近年來，眉山市緊緊圍繞在新時代打造更高水平“天府糧倉”目標，扭住農(nóng)業(yè)水權水價改革“牛鼻子”，市、縣水利部門“一盤棋”推進，建立健全水價形成、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、用水管理“四項機制”，有序推進金花支渠、蟆頤堰等“2+4”個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，打造一批“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。其中，東坡區(qū)作為水利部“深化農(nóng)業(yè)水權水價改革，推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設”試點縣，不斷探索東坡模式，取得階段性成效。在東坡區(qū)試點基礎上，眉山在全市推廣全域現(xiàn)代化灌溉經(jīng)驗，探索創(chuàng)新的“五個三”模式，創(chuàng)新建設一批“農(nóng)灌水廠”，在缺水山丘區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉“自來水”化，以探索全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為手段，打造眉山全域現(xiàn)代化灌區(qū)“金字招牌”。其中，青神縣在推進全域現(xiàn)代化灌溉工作方面走在了全市前列。

5月8日，眉山(青神)全域現(xiàn)代化灌溉試點專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會在青神舉行。會上，來自中國水利水電科學研究院、四川大學、四川省農(nóng)村水利中心以及部分駐眉媒體機構、金融保險機構、國資國企等單位的相關負責人就該市全域現(xiàn)代化灌溉試點推進工作進行了分享交流。5月9日，全市全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設現(xiàn)場會在青神召開，推廣青神創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水“五個三”機制，加快實現(xiàn)全域現(xiàn)代灌溉。

眉山市全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設現(xiàn)場會。眉山市水利局供圖

“三大工程”夯基礎

面對水資源時空分布不均、工程性缺水問題依然突出的矛盾，建立健全項目配套機制，以“三大工程”引領項目建設，全域構建從源頭到龍頭的一體化灌溉體系。一是實施水源工程。突出“活水引調、河湖連通”，依托岷江虎渡溪和漢陽航電樞紐庫區(qū)，全年將江河水提引到水庫、山坪塘、蓄水池等中，實現(xiàn)常年有水、四季不愁。投資2億元，建設鴻化堰灌區(qū)續(xù)建配套等系列工程；計劃建設大中型提灌站3座、小型提灌站31座。二是實施水網(wǎng)工程。以縣級水網(wǎng)規(guī)劃為基礎，根據(jù)河流水系特點、水利基礎設施建設情況、天府糧倉供水保障目標，強化輸配水和水系連通，落實水網(wǎng)建設“最后一公里”。已建成管道(渠道)435公里；計劃建設骨干管道(渠道)130公里、末級管道(渠道)300公里。三是實施智慧工程。以主要水源為節(jié)點，依托智慧平臺、自動化計量設備、高效節(jié)水灌溉設施等，在大力促進節(jié)水的同時，推動“兩變兩降三升”，即：推進間歇供水向按需供水、溝渠引流向管道引流雙轉變，實現(xiàn)水利設施建設成本、占地面積雙下降，促進農(nóng)業(yè)用水效率、管護水平、種植效益三提升。已建成水肥一體化灌溉管道300公里，覆蓋灌面5萬畝以上。

“三大步驟”定水權

出臺《青神縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，突出總量控制和定額管理，堅持“三大步驟”定水權，實現(xiàn)1.15億立方米水權總量科學分配。一是依據(jù)定額定標準。以用水總量控制指標、用水定額為紅線，針對平壩、丘陵不同地類，通過調查實驗，合理確定用水標準。二是因地制宜確水權。根據(jù)縣內各灌區(qū)規(guī)模、類型、供水特點，按照平壩引流、丘陵提灌不同方式，將水權逐級細分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，以村社為基本單元，將用水權分配到組到戶。三是探索機制促交易。推進水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強水權交易監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與村社之間結余水權自由交易。

“三個區(qū)分”定水價

根據(jù)灌溉方式、作物種類、工程類型的不同，通過分檔調價和分類核價、分段定價的形式，開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本監(jiān)審，科學核定水價。一是分檔調水價。根據(jù)渠道、管道灌溉方式的不同，分檔調節(jié)水價。二是分類核水價。根據(jù)糧油類、經(jīng)作類作物種類的不同，分類核實水價。三是分段定水價。根據(jù)國管、群管工程類型的不同，分段核定水價。傳統(tǒng)渠道灌區(qū)，糧油類0.09元/立方米(國管工程0.07元/立方米、群管工程0.02元/立方米)、經(jīng)作類0.1元/立方米(國管工程0.08元/立方米、群管工程0.02元/立方米)。新型管道灌區(qū)，糧油類平均0.2元/立方米(國管工程0.16元/立方米、群管工程0.04元/立方米)、經(jīng)作類平均0.6元/立方米(國管工程0.56元/立方米、群管工程0.04元/立方米)。

眉山(青神)全域現(xiàn)代化灌溉試點專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會。眉山市水利局供圖

“三個創(chuàng)新”強管理

創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵發(fā)展村集體、農(nóng)民用水自治組織、社會化服務機構等共同參與的終端用水管理模式。按照“保障工程運行、促進節(jié)約用水、減輕群眾負擔”原則，創(chuàng)新基層水費1/4模式，將用水戶繳存水費的1/4用于電費、1/4用于人工、1/4用于維修養(yǎng)護、1/4用于壯大集體經(jīng)濟，確保農(nóng)業(yè)用水價格全部達到運行維護成本。一是專業(yè)管護到戶。堅持有工程必有管護，建立村級智慧化管道灌溉系統(tǒng)，實施“一戶一表、一戶一碼”數(shù)字化工程，通過自動化設備精準輸送水源進村到戶，用水戶掃碼取水用水；管理人員通過手機APP，1人可線上管理約5000畝范圍。二是精準獎勵到戶。科學制定獎補政策，以“真金白銀”調動形成全社會關注、支持和參與節(jié)水的良好氛圍。對用水戶等按照1—3元/畝的標準，根據(jù)年內節(jié)水量進行獎勵；對“渠改管”試點灌區(qū)用水戶按照0.1元/立方米的標準，根據(jù)年內實際用水量進行補貼。2021年以來，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)水價改革精準補貼和節(jié)水獎勵17.2萬元。三是精確服務到戶。在百家池村試點“村黨支部+群管組織”管理模式，完善村集體經(jīng)濟組織、社會化服務機構、農(nóng)民用水組織等共同參與的服務體系，為用水戶提供專業(yè)化、精準化、便捷化節(jié)水灌溉服務，及時解決群眾用水難題。

“三個共享”增后勁

探索以政府牽頭引領、村集體參與共建、社會資本主要投入的市場化運行模式，推動建設資金來源充實(豐富)、管護責任明晰、利益分配合理的現(xiàn)代化灌區(qū)。一是投入共攤。合理引入社會資本，發(fā)揮多元投資效應。以村集體為主體，依托國有平臺公司，引入社會化服務機構、農(nóng)民用水組織等社會資本，促進項目落地落實。二是責任共擔。建立健全管護機制，落實管護責任。村集體行使主體管護責任，國有平臺公司、農(nóng)民用水組織、社會化服務機構等社會組織負責具體管理，用水戶(協(xié)會)參與使用的新型灌區(qū)共建共管模式。三是利益共享。按照人力、物力、財力投入比例，合理制定收益分配制度，在保障灌區(qū)長效運行管護的基礎上，充盈縣級財政、壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展社會化組織。

下一步，眉山市將加強組織領導，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、移民后扶等資金，“一縣一策”，因地制宜創(chuàng)新探索“五個三”模式，徹底解決缺水山丘區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、平壩地區(qū)從粗放型到節(jié)約集約型灌溉轉變、農(nóng)業(yè)用水工程不閉環(huán)等問題，開展全域現(xiàn)代化灌溉“三年行動”，實現(xiàn)“工程配套、水網(wǎng)閉環(huán)、管理智慧、生態(tài)良好、發(fā)展共享”目標。(梁啟明)