原標(biāo)題：把握新部署新內(nèi)涵 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大對“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出系列重大戰(zhàn)略部署。省委十二屆四次全會強調(diào)，要“著力促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，抓實長株潭一體化這個龍頭，完善‘一核兩副三帶四區(qū)’區(qū)域發(fā)展布局，推動四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走區(qū)域共興、城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展之路”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須根據(jù)各地區(qū)的條件，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展水平的相對平衡，推動形成各地區(qū)優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

深刻把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求

關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國具體國情，從全局和發(fā)展規(guī)律的高度確立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國土空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，有效解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。

踐行以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措。根據(jù)不同區(qū)域居民收入和實際消費水平，把握基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三大指標(biāo)，應(yīng)著力圍繞公共教育、基本醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生重點推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平，聚焦民生短板，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

實現(xiàn)共同富裕的必然要求。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。全體人民共同富裕從根本上體現(xiàn)了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化和第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求和應(yīng)有之義。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

深入理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵

在貫徹落實黨的中心任務(wù)中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”我國地域廣闊，不同地區(qū)的自然環(huán)境、人文背景及資源稟賦各異。這不僅帶來了地域產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的問題，還影響著經(jīng)濟增長的速度和方式。這些都需要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中加以解決。為此，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著眼于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，不斷完善支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的政策體系；進(jìn)一步統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施；穩(wěn)步推進(jìn)重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等發(fā)展。

在實現(xiàn)共同富裕這個社會主義本質(zhì)要求中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。在實施層面，關(guān)鍵是要解決好三個重點：重點地區(qū)——農(nóng)村，重點領(lǐng)域——勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點人群——低收入群體，而核心是完善相關(guān)體制機制和政策措施。在體制機制完善方面，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益等；在政策措施完善方面，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善政策兜底救助體系等。通過這些舉措促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、推動區(qū)域間的協(xié)同與合作，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟均衡增長，為共同富裕創(chuàng)造條件。

在服務(wù)和融入新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略決策中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的全國統(tǒng)一大市場，可以促進(jìn)我國生產(chǎn)要素充分流動，提高資源要素利用效率，可以充分挖掘我國內(nèi)需潛力，化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，確保我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。另一方面，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，形成內(nèi)外市場相互依存、相互促進(jìn)的局面。以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，提高全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，做好有機銜接，贏得發(fā)展先機。

深層推動區(qū)域協(xié)調(diào)新舉措

以優(yōu)化國土空間格局為前提。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是基于我國國土空間特點，規(guī)范區(qū)域有序開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一方面以強化國土空間規(guī)劃為抓手，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略細(xì)化落實到高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局層面，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)。另一方面要在各主體功能區(qū)塑造要素自由流動、主體功能規(guī)范有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)和國土空間保護(hù)。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)重在建立健全長效幫扶機制，增強內(nèi)生發(fā)展能力；革命老區(qū)振興重在因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化；生態(tài)退化地區(qū)重在綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧共生；資源型城市和老工業(yè)基地重在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型發(fā)展，等等。

以打造新增長極為新動力源。習(xí)近平總書記指出，“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極”。如京津冀協(xié)同發(fā)展，全力推動河北、天津新的增長極協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。如長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，重點將沿江各省市建設(shè)成為我國綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。如長三角一體化發(fā)展，重點提高本區(qū)域配置全球資源要素能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。如湖南，重點實施長株潭一體化。依據(jù)2022年數(shù)據(jù)，長株潭有近2.9萬平方公里的國土空間，近1700萬人口規(guī)模、2萬億GDP的經(jīng)濟總量，足以成為引領(lǐng)湖南乃至中部區(qū)域發(fā)展的新增長極。

以培育區(qū)域中心城市群為主要形態(tài)。推動中心城市群更好輻射帶動周邊中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展是區(qū)域發(fā)展主要形態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年2月，我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)達(dá)到9.2億，其中僅17個千萬人口以上城市人口總數(shù)就達(dá)到2.63億，接近全國城鎮(zhèn)人口的30%。因此，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)、人口等要素空間集聚態(tài)勢，因地制宜、分類推進(jìn)區(qū)域城市群、都市圈建設(shè)。既打造宜居、韌性、智慧區(qū)域性中心城市群，又深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力培育中小城市，有序推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為要素保障。形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，需增強區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、政策、人才、技術(shù)、資金等各類要素的相互關(guān)聯(lián)和耦合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。消除區(qū)域行政壁壘，打破單一的行政區(qū)劃模式，消除限制市場要素流動性的軟阻隔(如制度、習(xí)俗、壁壘等)，讓各種市場主體順利實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，循環(huán)流轉(zhuǎn)。

以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，最大的短板是優(yōu)質(zhì)要素?zé)o法充分流動、共享，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟強大的黏合力，可以促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)和信息得以跨空間交換，能賦予各地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新和跨階段發(fā)展的新動能。如在相對落后地區(qū)，通過數(shù)字技術(shù)可以較好實現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平協(xié)同與快速提升。如在相對發(fā)達(dá)區(qū)域，可以實現(xiàn)城市數(shù)字管理、制造業(yè)高端化和制造業(yè)服務(wù)化。如對于老工業(yè)基地，可利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)綜合改造，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。如在對口支援與對口合作方面，將對口支援與對口合作聚焦于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，則有助于加速后發(fā)地區(qū)現(xiàn)代化，助力全國區(qū)域經(jīng)濟平衡、充分發(fā)展。

（李曉軍，作者系瀏陽市委黨校副校長，湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心長沙市社科聯(lián)分基地特約研究員）

來源：湖南日報