韓強(qiáng)在金臺(tái)沙龍現(xiàn)場(chǎng) 海外網(wǎng) 謝明/攝

2月28日，在2019年全國(guó)兩會(huì)即將召開之際，海外網(wǎng)舉辦了主題為“百年未有大變局中的中國(guó)與世界——2019年全國(guó)兩國(guó)前瞻”的金臺(tái)沙龍，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多角度進(jìn)行分析解讀。其中，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院原院長(zhǎng)、二級(jí)教授韓強(qiáng)重點(diǎn)就中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》釋放的信號(hào)進(jìn)行主旨發(fā)言，回應(yīng)民眾一直以來(lái)對(duì)教育問(wèn)題的關(guān)切。他強(qiáng)調(diào)，人民滿意是教育的最高標(biāo)準(zhǔn)，需要把握好教育公平與效率的關(guān)系。

以下為韓強(qiáng)主旨發(fā)言全文：

近日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，其中特別強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。人民滿意是教育的最高標(biāo)準(zhǔn)，與黨的教育方針是統(tǒng)一的，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前迫切需要在促進(jìn)教育公平與效率兩個(gè)突出問(wèn)題上取得新進(jìn)展。

一、更加注重教育公平是人民滿意的基礎(chǔ)和前提

更加注重社會(huì)公平、正確處理公平和效率的關(guān)系是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的一個(gè)重要方面。在經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域，在這個(gè)問(wèn)題上我們經(jīng)歷了從“公平優(yōu)先-——兼顧效率和公平”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“初次分配注重效率，再分配注重公平”到“更加注重公平”的演變過(guò)程，在教育問(wèn)題上，我們同樣也要把公平問(wèn)題放在更加突出的位置。前段時(shí)間，一位明星的博士學(xué)歷、博士后資格問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑，為什么會(huì)這樣，就是因?yàn)檫@件事觸碰了教育公平的底線，因此，保證教育公平在辦好人民滿意的教育這一目標(biāo)中具有基礎(chǔ)性的地位。

教育公平具有復(fù)雜性，因?yàn)樵诠絾?wèn)題上從來(lái)都有各式各樣的說(shuō)法，如結(jié)果公平、程序公平、機(jī)會(huì)公平等等，雖然絕對(duì)意義上的公平難以實(shí)現(xiàn)，但是相對(duì)意義上的公平是具有共識(shí)的，在教育問(wèn)題上，教育公平就是要保證公民受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、程度、資源等方面的公平，否則人民滿意就談不上。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須回應(yīng)和解決好人民普遍關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

第一，守住義務(wù)教育公平這個(gè)底線。九年制義務(wù)教育是普及性教育，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基礎(chǔ)性工程，這個(gè)公平是公民的基本權(quán)利，不分區(qū)域、性別、民族、信仰、收入等，必須充分保證，任何人沒(méi)有權(quán)利剝奪公民接受義務(wù)教育的權(quán)利。當(dāng)然，義務(wù)教育要逐步向高中階段普及，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

第二，保障高等教育、研究生教育的機(jī)會(huì)公平。高等教育包括普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育等等，雖然高等教育已從精英教育進(jìn)入普及教育階段，但是畢竟還難以保證完全普及，還是要靠高考成績(jī)來(lái)劃分學(xué)校，像中國(guó)2018年高等教育的毛入學(xué)率為47.8%，這意味著有一半多的考生不能進(jìn)入高等院校讀書，但是具體到各個(gè)省市，情況又有所不同，有的高考入學(xué)率高，有的低，或者要進(jìn)入同樣的學(xué)校讀書，有的地方成績(jī)就要更高才行，這當(dāng)然是一種不公平，也會(huì)挫傷教育工作者的積極性，這要成為我們辦好高等教育重點(diǎn)解決的問(wèn)題。研究生教育雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是仍屬于精英教育，由于資源有限，保證機(jī)會(huì)公平就顯得尤為重要，在這個(gè)問(wèn)題上也要通過(guò)公開公正，切實(shí)保證每一個(gè)考生的權(quán)利公平。

第三，盡可能公平配置教育資源。很多教育不公平現(xiàn)象是由于不能夠公平地配置教育資源造成的，如城市和鄉(xiāng)村、東部和中西部、城市不同區(qū)域之間等，現(xiàn)在城市學(xué)區(qū)房為什么要高，就是因?yàn)楹⒆涌梢詣澠M(jìn)入較好的幼兒園、中小學(xué)讀書，從而和同齡人相比可以贏在所謂“起跑線”上。雖然學(xué)校辦學(xué)條件、水平很難整齊劃一，但是我們可以通過(guò)政策扶持和師資資金等資源優(yōu)化配置，使差的變好，好的變強(qiáng)，從而盡可能滿足更多廣大人民群眾對(duì)教育的需要。

二、提高教育效率是人民滿意的核心與關(guān)鍵

我們追求的教育公平不是低層次的公平，而是高質(zhì)量高效率的公平，因此必須把質(zhì)量效益放在核心位置，只有這樣才能真正滿足人民需要。

我們?cè)诮逃噬系膯?wèn)題是投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質(zhì)量等難以匹配。比如，我們有1245所本科院校，但是真正進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的也不過(guò)清華、北大等幾所；我們普通本專科共有在校生2831.03萬(wàn)人，在學(xué)博士生38.95萬(wàn)人，在學(xué)碩士生234.17萬(wàn)人，其規(guī)模在世界是首屈一指，但是我們的科研水平、科技貢獻(xiàn)率與龐大的教育基數(shù)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們?cè)谠S多領(lǐng)域缺少大家、大師還是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這當(dāng)然是人民對(duì)教育還不夠滿意的地方。為此，我們也要注意抓好三個(gè)重要方面：

第一，建立多層次、均等化的教育體系。中國(guó)人口多，教育水平參差不齊，為此要針對(duì)受教育者的實(shí)際，建立多層次、均等化的教育體系，讓每一個(gè)人都能接受到所需要的教育，而不是都擠普通高等教育的“獨(dú)木橋”。因此我們要公平對(duì)待學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、殘疾人教育，不要厚此薄彼，使各種教育都不斷提高質(zhì)量和水平，辦出自己的特色，從而真正“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。

第二，調(diào)動(dòng)教育參與各方的積極性。中國(guó)特色社會(huì)主義的教育要調(diào)動(dòng)激發(fā)教育參與各方面的積極性，破除教育方面的各種束縛，真正解放教育生產(chǎn)力。當(dāng)前教育界人士有一些抱怨，呼吁減少一些形式主義的考核評(píng)比，給教師和學(xué)生減負(fù)等等，我們的教育管理部門應(yīng)該深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，該減的一定要減下來(lái)，該放的權(quán)一定要放到底，真正發(fā)揮教與學(xué)的積極性，在此基礎(chǔ)上動(dòng)員社會(huì)各界支持教育，“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”。

第三，切實(shí)提高教育質(zhì)量。當(dāng)然提高教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面，但是嚴(yán)格教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，在教育教學(xué)和管理中不能搞嚴(yán)進(jìn)寬出，不能“水課”充斥，也要避免“60分現(xiàn)象”，該淘汰的就一定要淘汰，這是提高教育質(zhì)量的底線。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)學(xué)生追求更高的目標(biāo)，形成辦學(xué)特色，使學(xué)生能夠在社會(huì)立足，有核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠作出貢獻(xiàn)，這樣的教育才能使學(xué)生成長(zhǎng)、家庭受益、人民滿意。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本理念、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)都進(jìn)行了很好的規(guī)劃，對(duì)中國(guó)教育發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，教育各方都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

（韓強(qiáng)，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院原院長(zhǎng)、二級(jí)教授）

海外網(wǎng) 欒雨石/整理

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