóng)村第一代土地房產(chǎn)所有證，極具收藏價值。

土地房產(chǎn)所有證

這張“土地房產(chǎn)所有證”大小尺寸為38.8cm*29.2cm，為紙質(zhì)繁體字印刷，填寫內(nèi)容為毛筆書寫。在圭形文武線邊框中，自右向左分為文字和表格兩個區(qū)域。文字區(qū)載明：證號為“第00026號”，產(chǎn)權(quán)所有人為洋溪區(qū)五峰鄉(xiāng)第一自然村居民王心洲等三人。權(quán)益部分載明：依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領第二十七條“保護農(nóng)民已得土地所有權(quán)”暨中華人民共和國土地改革法第三十條“土地改革完成后由人民政府發(fā)給土地所有證”之規(guī)定，確定本戶全家(本人) 所有土地共計可耕地陸段叁畝陸分零厘零毫，非耕地貳段伍畝零分零厘零毫。房產(chǎn)共計房屋零棟貳間，地基壹段零畝零分零厘零毫，均作為本戶全家(本人) 私有產(chǎn)業(yè)，有耕種居住典賣轉(zhuǎn)讓贈與出租等完全自由，任何人不得侵犯，特給此證。左區(qū)表格載明了土地房產(chǎn)的坐落、種類、畝(間)數(shù)、四至、長寬尺度、附屬物、備考等事項。落款蓋有6 厘米見方的“枝江縣人民政府印”大方闊邊紅色印鑒。

頒發(fā)該證依據(jù)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》

該證的頒發(fā)，標志著中國完成了新民主主義革命遺留下來的歷史任務，徹底廢除了封建土地所有制。頒發(fā)該證依據(jù)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，是在1949年9月29 日中國人民政怡協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的。1954年《中華人民共和國憲法》頒布以前，它起臨時憲法的作用。它在第一章總綱第三條對土地所有制作了明確規(guī)定:有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。第二十七條規(guī)定：土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。

《中華人民共和國土地改革法》

《中華人民共和國土地改革法》于1950年6月30日頒布施行。該法制定了適合中國國情的改革路線、方針、政策和各項具體措施，在其第三十條規(guī)定: 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。同年冬起，在廣大新解放區(qū)有領導、有計劃地開展了大規(guī)模的土地改革運動。土地改革涉及到華東、中南、西南、西北四大行政區(qū)，黨中央根據(jù)新解放區(qū)的情況不同，采取了分期分批進行的辦法，用三年的時間完成了除少數(shù)民族區(qū)域暫緩外的全國性土地改革，到1952 年冬，除臺灣省和一部分少數(shù)民族地區(qū)外,全國的土地改革基本結(jié)束。這一階段，通過開展土地改革運動，并以憲法的形式固定下來，實現(xiàn)了"耕者有其田"的農(nóng)民土地私有制，使得農(nóng)民能夠自己耕種自己的土地，土地的使用權(quán)和所有權(quán)統(tǒng)為一體。

1956 年6 月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，標志著土地私有制向集體所有制轉(zhuǎn)變。此后又經(jīng)歷了人民公社化運動，最終將土地私有制改造成農(nóng)村集體所有制，在1962 年形成了農(nóng)村集體土地的“三級所有、隊為基礎”的格局。至此，農(nóng)村不再存在農(nóng)民私有的土地，具有法律文書性質(zhì)的這些“土地房產(chǎn)所有證”也就失去了效力。但是，如果土地改革中由人民政府頒發(fā)土地證的宅基地至今未因法定的原因發(fā)生土地權(quán)屬的變化，現(xiàn)仍為原農(nóng)民居住的，該土地證還可以作為宅基地的有效權(quán)屬憑證的參考依據(jù)。1982年憲法以根本法的形式確立了中國的土地公有制，即城市土地國家所有和農(nóng)村土地集體所有，此后的中國土地登記制度便大致以城市土地國家所有和農(nóng)村土地集體所有為基礎逐步展開。1978年十一屆三中全會召開后，開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1983年前后開始進行農(nóng)村第一輪土地承包，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法進一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。2017年,黨的十九大報告提出:深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2018年1月15日，國土資源部部長姜大明表示，今年農(nóng)村宅基地將實行“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)，為農(nóng)民謀福增收。

總之，這張原枝江縣人民政府在1952年頒發(fā)的“土地房產(chǎn)所有證” 雖然早已失效，但該證記載了新中國保護土地的歷史進程，是中國領導廣大貧苦農(nóng)民進行土地革命、廢除封建土地制度、翻身當家做主人的歷史見證，仍具有很高的歷史價值。