古代官員

“三公”消費(fèi)指的是政府官員因公務(wù)公費(fèi)吃喝、公費(fèi)出行、公費(fèi)出差。古代官員的“三公”消費(fèi)問題十分嚴(yán)重，輕則影響國(guó)家財(cái)政，重則可以導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的覆滅。因此關(guān)注它的不光光只有平民百姓，它也是一個(gè)令歷朝歷代統(tǒng)治者頭疼的問題。因?yàn)樗P(guān)系到全國(guó)眾多官員用錢的事情，稍微不留神就有人，嚴(yán)重的話可能會(huì)失去民心、國(guó)家覆滅。那么古代中央政府是怎樣管理官員的“三公”消費(fèi)呢?

• 過度公費(fèi)吃喝會(huì)造成財(cái)政支出大和行政效率低下

“三公”消費(fèi)的第一條就是公費(fèi)吃喝。一般情況下，官員都會(huì)利用公款的福利去去胡吃海喝。大多數(shù)官員都抱著“不吃白不吃”的心態(tài)，因此公費(fèi)吃喝的開銷就會(huì)大大增加。再加上在古代的時(shí)候，公費(fèi)吃喝政府是沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的，而且官員公款吃喝后又沒有明確的賬目記錄。

這兩種情況的影響下，助長(zhǎng)了官員利用公款大吃大喝的風(fēng)氣。這樣每年的財(cái)政又會(huì)多增加一筆支出；并且官員的長(zhǎng)期的吃喝應(yīng)酬也會(huì)導(dǎo)致行政效率的低下，

如《后漢書》中描述：“自是選代交互，令長(zhǎng)月易，迎新送舊，勞擾無已，或官寺空曠，無人案事。”可見當(dāng)時(shí)官員應(yīng)酬之多，以至于不顧政事，導(dǎo)致行政效率低下。

官員聚會(huì)

在上述情況下，政府管理官員的“三公”消費(fèi)的必要性就顯而易見了。規(guī)范官員的“三公”消費(fèi)首先就能減少財(cái)政的一大筆支出，國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定對(duì)一個(gè)國(guó)家來說十分重要，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政減少支出，利于保障國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定，國(guó)庫充盈。

其次也能減少官員之間的吃喝應(yīng)酬，提高官員的辦事效率，提高國(guó)家的整體行政水平。管理官員的出行消費(fèi)，可以規(guī)范官員的出行程度，這樣就可以節(jié)省大量的社會(huì)資源；同時(shí)，也可以促使官員減少資源浪費(fèi)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)性、形成清正廉潔的好作風(fēng)。

• 不加以規(guī)范的公差出行會(huì)助長(zhǎng)奢靡風(fēng)氣

“三公”消費(fèi)的最后一項(xiàng)就是公費(fèi)出國(guó)出境。古時(shí)官員在出公差的時(shí)間段中，一切的吃穿住行消費(fèi)都是由政府支出的。如果不加以整治和規(guī)范，那么只會(huì)給財(cái)政多增加負(fù)擔(dān)，也更加會(huì)助長(zhǎng)官員在使用公款是奢侈浪費(fèi)的作風(fēng)。

《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)篇》中就記載宋朝京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使朱臺(tái)符曾上疏說：“今署置之過也，官吏森路。廩祿之費(fèi)耗,驛券之供給,何可勝數(shù)! "

官員落腳驛站

可見當(dāng)時(shí)地方官員借用公款奢侈接待公差官員的問題有多嚴(yán)重。政府管理官員的公差消費(fèi)，可以規(guī)范地方政府在接待公差官員的行為作風(fēng)，

• 官員問題十分嚴(yán)重

財(cái)政問題對(duì)一個(gè)國(guó)家來說十分重要，甚至可以說是一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。雖然官員只是輔佐統(tǒng)治者管理國(guó)家的工具，但是官員也是人也會(huì)有私心。歷史中正直、兩袖清風(fēng)的大臣往往只是少部分，大多數(shù)的大臣都是普通人，只是腐化的程度不同罷了。自制力差的官員，會(huì)通過各種途徑，就比如說可以篡改公費(fèi)支出來私飽中囊。說到貪官，我們就不得不提和珅。和珅是中國(guó)歷朝歷代最大的貪官。

根據(jù)史料記載他的財(cái)產(chǎn)有:"正屋一所十三進(jìn)；東屋一所七進(jìn)；白銀元寶一百個(gè)、赤金五百八十萬兩；元寶銀九百四十萬兩、白銀五百八十三萬兩。

史學(xué)家們認(rèn)為當(dāng)時(shí)和珅的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于清政府15年的收入，甚至有人說"和珅倒，嘉慶飽。"和珅等官員的大量貪污，導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政受到影響、人民生活困苦。政府管理官員的“三公”消費(fèi)，可以減少官員隱形收入的途徑，這樣對(duì)國(guó)家對(duì)人民的好處都是毋庸置疑的。

和珅

• 不合理的公費(fèi)出行浪費(fèi)大量的社會(huì)資源

公費(fèi)出行，就是“三公”中的其二。在古時(shí)候，古人出行只能選擇馬車或者轎子。在古時(shí)，“出無車”是被上層階級(jí)視作奇恥大辱。所以古時(shí)有身份有地位的人出行都會(huì)乘馬車，然而乘車的費(fèi)用也是算在政府支出中的。乘馬車也分有各種馬匹、車輛大小的等級(jí)之分。稍微出門近一點(diǎn)官員們就會(huì)選擇乘轎，而且官員們的乘轎意愿也很大。

根據(jù)史書記載州縣官員乘轎的場(chǎng)面：“出行時(shí)，州縣官乘坐二人小轎在前，轎旁一位師爺侍候，稱為“簡(jiǎn)書”，次是青旗，再是肅靜牌（州縣官是親民官，只設(shè)肅靜，不設(shè)回避牌），牌后是執(zhí)事，有銅棍和皮槊各二，藍(lán)傘一，青扇一”。

可以想象出出行時(shí)場(chǎng)面的宏大，所以當(dāng)官員不合理的利用公費(fèi)用于奢侈出行時(shí)，會(huì)造成財(cái)政資源以及社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。

• 官員的鋪張浪費(fèi)可能會(huì)激發(fā)民眾的不滿

古代平民想要任官，無非就只有兩種途徑:一種是通過科舉考取功名、另一種就是建立戰(zhàn)功。建立戰(zhàn)功呢需要戰(zhàn)機(jī)，機(jī)會(huì)渺茫;科舉考取功名需要天賦和長(zhǎng)時(shí)間的嘗試，機(jī)會(huì)也不大。因此，古代階級(jí)相對(duì)固化。大多數(shù)民眾一直過著苦寒的生活，所以仇富思想比較嚴(yán)重。只是歷史因?yàn)檎萑A享受，黎明百姓生活窮困潦倒而被推翻的政府不在少數(shù)，秦朝當(dāng)屬其一。

唐代詩人杜牧的《阿房宮賦》是這樣描寫的：“秦愛紛奢，人亦念其家。奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？使負(fù)棟之柱，多于南畝之農(nóng)夫；架梁之椽，多于機(jī)上之工女；釘頭磷磷，多于在庾之粟粒。”從字里行間可以想象出秦政府的奢華。所以，百姓對(duì)政府的認(rèn)可程度一點(diǎn)時(shí)候決定了政府的存亡。

百姓

當(dāng)官員生活奢侈，百姓生活艱苦到達(dá)一個(gè)極端時(shí)，黎民的仇富思想就會(huì)爆發(fā)出來。更為嚴(yán)重時(shí)黎民百姓會(huì)起來反抗，這就會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。政府通過管理官員的 “三公”消費(fèi)。來規(guī)范政府官員的行為作風(fēng)，讓百姓更認(rèn)可政府、更依賴政府，這樣才能保證社會(huì)和睦，國(guó)家穩(wěn)定。

• 古代統(tǒng)治者加強(qiáng)統(tǒng)治的需要

我國(guó)從秦始皇開始一直都實(shí)行史書上是這樣形容皇帝的皇帝相對(duì)于臣民來說，就是天。雖然各朝各代實(shí)行君主專制的程度有所不同，但是總體上來說都是君主一個(gè)人統(tǒng)治國(guó)家，官員只是來輔佐皇帝處理國(guó)家大事的工具。賢明的統(tǒng)治者能夠駕馭好群臣，把國(guó)家管理得井井有條。

但是浩瀚的歷史長(zhǎng)河中不乏昏庸的皇帝，皇帝輕信某些大臣，有些大臣權(quán)傾朝野搞得國(guó)家民不聊生。統(tǒng)治者限制官員的重要性也就顯而易見，因此統(tǒng)治者通過管理官員的支出來鉗制官員以此來達(dá)到鞏固自身統(tǒng)治地位的目的。

• 宣傳節(jié)儉減少公費(fèi)吃喝

明朝開國(guó)皇帝朱元璋出生貧寒，成長(zhǎng)環(huán)境相當(dāng)?shù)钠D苦，所以朱元璋一直都有勤儉節(jié)約的習(xí)慣。

《大明英烈傳》記載了朱元璋在雨天看見兩個(gè)內(nèi)官穿著新靴在雨中走過大怒斥責(zé):“靴雖微物,然皆出自民財(cái)，且非旦夕可就,爾等何敢暴殄天物?大抵嘗歷艱難，便自然節(jié)儉,稍習(xí)富貴，便自然奢華，爾等急宜改換。”

朱元璋一直都是倡導(dǎo)節(jié)約的，在他登基后面對(duì)巨額的公費(fèi)吃喝支出，往往痛心疾首。因此，他首先以身作則。在他日常吃飯時(shí)，主動(dòng)減少奢靡，最多只吃"四菜一湯"，甚至他和馬皇后還曾經(jīng)引領(lǐng)過吃素的浪潮。他所倡導(dǎo)的“四菜一湯”也十分簡(jiǎn)單。官員們明白，皇帝這是想從上到下的倡導(dǎo)節(jié)約，所以那個(gè)時(shí)期的公款吃喝有所收斂。

朱元璋

• 限制官員乘轎出行減少公費(fèi)出行

古代官員的乘轎意愿非常高。乘轎時(shí)，既有專人抬轎，前方還有人員負(fù)責(zé)開路清障，四周還有隨從鳴鑼，最后還有侍衛(wèi)跟隨。這樣就把官員的尊貴地位體現(xiàn)的淋漓盡致，完完全全的滿足了官員的優(yōu)越感。如果不規(guī)范公費(fèi)出行，那么一定又是一筆很大且不必要的財(cái)政支出，政府為了減少出現(xiàn)公費(fèi)的支出，出臺(tái)了一些政策來管理官員出行。

比如在唐朝時(shí)，先是規(guī)定官員一律不準(zhǔn)乘轎出行，生怕形成奢靡之風(fēng)，命令宰相也只能乘馬出行。即使像宰相他們乘轎，也是要自己掏錢。到了北宋時(shí)，皇帝和太后出行才乘轎，所以乘轎成為大家心中想做又不敢做的禁忌。這樣就降低了公費(fèi)出行的支出，管理了官員的公費(fèi)消費(fèi)。

• 減少公差出行來降低公費(fèi)出行支出

在古代，由于交通和旅行不發(fā)達(dá)，官員出境或者出國(guó)公干所花費(fèi)在路上的時(shí)間是非常之多。根據(jù)史料來看:“唐玄奘西行取經(jīng)，歷時(shí)17年，約五萬里行程。”因此在這種情況下，需要各地政府設(shè)立驛站來接待公差官員。

在明朝朱元璋時(shí)，就禁止官員隨意出入境。即使官員因公差出入境時(shí)，想要享受驛站所提供的服務(wù)，也需要特殊證明。如若沒有證明，那么也無法享受驛站服務(wù)。其次，不僅僅是所處驛站的服務(wù)態(tài)度不同，就連驛站接待官員中所吃喝食物、住宿房間的優(yōu)異程度、接待時(shí)乘車的接待標(biāo)準(zhǔn)也是有等級(jí)之分的。這樣也就牢牢的控制了公差消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，降低了公費(fèi)支出。

官員出差

古代政府管理官員“三公”消費(fèi)是古代政治的重要組成部分，管理官員的“三公”消費(fèi)與國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一、國(guó)民關(guān)系、官場(chǎng)風(fēng)氣息息相關(guān)。管理官員“三公”消費(fèi)的原因和影響是相輔相成的。管理官員“三公”消費(fèi)既來自于統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的需要，也有利于統(tǒng)治者加強(qiáng)統(tǒng)治；管理官員“三公”消費(fèi)既來自于懲治官員，也有利于廉政建設(shè)；管理官員“三公”消費(fèi)既是緩解民怨搞好國(guó)家與百姓關(guān)系的要求，也有利于社會(huì)和睦國(guó)家穩(wěn)定。如此，各朝政府出臺(tái)各種政策法令來規(guī)范官員的“三公”消費(fèi)。

1、《古代如何抑制官員的“三公”消費(fèi)》

2、《古代官員如何反對(duì)“三公”消費(fèi)》

3、《古代如何管理公務(wù)員》