新一輪保障性住房建設(shè)規(guī)劃主要利好大中型城市的新市民和青年人家庭，讓這些家庭可以較早地進(jìn)入住宅市場(chǎng)，大大降低住房負(fù)擔(dān)，更容易在大城市安居樂(lè)業(yè)。

本報(bào)記者 李曉紅

“對(duì)普通工薪階層來(lái)說(shuō)，購(gòu)買商品房的貸款壓力太大。而保障性住房作為一項(xiàng)福利政策，確實(shí)能減輕不少負(fù)擔(dān)。”從事傳媒行業(yè)的“90后”劉賀，此前申請(qǐng)了公租房。“房租比周邊小區(qū)低很多，如今已經(jīng)居住了五年。今年，由于工作調(diào)動(dòng)，通勤時(shí)間變長(zhǎng)，所以，希望能在交通相對(duì)方便、配套相對(duì)完善的位置申請(qǐng)購(gòu)買一套保障性住房。”

租購(gòu)保障性住房作為劉賀的剛需，反映了城市新市民和青年人對(duì)住房的迫切需求。

近日，我國(guó)迎來(lái)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，新一輪保障性住房重點(diǎn)針對(duì)的是兩類群體：一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體；另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等。此外，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

“配租+配售”讓更多市民“住有所居”

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康摹半p輪驅(qū)動(dòng)”存在“一長(zhǎng)一短”的情況。保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在短板。特別是在一二線大城市，由于房?jī)r(jià)高，部分工薪收入群體買不起商品住房。

“新一輪保障性住房建設(shè)的基本思路和目標(biāo)跟以往的保障性住房建設(shè)完全不同。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心副主任趙大旋告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，與以往兜底式的保障性住房不同，新一輪保障性住房主要解決的是我國(guó)目前大中型城市中房?jī)r(jià)和收入水平不匹配的問(wèn)題，為普通工薪階層和人才群體提供普惠性的住宅。

在趙大旋看來(lái)，新一輪保障性住房建設(shè)規(guī)劃主要利好大中型城市的新市民和青年家庭，讓這些家庭可以較早地進(jìn)入住宅市場(chǎng)，大大降低住房負(fù)擔(dān)，更容易在大城市安居樂(lè)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王瑞民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，租和購(gòu)是城鎮(zhèn)居民解決居住需求的兩種方式。在大城市建設(shè)保障房，可以增加大城市住房供應(yīng)，從根本上緩解供給與需求之間的張力，有助于讓工薪階層以及新市民以合理的價(jià)格滿足其住房需求，逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋。新一輪保障性住房建設(shè)規(guī)劃意味著“購(gòu)”在住房保障政策框架中的分量加重，大城市住房保障的重心從租賃端向購(gòu)買端移動(dòng)。

從推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)城市來(lái)看，大城市是率先開展建設(shè)相關(guān)住房的主力軍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，支持城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐。具備條件的城市，要加快推進(jìn)，暫不具備條件的要做好政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

趙大旋認(rèn)為，新一輪配售型保障房為保障房的購(gòu)買者提供了產(chǎn)權(quán)保障，并且這些保障房未來(lái)可以進(jìn)行封閉流轉(zhuǎn)。首先，年輕家庭可以通過(guò)先購(gòu)買保障房，然后在家庭收入進(jìn)一步提高后，出售保障房購(gòu)買商品住房，“先上車后改善”。其次，配售型保障房為商品房市場(chǎng)提供示范。如果商品房開發(fā)商的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法超越保障房，購(gòu)房者是沒(méi)有動(dòng)機(jī)購(gòu)買商品房的。在有保障房兜底的市場(chǎng)中，開發(fā)商必然會(huì)不斷提升自身的建設(shè)水平。

多層次住房保障體系逐步完善

“原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體。現(xiàn)在將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中，配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，按照要求，各地要從解決困難工薪人群住房問(wèn)題入手，根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。

如何讓新一輪住房保障新政落地，趙大旋認(rèn)為，關(guān)鍵是在建設(shè)過(guò)程中要弄清楚目標(biāo)人群的真正需求是什么。目前，新一輪保障性住房建設(shè)的目標(biāo)還應(yīng)該是房?jī)r(jià)和收入不匹配的大中型城市，在這些城市中，青年人和新市民的需求比較迫切。保障房項(xiàng)目地點(diǎn)的選取既要考慮整體成本可控，又要方便青年人和新市民工作生活。

在王瑞民看來(lái)，新一輪住房保障新政落地需要考慮三方面因素，一是需要充分考量并妥善處理好相關(guān)主體激勵(lì)相容機(jī)制的設(shè)計(jì)，中央和地方、房企和居民各謀其利，保障房建設(shè)就會(huì)更順暢，速度就會(huì)更快。二是區(qū)位決定了保障房供應(yīng)滿足職住平衡的能力。三是規(guī)模決定了能覆蓋多少人，也會(huì)影響到供求關(guān)系，甚至是商品房的供求關(guān)系，對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)期產(chǎn)生深刻影響。

此外，建設(shè)好保障性住房，讓居民住得安心、舒心，還要在社區(qū)配套、房屋品質(zhì)等方面不斷完善。

“此前的保障性住房項(xiàng)目位置一般都比較偏遠(yuǎn)，通勤時(shí)間較長(zhǎng)。希望新一輪保障性住房建設(shè)在項(xiàng)目位置、社區(qū)配套、住房品質(zhì)和物業(yè)管理等方面綜合考慮。”劉賀表示。

趙大旋則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)系統(tǒng)研究不同類型保障性住房的優(yōu)缺點(diǎn)，盡快形成規(guī)范的、一致性的、切實(shí)可行的、具有我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的住房保障體系。

王瑞民建議，新一輪保障性住房建設(shè)應(yīng)與城市更新聯(lián)動(dòng)起來(lái)，充分考量大城市保障房建設(shè)短期內(nèi)難以一步到位的現(xiàn)實(shí)約束，提升城中村、老舊小區(qū)租賃住房品質(zhì)，并通過(guò)“租房券”等靈活的補(bǔ)貼機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效率保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，提高租住在城中村、老舊小區(qū)的租客的獲得感。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新貨幣化租賃補(bǔ)貼方式，探索發(fā)放“租房券”，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體提升租賃品質(zhì)的積極性。