職業教育文件_職業教育文件原文2023

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道又一份利好職業教育的高規格文件出臺。近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（下稱《意見》），強化對職業教育發展的政策扶持。

12月22日，滬深兩市職業教育概念股普漲，中公教育、陜西金葉漲停，美股高途漲超24%，港股中匯集團漲超12%。A股、港股、美股教育股近期已密集出現多輪集體上漲行情。

另外，近日印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》明確將“提升教育服務質量”作為“積極發展服務消費”的重要舉措，其中明確提出“完善職業技術教育和培訓體系”，“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務”。

然而，在經濟周期下行、教育財政經費增長受限的背景下，職業教育如何吸引各種資本服務擴內需？

對此，《意見》提出，探索地方政府和社會力量支持職業教育發展投入新機制，吸引社會資本、產業資金投入。但鼓勵產業、資本投入職業教育，還是要按照公益性原則根本上用于提高職業教育質量，并反哺產業經濟發展。

短短一年多時間里，以中辦、國辦名義就印發了3份涉及職業教育的高規格文件，分別是2021年10月《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》、2022年10月《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，以及此次發布的《意見》。

職業教育面臨前所未有的機遇，但也面臨著新階段出現的新問題。

在12月21日第十三屆新華網教育論壇職業教育論壇上，教育部職業教育與成人教育司院校發展處處長任占營介紹，經濟周期下行趨勢對職業教育內部結構調整的影響需要引起注意。

“職業教育與經濟社會發展最緊密，產業經濟快速發展，職業教育同樣能夠快速發展，產業經濟下行壓力增大，勢必也會為職業教育帶來巨大的影響。”任占營說。

各級財政收入減少對職業教育投入下降的影響也需要高度重視。

任占營介紹，“這些年，職業教育經費投入總量上是不斷提高的，但受國際形勢變化、疫情因素等方面的影響，江蘇、浙江、廣東等省份2023年的職業教育經費預算都在調減，西部省份估計壓力會更大。綜合來看，職業教育經費投入有可能下降，增速肯定會放緩，這已經成為必然趨勢。”

如果政府投入減少，職業教育如何實現自我“造血”？

“現在我們的國家‘雙高’、省級‘雙高’學校，年度預算盤子多在3-5億元。這些錢要想清楚，哪些是收的學費，哪些是政府給的，哪些是自己賺的，如果政府給不了或給不了這么多，你能不能賺得來？你還能不能活下去？能不能活得很好？我想這是職業教育戰線都應該去認真思考的問題。”任占營說。

職業教育需要政府、行業、企業、學校協同發展，《意見》鼓勵支持省（自治區、直轄市）和重點行業結合自身特點和優勢，在現代職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。

資金投入是地方先行探索的重要內容。比如，在現代職業教育體系建設部省協同推進機制中，制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措；以政府主導、多渠道籌措資金的方式，新建一批公共實踐中心，通過政府購買服務、金融支持等方式，推動企業特別是中小企業、園區提高生產實踐資源整合能力，支持一批企業實踐中心；將符合條件的職業教育項目納入地方政府專項債券、預算內投資等的支持范圍；鼓勵金融機構提供金融服務支持發展職業教育。

9月，有關部門出臺多項政策，以貼息貸款的信貸方式支持職業教育、實訓基地等領域的建設和發展，尤其是高等職業教育設備更新等。

業內人士介紹，目前，只有一些學校的項目落地，更多項目仍在招標或審批過程中，預計未來1-2年陸續釋放。

教育部等部門11月印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，為了拓寬投資渠道，今年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業教育高質量發展戰略合作協議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業院校校園建設等方面予以支持。

社會力量舉辦職業教育，目前有直接投資民辦職業學校和參與產教融合兩種主要形式。

“雙減”后，學大教育更大力度拓展職業教育。初期，學大教育選擇與中等職業學校合作，共同開展職教升學、職教高考、職普融合、專業共建等方面的深入合作。此外，學大教育陸續收購了大連通才中等職業技術學校、東莞市鼎文職業技術學校，托管青島西海岸新區綠澤電影美術學校。

學大教育相關人士告訴21世紀經濟報道記者，學大教育后續還會繼續對良好標的進行收購、投資，有可能在自有學歷職業教育的基礎上進行全國復制。

中公教育、凱文教育、世紀鼎利等上市公司則探索開展產教融合。中公教育開展聯合辦學、終身學習、智慧校園運營、校園經濟運營、人力資源運營等職業教育全產業鏈服務。凱文教育側重于在數字經濟領域等新興專業與高校開展校企合作，今年職業教育業務共招生超1500人。世紀鼎利與高等院校深度合作，共建共管二級學院“鼎利學院”，提供人才培養整體方案。

“資本投資、企業參與職業教育，不能是為了賺錢，而是要提高職業教育質量，提高技能型人才培養質量，來實現職業教育服務產業的價值。”21世紀教育研究院院長熊丙奇表示。

職業教育通過人才培養、技能培訓，可以直接助力產業經濟發展。《意見》提出了多種產教融合的創新路徑，比如省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體；對標產業發展前沿，建設集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的開放型區域產教融合實踐中心。

早在2013年，廣東職業技術學院就與廣東祥興光電科技有限公司共建了“廠中校”——光電學院。此后，學校又與富安娜家居、華為、溢達紡織等公司共建多所產業學院。

中公教育職業教育事業部總經理孟楨楠在接受21世紀經濟報道記者專訪時介紹，中公教育將企業的生產資源、學校的教研資源、行業的信息資源融為一體，建立“一園多院”的商業模式，將專業辦到產業園區，集學歷教育、員工培訓、技術研發、社會服務等功能于一體，有業內人士將這種商業模式定義為“共享企業大學”模式。

總體上，職業學校服務社會能力還比較弱，技術服務、研發能力不夠強，在給企業解決生產實際問題方面也不夠強。這讓企業參與職業教育有了廣闊空間，也給專門的產教融合服務商創造了機會。

《意見》提出打造行業產教融合共同體，支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源。

“上市公司等舉辦職業院校，并不天然地就會利用企業資源，推進校企合作、產教融合。要舉辦高質量的職業教育，必須落實和擴大學校的辦學自主權，并建立現代職業院校制度。只有擁有充分的辦學自主權，才能根據產業行業發展對人才提出新的要求，改革專業設置、課程設置，更新教材，探索新的人才培養模式。”熊丙奇說。

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