摘 要：為了合理利用與保護(hù)村莊國(guó)土空間資源，規(guī)范村莊空間類項(xiàng)目用地和建設(shè)規(guī)劃管理，以永豐縣為例，研究“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃編制存在規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、資金投入不足、用地分類不清等問題，為了解決這些問題，提出了加強(qiáng)與村民和相關(guān)部門溝通、采取多種融資方式、完善土地資源分類等措施；提出了引入新技術(shù)、鼓勵(lì)社會(huì)參與、探索可持續(xù)發(fā)展模式、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新思路，通過這些措施和思路，可以更好地把握村莊的發(fā)展趨勢(shì)和需求,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,有助于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振興。

作者：張妍 王秋生 張舉保

村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性任務(wù)之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用，合理利用與保護(hù)村莊國(guó)土空間資源，規(guī)范村莊空間類項(xiàng)目用地和建設(shè)規(guī)劃管理，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、村莊建設(shè)發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興，更好地推進(jìn)村莊規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃視域下，實(shí)施“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，能夠更加科學(xué)合理地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求。以永豐縣沙溪鎮(zhèn)沙溪村規(guī)劃編制為例，探討“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃如何編制、存在哪些問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決措施與創(chuàng)新思路，以期更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

沙溪鎮(zhèn)沙溪村村莊規(guī)劃是空間規(guī)劃體系中法定詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)，編制《吉安市永豐縣沙溪鎮(zhèn)沙溪村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃（2021—2035）》，要符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第257號(hào))、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》、《江西省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)政策文件；遵循堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化底線管控、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出編制重點(diǎn)、堅(jiān)持傳承文化，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情等規(guī)劃原則，明確規(guī)劃范圍為城鎮(zhèn)開發(fā)外全部村域，根據(jù)永豐縣“國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估條件”和“村莊布局規(guī)劃分類”，將沙溪村定位為“城郊融合類”村莊。

沙溪村隸屬于江西省吉安市永豐縣沙溪鎮(zhèn)，是沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，是沙溪鎮(zhèn)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊經(jīng)濟(jì)中心和教育中心，沙溪村屬半山區(qū)半丘陵地帶，地勢(shì)東南部較高，位于海洋性氣候和大陸性氣候的過渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候型。

沙溪村現(xiàn)有耕地152.86 hm2，其中，水田148.13 hm2，旱地10.33 hm2，耕地大部分集中在沙溪村中部，沙溪村可恢復(fù)耕地面積共8.04hm2，都是“工程恢復(fù)”。沙溪村境內(nèi)有一條沙溪河穿村而過，村域內(nèi)水域面積34.42 hm2，水資源充足。沙溪村山清水秀，林木資源豐富，植物以喬木和竹林為主，沙溪村域內(nèi)林地總面積460.77 hm2。村域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線151.53 hm2，公益林面積97.44hm2。同時(shí)具有河下古村遺址、西陽(yáng)宮等綠色、紅色、古色旅游資源。

沙溪村轄9個(gè)村小組，至2021年底，全村戶籍人口2 174人，共540戶，常住人口約為1 500人。沙溪村以水稻、白蓮、油茶等特色產(chǎn)業(yè)為主，村內(nèi)有20 hm2白蓮；兼有一處農(nóng)機(jī)廠，兩處采礦用地，三處榨油工坊，河下古村遺址，圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)商服業(yè)較完善。

沙溪村村域國(guó)土面積733.59hm2，現(xiàn)狀主要以林地、耕地為主，其中耕地為152.86 hm2，林地面積460.77 hm2，村域建設(shè)用地62.71 hm2，居住用地主要分布在河流周邊及省道兩側(cè)，自然形成的村莊肌理。

依據(jù)數(shù)據(jù)分析規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住房布局、公共服務(wù)設(shè)施提升、人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，依托水、陸重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞河下古村遺址、西陽(yáng)宮兩張?zhí)厣糜蚊怀觥皻W公故居、生態(tài)宜居”主題，把沙溪村打造成永豐縣南部重要旅游秀美村莊，這個(gè)規(guī)劃主要目標(biāo)與《江西省委江西省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求一致。明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)是落實(shí)永豐縣上位規(guī)劃關(guān)于沙溪村建設(shè)用地，永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的布局安排，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌；人居環(huán)境整治目標(biāo)規(guī)劃到2025年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境總體改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本形成體系并保持有效利用；明確人口發(fā)展規(guī)模規(guī)劃期末2035年，人口規(guī)模為2 417人，戶數(shù)587戶，宅基地需求增加109戶，從而充分考慮國(guó)土空間規(guī)劃的要求，確保村莊規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2019年5月自然資源部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，其中明確指出村莊規(guī)劃是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)；對(duì)村莊規(guī)劃的主要任務(wù)做出了“八個(gè)統(tǒng)籌，一個(gè)明確”的要求[1]。

新時(shí)期村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的法定規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)用途管制的法定依據(jù)，對(duì)于上位國(guó)土空間規(guī)劃剛性傳導(dǎo)和“三區(qū)三線”管控底線的具體要求上體現(xiàn)出一定強(qiáng)制性[2]，因此要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線，根據(jù)《永豐縣“三區(qū)三線”劃定成果》（2022年10月部下發(fā)版）》，沙溪村需落實(shí)的耕地保護(hù)目標(biāo)面積為151.61 hm2、永久基本農(nóng)田面積為95.86 hm2、生態(tài)保護(hù)紅線面積151.53hm2、歷史文化保護(hù)線共一條，總面積3.96 hm2，落實(shí)村莊建設(shè)邊界3.39 hm2，村莊建設(shè)邊界內(nèi)安排留白用地0.35 hm2，安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地3.98 hm2。明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線：沙溪村劃定一處災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，位于沙溪河；劃定一處災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，位于大坑組張清華等屋后，是一處不穩(wěn)定斜坡。

(1)村域國(guó)土空間總體規(guī)劃布局。規(guī)劃期間，用地總量和結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，具體對(duì)村域國(guó)土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整的地類包括耕地、園地、林地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、村域建設(shè)用地、陸地水域、其他土地，具體調(diào)整見表1，當(dāng)然規(guī)劃布局調(diào)整受到其他保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、其他用地區(qū)用途管制。

(2)國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。考慮土地開發(fā)及建設(shè)用地拆舊潛力，及經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)影響、百姓意愿、工程可行性等因素影響，結(jié)合村域?qū)嶋H情況，規(guī)劃擬耕地整治、耕地恢復(fù)、土地開發(fā)、村莊整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，具體詳情如下：第一，耕地整治內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項(xiàng)工程。依據(jù)沙溪鎮(zhèn)歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃沙溪村耕地整治面積63.37 hm2。第二，土地開發(fā)依據(jù)《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于征求〈江西省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施方案〉意見的通知》，結(jié)合村莊實(shí)際情況，規(guī)劃至2035年沙溪村可開發(fā)耕地后備資源2.98 hm2。第三，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理，將廢棄的房屋、廢棄雜物進(jìn)行清理、拆除，盤活存量用地，提升村莊人居環(huán)境，此次村莊整治項(xiàng)目規(guī)模0.29 hm2。第四，依據(jù)永豐縣耕地后備數(shù)據(jù)，對(duì)部分后備耕地資源進(jìn)行耕地恢復(fù)工程，保障沙溪村規(guī)劃期間耕地保有量，耕地恢復(fù)項(xiàng)目規(guī)模5.35 hm2。第五，林業(yè)生態(tài)修復(fù)：沙溪村規(guī)劃期內(nèi)，擬安排林地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一個(gè)，擬進(jìn)行生態(tài)維護(hù)，林地?fù)嵊迯?fù)面積為26.98 hm2。第六，礦山生態(tài)修復(fù)：由于人為無(wú)序開采以及村莊開發(fā)、建設(shè)行為，對(duì)生態(tài)造成一定破壞。規(guī)劃期內(nèi)，擬安排礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一個(gè)，擬進(jìn)行生態(tài)維護(hù)，林地?fù)嵊迯?fù)面積為3.05 hm2。(3)村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。沙溪村防洪排澇規(guī)劃按十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，加強(qiáng)河流河道清理與河岸整治，加強(qiáng)水庫(kù)管理和汛期蓄水量監(jiān)督，低洼處將防洪設(shè)施與農(nóng)田水利設(shè)施結(jié)合建設(shè)，同時(shí)完善村莊排水設(shè)施建設(shè)，確保洪水期排水通暢；地質(zhì)災(zāi)害防治根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)分析，沙溪村現(xiàn)有1處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，規(guī)劃將廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校等空曠場(chǎng)地作為緊急災(zāi)害避難點(diǎn)，規(guī)劃4個(gè)災(zāi)害避難點(diǎn)；消防規(guī)劃由沙溪鎮(zhèn)政府成立專職森林消防隊(duì)員，負(fù)責(zé)境內(nèi)的森林防火，森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，規(guī)劃了4個(gè)消防取水點(diǎn)；抗震根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)江西省區(qū)劃一覽表，對(duì)于生命線工程如供水、供電、通信等設(shè)施按提升一級(jí)設(shè)防；重大工程、重要建筑，在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行地震安全性評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定設(shè)防等級(jí)。規(guī)劃村莊基地抗震設(shè)防烈度為6度以下，一般民用建筑不需設(shè)防，村莊生命線工程及重要公共設(shè)施如學(xué)校，按6度等級(jí)設(shè)防。(4)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)是以現(xiàn)有主要道路作為沙溪村連通其他村的主干道，基本實(shí)施行政村通瀝青(水泥)路，構(gòu)建S219和S219改建道路、X797將各個(gè)自然村與對(duì)外交通聯(lián)系起來(lái)，設(shè)置2處停車場(chǎng)，位于廣源組，規(guī)劃1處公交停靠點(diǎn)，位于廣源組，形成較為完善的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)與公路交通體系。給水工程規(guī)劃目標(biāo)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，設(shè)施共享，以自來(lái)水廠集中供水為主，水井分散供水為輔的供水體系，按人口規(guī)模及用水指標(biāo)預(yù)測(cè)用水量，主要沿S219、X797和村域主要道路敷設(shè)DN150給水主管，在各自然村組沿村內(nèi)道路敷設(shè)DN100給水支管，實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋，保障村莊生活用水。排水工程規(guī)劃根據(jù)污水量預(yù)測(cè)近期采用雨污合流體制，在進(jìn)河流、溝渠、農(nóng)田前設(shè)置污水處理設(shè)施，遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水治理，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。電力工程規(guī)劃根據(jù)用電負(fù)荷預(yù)測(cè)，規(guī)劃保留現(xiàn)狀供電電源，改造現(xiàn)狀架空電力線，拆除農(nóng)田廢棄電線桿，沿村域主干道側(cè)架空敷設(shè)。電信工程規(guī)劃保留現(xiàn)狀通信主干線路走線，連接各自然村的電信箱，為各自然村提供通信服務(wù)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)村莊生活垃圾量預(yù)測(cè)，設(shè)置垃圾收集點(diǎn)5個(gè)，公廁獨(dú)立用地，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新增1處公廁，做到垃圾集中收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理。(5)產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的重要組成部分，一要明確產(chǎn)業(yè)特色定位；二要在產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃中，重點(diǎn)培育和引導(dǎo)有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要在產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃中，充分發(fā)揮村民和社會(huì)參與的作用；四要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；五要重視產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)提升，打造品牌和形象，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；六要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、用地規(guī)劃等方面的問題，確保產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃與其他規(guī)劃如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、用地規(guī)劃等的協(xié)同性，互相支持和促進(jìn)，形成良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)沙溪村實(shí)際情況，將依托鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村綜合品質(zhì)提升改造為基礎(chǔ)，將沙溪村打造成以特色體驗(yàn)式旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)水稻種植為主導(dǎo)功能的生態(tài)宜居示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。形成以東西貫穿全村的村莊主干道路作為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線，沿河景觀帶，河下古村旅游區(qū)、西陽(yáng)宮核心景區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的“一軸、一帶、四區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。

表1 國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表（單位：hm2)

將規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為村莊規(guī)劃的具體實(shí)施方案，包括改造方案、功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等時(shí)，要與村莊相關(guān)部門和群眾簽訂合同，明確各方責(zé)任和義務(wù)，具體如下：(1)確定需求和目標(biāo)。與村莊委員會(huì)或相關(guān)部門進(jìn)行溝通，明確村莊規(guī)劃的需求和目標(biāo)。了解村莊的發(fā)展方向、土地利用要求、社區(qū)設(shè)施需求等。(2)制定規(guī)劃方案。根據(jù)需求和目標(biāo)，由規(guī)劃專家或規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定村莊規(guī)劃的方案。方案應(yīng)考慮到村莊的發(fā)展?jié)摿Αh(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的要求。(3)協(xié)商和商談。與村莊委員會(huì)、地方政府或相關(guān)利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商和商談。討論并確定規(guī)劃方案的細(xì)節(jié)，如時(shí)間表、責(zé)任分工、費(fèi)用支付方式等。(4)簽訂合同。根據(jù)商談結(jié)果，起草村莊規(guī)劃合同。合同應(yīng)包括各方的權(quán)利和義務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和方案、責(zé)任分配、費(fèi)用支付等內(nèi)容。并請(qǐng)相關(guān)法律專業(yè)人士進(jìn)行法律審核，確保合同的合法性和有效性。(5)履行合同和監(jiān)督。各方在簽訂合同后，按照合同的約定履行各自的責(zé)任,同時(shí)，建立健全的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以確保村莊規(guī)劃的順利實(shí)施。

在規(guī)劃編制完成后，要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施和管理。督促有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃的順利實(shí)施，具體實(shí)施如下：(1)規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)的建立。需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和管理。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備規(guī)劃實(shí)施和管理的專業(yè)人員和資源。(2)資金籌集。多規(guī)合一村莊規(guī)劃的實(shí)施通常需要大量的資金投入。可以通過政府撥款、國(guó)際組織援助、社會(huì)資本等多種途徑籌集資金。(3)社區(qū)參與。鼓勵(lì)村莊居民和相關(guān)利益相關(guān)者積極參與規(guī)劃實(shí)施。可以通過公開聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式征求他們的意見和建議，提升規(guī)劃的可行性和接受度。(4)監(jiān)督與評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施和管理的監(jiān)督機(jī)制，一是要構(gòu)建信息化的監(jiān)管體系，二是要制定嚴(yán)格的規(guī)劃巡查抽查制度，三是要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督[3]。確保規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。定期進(jìn)行評(píng)估和檢查，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)規(guī)劃策略。

在國(guó)土空間規(guī)劃視域下，“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制模式也面臨一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

村莊規(guī)劃依舊采用城市規(guī)劃編制的思路，只注重物質(zhì)空間的層面，嚴(yán)重缺乏實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性等問題，有些村莊規(guī)劃存在理念過于理想化、脫離實(shí)際的問題，從而最終導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的后果，不能真正解決村莊存在的問題[4]。規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)充分考慮村莊自身的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際制定合理可行的規(guī)劃方案。要加強(qiáng)與村民和相關(guān)部門的溝通，了解他們的需求和意見，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量的資金支持，然而現(xiàn)實(shí)中許多村莊規(guī)劃缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法落地。需要加強(qiáng)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)資本的溝通與合作，爭(zhēng)取更多的資金支持。此外，可以采取多種融資方式，如政府投資、社會(huì)投資和金融機(jī)構(gòu)支持等，增加資金來(lái)源。

對(duì)此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合。在制定村莊規(guī)劃時(shí)，要參照國(guó)土空間規(guī)劃，與城市規(guī)劃相銜接，形成有機(jī)整體。

村莊規(guī)劃用地分類影響村莊規(guī)劃、制約村莊發(fā)展的一個(gè)老問題，究其根源是村莊規(guī)劃中“多規(guī)合一”問題。在規(guī)劃過程中用地分類問題會(huì)涉及許多不同問題，如：無(wú)法保證用地分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，無(wú)法保證用地編碼的一致性[4]。

在實(shí)際規(guī)劃工作中，要逐步完善已有的土地資源分類，一是基本建設(shè)用地分類管理體系依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)土地資源管理政策及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂科學(xué)全面的分類管理體系。二是確立村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類；三是提升鄉(xiāng)村歷史文化和風(fēng)貌保護(hù)用地針對(duì)村莊地方特色和弘揚(yáng)文化等方面的保護(hù)，需要明確分類，增加鄉(xiāng)土文化的保護(hù)力度[5]。

利用現(xiàn)代科技手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高規(guī)劃編制的效率和準(zhǔn)確性。通過精確的數(shù)據(jù)分析，可以更好地把握村莊的發(fā)展趨勢(shì)和需求。

引入社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)村民和村莊相關(guān)方參與村莊規(guī)劃編制。可以通過開展座談會(huì)、征集意見等方式，聽取各方意見和建議，使規(guī)劃更加符合實(shí)際和群眾需求。

在規(guī)劃編制過程中，要注重推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。可以從節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面入手，制定相應(yīng)的規(guī)劃措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，唯有不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展才能夠有效實(shí)現(xiàn)，基于“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式應(yīng)用，全面打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化格局。村莊規(guī)劃應(yīng)將國(guó)土空間布局跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程有效結(jié)合在一起，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得以貫徹落實(shí)[6]。

“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重與村民和相關(guān)部門的溝通合作，確保規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，形成有機(jī)整體。此外，還應(yīng)引入新技術(shù)、鼓勵(lì)社會(huì)參與和探索可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)村莊規(guī)劃的創(chuàng)新。

作者簡(jiǎn)介：張妍（1994—），女，黑龍江鶴崗人，助理工程師，研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃。

作者：張妍 王秋生 張舉保 江西航科勘測(cè)規(guī)劃有限公司 于都縣自然資源局

原標(biāo)題：“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興探析——以永豐縣“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制為例

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》期刊