幼兒園教育的任務是,幼兒園教育的任務是培養(yǎng)

【案例】

2017年1月，北京市發(fā)布第三期學前教育行動計劃。計劃提出多項增加普惠性學前資源供給的具體舉措，包括進一步擴大教育部門辦園規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、分部;支持其他國有單位辦園;通過給予擴班補助、租金補貼、生均定額補助等方式，支持社會資本開辦普惠性幼兒園，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程;對于無證園開展分類治理;采取舉辦社區(qū)辦園點、社區(qū)學前教育服務中心等方式，發(fā)展多樣化學前教育服務等。

【分析】持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展“辦好學前教育”，在“幼有所育”上不斷取得新進展，是發(fā)展學前教育的愿景和期許。

自2010年《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》印發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投人大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。

全國學前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關(guān)注的“人園難”“入園貴”問題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設相對滯后。

隨著“全面二孩”政策實施，學前教育資源的需求總量將大幅增加，國家規(guī)劃1億左右人口進城落戶，將帶來資源結(jié)構(gòu)性短缺，城市資源需求將進一步加大。“十三五”期間，學前教育將面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力。為此，各地在鞏固一期、二期行動計劃成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制實施第三期學前教育行動計劃，保持重視程度不減、投入力度不減、工作干勁不減，持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展，回應人民群眾對幼兒接受良好學前教育的期盼。

為了實現(xiàn)“到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系”的“十三五”學前教育發(fā)展總體目標，當前發(fā)展學前教育的重點任務主要有三項：

一是擴大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴問題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴重短缺的現(xiàn)狀;另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學前教育的需求。

二是完善體制機制，解決發(fā)展普惠性學前教育的條件保障問題。落實各級政府發(fā)展學前教育的主體責任，進一步加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應的投入機制，健全學前教育成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制，確保各類幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學前教育內(nèi)涵發(fā)展問題。推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，加強教研指導，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，促進幼兒身心健康成長。

【政策】

2017年1月，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要加快發(fā)展學前教育，發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式。而在年末的中央經(jīng)濟工作會議上，也提出要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。

2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，對“十三五”學前教育改革發(fā)展作出全面部署，提出到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。

2017年4月，教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，以進一步保障幼兒園的辦園質(zhì)量。相較以往，這次督導評估工作實現(xiàn)了幼兒園、附設幼兒班、幼教點的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍;評估周期上，3-5年為一個周期，在一個周期內(nèi)，所有幼兒園(班、點)至少要接受一次督導評估;結(jié)果運用上，以評促改，不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段。對于無證幼兒園，經(jīng)整改后達到相應標準的頒發(fā)許可證。

2017年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，指出要創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制，鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、人園貴問題。

【鏈接】數(shù)說學前教育

2016年，全國共有幼兒園24.0萬所，比上年增加1.6萬所，在園幼兒(包括附設幼兒班)4413.9萬人，比上年增加149.0萬人，增長3.5%。全國幼兒園專任教師數(shù)為223.2萬人，比上年增加18.1萬人，增長8.8%，生師比由上年的18.1：1下降至17.6：1，專科及以上學歷教師比例由上年的73.8%提高到76.5%，增加2.7個百分點。

【專家點評】中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授

虞永平：

增加資源供給仍是發(fā)展學前教育第一要務。目前，我國學前教育仍然處在打基礎(chǔ)階段，發(fā)展不平衡和不充分的問題依然非常突出，離廣大人民群眾的期盼還有距離。

如何解決這一問題?

首先，仍需擴大有質(zhì)量的普惠性教育資源的供給，這既是實現(xiàn)國家第三期學前教育行動計劃目標的要求，也是降低現(xiàn)有幼兒園班額的要求，更是護航全面二孩政策的要求。

其次，要加強對學前教育的投入，我國學前教育投入水平仍處于較低水平，僅占GDP的0.16%，而OECD國家平均的早期保教經(jīng)費占GDP的0.8%。

再其次，還要下大力氣解決幼兒教師待遇問題，教師的地位和待遇直接關(guān)系到幼兒園教師的工作積極性及教育質(zhì)量，還影響到幼兒教師的職業(yè)吸引力和廣大青年學生的專業(yè)選擇意愿。

最后，政府要全面履職，并協(xié)同加強對幼兒園的監(jiān)管。規(guī)劃性的“入園難”正成為當下一個亟待解決的難題。有些校區(qū)人口超萬卻沒有幼兒園，有些是六七個小區(qū)才有一個幼兒園，僧多粥少的情況下，“入園難”和無證園難以避免。因此，政府依法監(jiān)督辦園，比對幼兒園進行事后監(jiān)管更為重要。