水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞

聽(tīng)過(guò)縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)，可你是否聽(tīng)過(guò)“河長(zhǎng)”？河長(zhǎng)到底是個(gè)什么“官”？河長(zhǎng)的“權(quán)力”究竟有多大？河長(zhǎng)制下的河湖管理體制新看點(diǎn)在哪兒？長(zhǎng)江黃河這樣的大江大河，跨數(shù)個(gè)省份，有河長(zhǎng)嗎？為此，新華網(wǎng)采訪了水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞就落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)話題進(jìn)行解讀。

河長(zhǎng)到底是個(gè)什么“官”？為何全面推行河長(zhǎng)制？

楊得瑞

河長(zhǎng)制是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。通俗的講，就是每條河流都有了責(zé)任人，每條河流都有人管。

“河長(zhǎng)制”邁出從“部門制”向“首長(zhǎng)制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)是“水缸子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，成為河流管護(hù)第一責(zé)任人，督促下一級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門完成河流治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，最大程度整合各級(jí)黨委政府執(zhí)行力，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人說(shuō)，河長(zhǎng)就是管理河里的污染。楊得瑞說(shuō)，其實(shí)不然，河長(zhǎng)的職責(zé)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個(gè)方面。治水是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，上下游、左右岸系統(tǒng)治理，這就需要河長(zhǎng)牽頭統(tǒng)籌，綜合施策。

河長(zhǎng)制下的河湖管理體制新看點(diǎn)在哪兒？

最大程度整合各級(jí)黨委政府執(zhí)行力，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。

“河長(zhǎng)制”邁出從“部門制”向“首長(zhǎng)制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)是“水缸子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，成為河流管護(hù)第一責(zé)任人，督促下一級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門完成河流治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，最大程度整合各級(jí)黨委政府執(zhí)行力，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人說(shuō)，河長(zhǎng)就是管理河里的污染，其實(shí)不然，河長(zhǎng)的職責(zé)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個(gè)方面。治水是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，上下游、左右岸系統(tǒng)治理，這就需要河長(zhǎng)牽頭統(tǒng)籌，綜合施策。

外國(guó)人也可以來(lái)中國(guó)當(dāng)河長(zhǎng)嗎？“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”有啥職責(zé)？

“洋河長(zhǎng)”是“民間河長(zhǎng)”的一種形式，從已有的政策規(guī)定來(lái)看，“河長(zhǎng)”并沒(méi)有國(guó)籍限制，熱心河湖保護(hù)治理的人都可以成為“河長(zhǎng)”。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與、共同保護(hù)河湖是實(shí)施河長(zhǎng)制的一大亮點(diǎn)，“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“百姓河長(zhǎng)”等在各地興起。一些地方聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)河長(zhǎng)，也就是我們所說(shuō)的“洋河長(zhǎng)”。“洋河長(zhǎng)”是“民間河長(zhǎng)”的一種形式，從已有的政策規(guī)定來(lái)看，“河長(zhǎng)”并沒(méi)有國(guó)籍限制，熱心河湖保護(hù)治理的人都可以成為“河長(zhǎng)”。目前，已有來(lái)自英國(guó)、荷蘭、波蘭、南非等不同國(guó)家的“洋河長(zhǎng)”，主要開(kāi)展河道日常巡查、河道垃圾清理、河道周邊企業(yè)排污監(jiān)督、及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為等。“洋河長(zhǎng)”多是志愿者，有一些“洋河長(zhǎng)”是當(dāng)?shù)氐拿袼蓿ㄑ蠹覙?lè)）業(yè)主，在維護(hù)身邊水環(huán)境、保護(hù)秀麗風(fēng)景的同時(shí)也將從中受益。楊得瑞說(shuō)，需要強(qiáng)調(diào)的是，“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”不能代替行政河長(zhǎng)的職能，各級(jí)“官方河長(zhǎng)”依然要積極履行職責(zé)，發(fā)揮好“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”的積極性，把河流管理和保護(hù)得更好。

長(zhǎng)江黃河這樣的大江大河，跨數(shù)個(gè)省份，有河長(zhǎng)嗎？

長(zhǎng)江黃河這樣的大江大河，跨越了若干個(gè)省份，按照目前的制度設(shè)計(jì)，要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由流經(jīng)省份的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)工作。

長(zhǎng)江黃河這樣的大江大河，跨越了若干個(gè)省份，按照目前的制度設(shè)計(jì)，要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由流經(jīng)省份的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院水利行政主管部門是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān)，大江大河省級(jí)之間的水事矛盾，由大江大河所在的流域管理委員會(huì)或國(guó)務(wù)院水行政主管部門協(xié)調(diào)。水利部、環(huán)保部印發(fā)的文件也提出，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，統(tǒng)籌上下游、左右岸，流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等作用。

河長(zhǎng)制帶來(lái)哪些治水新局面?“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來(lái)，水資源保護(hù)取得了哪些成就？

河長(zhǎng)制核心是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬。黨政首長(zhǎng)領(lǐng)銜的“河長(zhǎng)制”，正在與成千上萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”形成自上而下、自下而上互推互促格局。

目前，在一些先期開(kāi)展河長(zhǎng)制工作的地區(qū)，河湖治理工作取得顯著成效。如浙江省2013年實(shí)施河長(zhǎng)制開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，近兩萬(wàn)名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)全力以赴開(kāi)展河流治理，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過(guò)5100公里，垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風(fēng)景河。家門口的河流干凈了，環(huán)境優(yōu)美了，臭氣消失了，老百姓的幸福感倍增，紛紛為各級(jí)河長(zhǎng)點(diǎn)贊。“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來(lái)，水利部門以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，大力推進(jìn)水資源保護(hù)工作，取得顯著成就。第一，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，督促各地不斷強(qiáng)化水資源保護(hù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)資料，2015年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率70.8%，超額實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的2015年達(dá)標(biāo)率提高到60%的目標(biāo)。第二，啟動(dòng)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。“十二五”期間，建立重要飲用水水源地核準(zhǔn)公布制度，完成全國(guó)城市飲用水源地飲水安全保障規(guī)劃，制定《全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估技術(shù)指南》，組織開(kāi)展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。第三，加強(qiáng)了水功能區(qū)水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)施了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012-2014年），建成了取用水、水功能區(qū)、大江大河省界斷面等三大監(jiān)控體系。第四，強(qiáng)化了河湖管理工作。開(kāi)展中小河流治理，嚴(yán)格入河排污口審批監(jiān)管，進(jìn)行河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，在控制廢污水直排入河，清除河道、岸坡垃圾，消除河湖水體污染等方面都取得明顯成效。

來(lái)源：新華網(wǎng)