最高人民法院印發(fā)《關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》的通知

法[2019]232號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2019年10月15日

最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查"的規(guī)定

為貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》等文件精神,加強人民法院執(zhí)行工作系統(tǒng)管理,規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行監(jiān)督,促進提升執(zhí)行工作水平，制定本規(guī)定。

第一條 執(zhí)行工作“一案雙查”,是指上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌督查下級法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問題和干警違規(guī)違法違紀(jì)問題,依照法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二條 各級人民法院要將“一案雙查”作為落實執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”要求，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行管理的重要抓手,建立健全相關(guān)工作機制。

執(zhí)行工作“一案雙查”，要始終堅持執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)察機構(gòu)分工協(xié)作，檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警履職情況同步進行,嚴(yán)格查處執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)行為與完善執(zhí)行干警依法履職保護機制緊密結(jié)合，既要嚴(yán)肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行,弄虛作假、不落實上級法院工作部署及意見等行為,確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行,又要注重充分保護執(zhí)行干警正當(dāng)權(quán)益，防范和減少辦案風(fēng)險。

第三條 執(zhí)行工作“一案雙查”線索來源主要包括:

(一)人民群眾來信來訪;

(二)人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機關(guān)反映或轉(zhuǎn)交;

(三)檢察機關(guān)提出檢察建議;

(四)司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題;

(五)院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人等為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)重點督辦事項;

(六)涉執(zhí)行重大突發(fā)事件、輿情事件;

(七)辦理執(zhí)行復(fù)議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等案件中發(fā)現(xiàn)的問題;

(八)執(zhí)行指揮中心運行管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題;

(九)其他途徑發(fā)現(xiàn)的涉執(zhí)行問題。

第四條 最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)確定專門人員組成工作組負(fù)責(zé)收集、篩選“一案雙查”線索，提請執(zhí)行機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核通過后與監(jiān)察機構(gòu)會商;監(jiān)察機構(gòu)收到涉執(zhí)行舉報投訴的，也可以作為“一案雙查”線索與執(zhí)行機構(gòu)會商。

執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)席會議制度,共同研究確定對有關(guān)線索是否啟動“一案雙查”。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要,定期或不定期召開。

司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的線索，由司法巡查組、審務(wù)督察組或聯(lián)合檢查組提出意見,提交執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)席會議討論決定是否啟動“一案雙查”。

第五條 確定“一案雙查”線索后，上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合通過執(zhí)行指揮中心向下級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)進行交辦。

下級法院收到“一案雙查”線索后，應(yīng)立即組成執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)檢查工作。上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)需要,共同派員組成聯(lián)合督導(dǎo)組或聯(lián)合調(diào)查組,對下級法院聯(lián)合調(diào)查工作的開展情況進行專項督導(dǎo)檢查,或直接開展相關(guān)檢查工作。

最高人民法院對確定交辦的“一案雙查”線索,可以根據(jù)需要指令相關(guān)高級人民法院直接組成聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)工作。

第六條 各級人民法院“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組可采取以下方式開展工作:

(一)調(diào)卷審查,通過查閱卷宗檢查執(zhí)行程序與執(zhí)行措施是否合法、及時、全面;

(二)系統(tǒng)檢查，通過執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)等查看節(jié)點是否完整,是否存在節(jié)點超期、數(shù)據(jù)造假等情形:

(三)聽取當(dāng)事人意見,通過電話約談、走訪面談等方式與案件當(dāng)事人或信訪人溝通,了解訴求及案件情況;

(四)內(nèi)部談話，約談相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人、合議庭成員等相關(guān)人員，了解案件辦理和監(jiān)管工作情況;

(五)其他方式。

第七條 各級人民法院“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組在工作中,要堅持全面檢查原則，既要檢查執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理方面是否存在問題,包括執(zhí)行案件辦理程序是否符合法律規(guī)定,是否存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)是否弄虛作假,執(zhí)行管理是否存在漏洞，機制建設(shè)是否完善以及是否存在貫徹落實上級法院部署或意見不及時、不到位等情形;也要檢查執(zhí)行干警是否存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、辦案紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等問題,執(zhí)行工作監(jiān)督管理的主體責(zé)任是否到位,以及是否存在其他違規(guī)違法違紀(jì)行為。

第八條 下級法院應(yīng)在上級法院指定期限內(nèi)上報“一案雙查”調(diào)查報告，報告應(yīng)包含調(diào)查經(jīng)過、查明事實、問題分析和處理意見等內(nèi)容。上級法院認(rèn)為需要繼續(xù)調(diào)查核實的，可責(zé)令下級法院限期補充調(diào)查，也可直接派員赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查,必要時還可以組織聽證，對有關(guān)問題進行核查。

第九條 上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)收到下級法院調(diào)查報告并分別核查后，應(yīng)及時召開聯(lián)席會議進行會商，形成檢查結(jié)論，分別以下不同情形處理:

(一)執(zhí)行監(jiān)督糾正。發(fā)現(xiàn)案件辦理確有錯誤的，可以將問題反饋至執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院自行糾正，也可以由上級法院直接立案監(jiān)督糾正。

(二)督促限期辦理。發(fā)現(xiàn)案件存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情形的，應(yīng)當(dāng)逐級向執(zhí)行法院發(fā)出督辦意見,要求在指定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施、推進執(zhí)行進程等;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理方面存在問題或漏洞的，可要求下級法院限期改進。

(三)違紀(jì)行為處分。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警存在違規(guī)違法違紀(jì)等問題的，根據(jù)處分權(quán)限移送相關(guān)法院或職能部門，依照《中國紀(jì)律處分條例》人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，建議相關(guān)法院移送有關(guān)監(jiān)察、司法機關(guān)依法處理。

(四)通報、約談及納入考評。經(jīng)啟動“一案雙查”發(fā)現(xiàn)下級法院執(zhí)行工作存在需要整改的典型問題，以及下級法院對“一案雙查”工作開展不力的，上級法院可啟動約談機制責(zé)令整改。凡經(jīng)最高人民法院啟動“一案雙查”被約談或通報的，將作為該省、自治區(qū)、直轄市年度平安建設(shè)考評(執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分)扣分項處理。

第十條 上級法院啟動“一案雙查”后需要向相關(guān)當(dāng)事人或信訪人反饋的，對反映執(zhí)行行為違法、不規(guī)范等問題的案件，以執(zhí)行機構(gòu)為主，監(jiān)察機構(gòu)配合共同做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作;對反映執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)的案件，以監(jiān)察機構(gòu)為主，執(zhí)行機構(gòu)配合做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作。

第十一條 上級法院經(jīng)“一案雙查”結(jié)論為舉報或反映問題不實,執(zhí)行干警不存在違規(guī)違法違紀(jì)或違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等問題的，應(yīng)明確告知舉報人或者反映人檢查結(jié)果,同時在一定范圍內(nèi)予以澄清,保護執(zhí)行干警依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

第十二條 各高級、中級人民法院可根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地工作實際制定實施細(xì)則，規(guī)范有序開展執(zhí)行工作“一案雙查”。最高人民法院對全國法院開展“一案雙查”工作情況適時予以通報。

第十三條 本規(guī)定2019年10月28日起施行。