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■本文作者：楊國雷 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：村民多次向村委會(huì)提出翻建住房的申請，村委會(huì)均不履行審批職責(zé)，這種情況下，村民該怎么辦？

王某系某市某街道村民，與配偶育有兩子。于1961年在某市某街道建有房屋一處，該房于1988年取得《XX市宅基地使用證》，并于2000年3月25日取得《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》。

1993年長子結(jié)婚，因當(dāng)時(shí)家里經(jīng)濟(jì)比較困難，1961年所建老宅破舊潮濕而且面積窄小，不能滿足結(jié)婚所用，故結(jié)婚時(shí)與女方父母約定，婚房暫安置在女方家，等男方造好房子之后再住往男方家。

1996年，次子因到婚齡申請二子出宅。經(jīng)村、鎮(zhèn)二級同意于1996年7月2日至9月1日在老宅前出宅建造房屋1處，該房屋于2000年3月25日取得《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》，產(chǎn)權(quán)人為次子。

2003年左右，因政策松動(dòng)村里有農(nóng)戶陸續(xù)獲批建造房屋，加上王某家經(jīng)濟(jì)條件有所好轉(zhuǎn)，欲通過翻建老宅將大兒子一家接回村里同住。

然而，從2004年向村委會(huì)申請住房翻建至2020年，一直未得到批準(zhǔn)。到目前為止，老房房齡已經(jīng)超過60年，房屋部分墻體已經(jīng)坍塌，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2021年7月9日，王某向村委會(huì)郵寄了《住房翻建申請書》再次申請翻建住房。村委會(huì)簽收后依然未就王某翻建住房事宜履行初審職責(zé)。

2021年8月，王某以村委會(huì)為被告提起民事訴訟，要求村委會(huì)履行王某建房申請的初審職責(zé)，即批準(zhǔn)同意將王某1961年所建老房由一層翻建為兩層半樓房。

2021年11月18日，法院做出民事裁定，認(rèn)為村委不履行建房申請的初審職責(zé)不屬于民事訴訟的受案范圍裁定不予受理。

村委會(huì)不履行住房翻建審批職責(zé)應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟還是行政訴訟？

一、村委會(huì)不履行住房翻建審批職責(zé)明顯違反規(guī)定

《XX市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)按照下列程序和時(shí)限要求進(jìn)行審核審批：

（一）申請。由建房申請戶向所在行政村（社區(qū)）村民（居民）委員會(huì)提出書面申請，申請時(shí)應(yīng)提供以下材料：1.書面申請書；2.家庭戶口簿；3.相關(guān)證明材料，包括原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、原土地使用權(quán)證或土地權(quán)屬來源材料、原房屋所有權(quán)證或房屋符合規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)材料，至少提供一項(xiàng)。

（二）初審。行政村（社區(qū)）村民（居民）委員會(huì)受理建房申請戶建房申請后，提請鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門出具建房申請戶家庭成員具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定意見，經(jīng)確認(rèn)合格后，填寫《宅基地使用審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程審批表》，簽字蓋章后報(bào)送鎮(zhèn)（街道）建設(shè)主管部門。由此可知，村委會(huì)不履行村民翻建住房的審批職責(zé)明顯違反上述規(guī)定。

二、王某可以對村委會(huì)不履行住房翻建審批職責(zé)提起行政訴訟

（一）村民委員會(huì)雖不是行政機(jī)關(guān)，但在農(nóng)村村民住宅用地、住房翻建審批過程中作出的是否受理申請、出具是否通過意見等行為，可以認(rèn)定系依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為，故依法可以成為行政訴訟的被告。

（二）王某以村委會(huì)不履行建房審批的行為提起民事訴訟，人民法院以不屬于民事訴訟受案范圍為由裁定不予受理，故從權(quán)利救濟(jì)的角度，對王某提起的行政訴訟，亦應(yīng)予以審理。

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