最近一段時間，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我認(rèn)為新發(fā)展格局是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略抉擇，是“兩步走”戰(zhàn)略安排的重要組成部分。2020年是全面建成小康社會收官之年，2021年我們將開啟新征程，按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，從2020年到2050年分成兩個階段把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也就是實(shí)現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標(biāo)。中國的現(xiàn)代化是一個重大的歷史使命，我認(rèn)為我們可以把構(gòu)建新發(fā)展格局看得更大一點(diǎn)，在未來的十到三十年，中國經(jīng)濟(jì)都會采取這樣的方針。

今天的講座分兩大部分：第一大部分先對“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢做一個研判，包括兩小部分。一是通過對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)、國際問題的介紹，分析“十四五”及更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，特別是對經(jīng)濟(jì)增長的前景做個簡單的描繪；二是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的四個決定力量。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，要想?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)向好發(fā)展，要把握幾個關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)鍵的事情做好了，就能順暢完成“十四五”的目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，非常重要。第二大部分講構(gòu)筑新發(fā)展格局的重大意義和內(nèi)涵，包括四點(diǎn)內(nèi)容。一是構(gòu)筑新發(fā)展格局的意義；二是國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的關(guān)系；三是構(gòu)建新發(fā)展格局的五個重點(diǎn)；四是對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出的幾點(diǎn)建議。

一、“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

“十四五”的開頭是以“十三五”為基礎(chǔ)的。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已基本穩(wěn)定，二季度實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長，三季度的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)在4%至5%之間。我認(rèn)為隨著發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)肯定會有一個明顯回升的過程，特別是到了2021年一季度，恢復(fù)性增長、補(bǔ)償性增長會非常強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)會有一個大的反彈。當(dāng)然，包括美國在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家，如果在今年控制住疫情，明年應(yīng)該也會有一個較大的反彈。所以2021年全球經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)全面反彈，這個反彈是與2020年全球經(jīng)濟(jì)普遍衰退對應(yīng)的。

由于新冠肺炎疫情的影響和世界經(jīng)濟(jì)總體形勢不好，我們2020年一季度的經(jīng)濟(jì)增長率是負(fù)的6.8%。由于這個基數(shù)比較低，2021年我們會進(jìn)入一個恢復(fù)期，再加上政策刺激釋放，預(yù)計(jì)“十四五”開局之年的經(jīng)濟(jì)增長速度可以達(dá)到7%左右。一季度可能超過12%、13%，甚至在極端情況下有可能達(dá)到15%左右的增長。但這并不表示中國經(jīng)濟(jì)又回到了高增長時期，因?yàn)槲覀?020年一季度的增長率是負(fù)6.8%，2021年第一季度假設(shè)增長率是12%到13%的話，兩年平均下來不到6%，并不是很高。2021年二季度的增長速度，我們預(yù)計(jì)在7% 左右，到了第三、第四季度，就會恢復(fù)到2018年、2019年的常態(tài)，大概5%左右。

有些專家認(rèn)為，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)形勢很好，投資反彈，工業(yè)增長也很快。數(shù)據(jù)顯示，8月份全社會用電量、發(fā)電量同比增長7.7%、6.8%。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%。社會消費(fèi)品零售總額同比增長0.5%，增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。出口連續(xù)三個月增長強(qiáng)勁，其原因主要是其他國家還深陷在疫情的影響中，生產(chǎn)能力跟不上。此外，最近人民幣升值很快，按理說是抑制出口的，為什么我國的出口還這么好？這說明現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)在衰退，它們的缺口是硬缺口，而且缺的很大，我國正好能補(bǔ)上，所以即使人民幣升值了我們的出口也比較強(qiáng)勁。但是這是在疫情之中別的國家都沒有競爭力的情況下才突顯出我們的競爭力優(yōu)勢。因此我預(yù)計(jì)“十四五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長是比較平穩(wěn)的，并且主要是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，速度上不可能出現(xiàn)加速上升的情況，最多是在疫情結(jié)束之后出現(xiàn)一個反彈。這是我的一個基本觀點(diǎn)，原因是我們現(xiàn)在面臨著長期、短期，內(nèi)部、外部的諸多問題。這些問題的交織，使我們還處在一個下行的趨勢之中，這種趨勢沒有得到根本改變。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四個方面的問題：

一是供給問題，創(chuàng)新能力不足。工業(yè)特別是制造業(yè)處在全面報酬遞減過程中。報酬遞減即企業(yè)回報率、利潤率下降。如果不通過新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)改造，繼續(xù)大幅度提高新經(jīng)濟(jì)的比重，把舊動能換成新動能，形成報酬遞增的態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)下行可能會持續(xù)，甚至出現(xiàn)一段時間的加速。

什么叫報酬遞減？我們用一個指標(biāo)來衡量，即收益（利潤）增長速度和產(chǎn)出（宏觀上指GDP，微觀上即企業(yè)的銷售收入）增長速度之間的比值。只要利潤增長速度大于銷售收入或其他產(chǎn)出的增長速度，就是報酬遞增，如果是1：1，就是報酬穩(wěn)定，小于1就是報酬遞減。依照這個指標(biāo)，我們一共計(jì)算了19年、35個行業(yè)的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是現(xiàn)在我們的制造業(yè)、工業(yè)非常困難。

2002年—2011年，利潤增速與銷售收入增速之比是1.19%，屬于報酬遞增。2012年—2018年，利潤增速與銷售收入增速之比從1.19%降到0.35%，如此巨大的變化說明我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了脫實(shí)向虛的問題。為什么企業(yè)困難、成本上升？就是因?yàn)閳蟪臧l(fā)生了重要變化，出現(xiàn)了報酬遞減的規(guī)律。怎么改變遞減？要靠長期變量，包括制度、體制的變化、技術(shù)創(chuàng)新等。通過這些變化帶動經(jīng)濟(jì)增長，使其出現(xiàn)遞增的趨勢，這樣就抵消了報酬遞減，形成一個新的S型曲線。

通過統(tǒng)計(jì)對35個工業(yè)行業(yè)在2002年—2011年、2012年—2018年兩個時間段的報酬遞增、遞減情況我們發(fā)現(xiàn)：將兩個時段都包括進(jìn)去，一共有27個行業(yè)出現(xiàn)過明顯的報酬遞減，8個行業(yè)屬于穩(wěn)定或遞增。這8個行業(yè)中有4個與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)，包括醫(yī)藥、食品、電子通訊、儀器儀表，這是中國技術(shù)進(jìn)步比較快的行業(yè)。其他像鋼鐵、石化，包括電力行業(yè)是趨于報酬穩(wěn)定和遞增的。這是因?yàn)榇祟愋袠I(yè)一般由政府壟斷。除了4個技術(shù)進(jìn)步較快和壟斷的行業(yè)，其他行業(yè)都處在報酬遞減之中。這反映了我們在供給方面的問題，即創(chuàng)新能力不足。

二是需求問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需求結(jié)構(gòu)要不斷升級，釋放動能，就是新的消費(fèi)增長點(diǎn)。一個中期周期（10年）一定有一個新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成，現(xiàn)在盡管有很多消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，但還沒有形成新熱點(diǎn)。目前旅游比較熱，但它沒法像上一輪周期的住房和汽車一樣主導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。包括信息方面的消費(fèi)、服務(wù)上的消費(fèi)，雖然發(fā)展速度很快，比重提高迅速，但都沒有達(dá)到這個水平，還在醞釀之中，內(nèi)需潛力非常大，但是還沒有爆發(fā)出來。

三是循環(huán)問題和結(jié)構(gòu)問題。過去講結(jié)構(gòu)問題主要講要平衡、均衡，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率，即經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。所謂均衡、協(xié)調(diào)就是循環(huán)暢通，一體化程度高。這樣的經(jīng)濟(jì)才有效率和質(zhì)量，有活力和創(chuàng)新動力。城市有交通擁堵，經(jīng)濟(jì)也是一樣。錢到金融體系里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，出來以后成本上升，以很高的利率貸給民營、社會企業(yè)，這就是堵塞問題。循環(huán)問題也是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)問題的根本原因。結(jié)構(gòu)問題都是長期累計(jì)下來的，就是因?yàn)橛泻芏喽曼c(diǎn)、瘀點(diǎn)。好比50歲以后很多人有三高，三高的一大特點(diǎn)是血管里面有斑塊，血流不暢就容易出現(xiàn)心血管病，只有要把它疏通了，身體才能健康，人才能長壽。經(jīng)濟(jì)也是這樣。

四是體制機(jī)制性障礙。這是造成堵塞的根本原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把它作為構(gòu)筑新發(fā)展格局的一個動力機(jī)制。解決體制機(jī)制問題是在“十四五”期間構(gòu)筑新發(fā)展格局的重點(diǎn)。

以上四個大問題阻礙著我們巨大消費(fèi)潛力的發(fā)揮，以及創(chuàng)新能力的提高。我預(yù)計(jì)整個“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)增長速度大概在5%左右，比“十三五”要低一點(diǎn)。但是這不要緊，為什么？因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)總體是放慢的趨勢。

作者：王小廣 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授

本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)獨(dú)家文稿　《王小廣：“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及新發(fā)展格局》

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