來源：河北司法行政在線

為深入貫徹黨的十九大精神和中央決策部署，助推鄉村振興戰略實施，加強法治鄉村建設，提高鄉村治理法治化水平，根據中央全面依法治國委員會下發的《“全國民主法治示范村（社區）”建設指導標準》，結合我省實際，就“河北省民主法治示范村（社區）”建設，制定如下指導標準。

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一

村黨組織領導有力

1 .村黨組織統一領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織，充分發揮戰斗堡壘作用，依照憲法和法律法規，支持和保障村民開展自治活動,保證基層民主法治建設的正確方向。

2.村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。

3.黨員嚴格遵守黨章，執行黨內法規，遵守國家法律法規；充分發揮先鋒模范作用，密切與群眾的聯系，帶領和引導群眾積極參與基層民主法治建設。

4.村黨組織落實全面從嚴治黨要求，黨風廉政建設扎實有效，村級組織成員沒有受過刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡等問題，無違紀違法行為。

二

村民自治依法規范

5.村民委員會換屆選舉嚴格遵守法律法規，選舉程序規范、合法，選舉結果符合法律規定。 村民委員 會自覺接受鄉鎮人民政府（街道辦事處）的工作指導。

6.村級重大事項在村黨組織領導下，按照“四議兩公開”（村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開）的程序執行，表決、會議等記錄完整。村民會議和村民代表會議制度健全，村民代表會議每季度不少于一次，有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

7.依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等，通過民主懇談、民主聽證等村民說事、議事的方式，廣泛開展各類議事協商活動，協商過程有記錄，協商結果有運用。

8.及時依法制定和修改自治章程、村規民約，制定過程、條文內容合法合規，符合實際，在村民自治中有效發揮作用。多種形式推進自治章程、村規民約入戶率實現全覆蓋。村民委員會及村級組織規章制度完善，工作程序規范。村級財務管理制度健全，村集體財務收支審批程序規范。村務檔案真實完整。

9.建有村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實。村民委員會每年向村民會議或村民代表會議報告工作，接受民主評議。村民委員會成員主動接受任期和離任經濟責任審計。

10.落實黨務、村務、財務“三公開”制度，公布村級事務清單，及時公開組織建設、公共服務、脫貧攻堅、工程項目、征地拆遷等重大事項。制定村級招投標、宅基地審批、低保戶申請等村級小微權力清單，建立事項流程圖，實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”。

三

法治宣傳深入開展

1 1.法治宣傳教育組織機構健全，職責和工作制度明確。 村有法治宣傳隊，配齊“十戶普法宣傳員”，在黨員、村干部、人民調解員、退休老干部、老教師等人員中培養“法治帶頭人”，每村培養至少3名“法律明白人”。

12.村“兩委”班子成員、黨員、村民代表帶頭尊法學法守法用法，積極參加法治培訓，依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式處理解決各種矛盾問題。

13.村建設有農民法治學校、法律圖書室（或圖書角）、法治宣傳欄、法治宣傳大屏幕、法治宣傳一條街（或法治公園、法治景區、法治長廊、法治廣場）等法治宣傳教育陣地。

14.深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，大力宣傳憲法法律和黨內法規，定期開展與群眾生活密切相關的土地承包、房屋拆遷、婚姻家庭、財產糾紛、贍養繼承、教育醫療、生態保護、勞動保障、農產品質量安全、民間糾紛調解、掃黑除惡、治安處罰、安全生產等法律法規宣傳。

15.組織創作法治文藝作品，開展法治文藝演出，舉辦法治講座等群眾性法治文化活動。開展“尊法學法守法用法示范戶”、法治先進人物評選。

四

文化道德形成新風

16.堅持法德并舉，扎實開展社會主義核心價值觀教育，推動社會主義核心價值觀落地生根，融入文明公約、村規民約、家規家訓。

17.廣泛開展誠信教育宣傳，引導村民提升誠信意識、規則意識。

18.保護和弘揚優秀傳統文化，培育富有地方特色和時代精神的鄉賢文化，加強村民道德教育，組織開展“星級文明戶”“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”創建活動和“好媳婦好婆婆好妯娌”等評選活動。

19.移風易俗，發揮紅白理事會等組織作用，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗，樹立新風正氣。

五

依法治理扎實有效

20.發揮村法律顧問作用，積極為村級事務提供法律意見建議。定期開展現場法律服務，組織法治講座；暢通聯系渠道，建立村（居）法律服務微信群、QQ群等，為村民解答日常生產生活中遇到的法律問題，引導村民通過調解、仲裁、行政復議、訴訟等法律途徑依法表達合理訴求、維護正當權益。

21.村建有公共法律服務工作站，引導村民通過12348法律服務熱線、河北省法律服務網、冀法通手機APP等途徑咨詢法律問題，獲取法律服務。人民調解組織健全，場所規范，配有一名專職人民調解員，有效化解社會矛盾糾紛，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，無集體訪、越級訪或造成不良影響的。

22.村綜治組織機構健全，人員齊備。社會治安防控體系完善，組建專（兼）職治安巡防隊伍，“雪亮工程”及相關技防設施齊全，實現無村霸、無黑惡勢力、無黃賭毒、無邪教活動、無婦女、無非法收養兒童，社會治安良好。配合做好安置幫教、社區矯正等工作。

23.有明確的村發展規劃，各類規章制度健全，國家各項惠農利民政策得到落實，村級集體經濟組織不斷發展壯大，村民收入持續增加，無貧困人口，經濟社會發展在當地處于領先水平。村公共事務和公益事業健康發展，公共衛生、合作醫療制度完善，村民關系平等和諧，群眾安居樂業。

24.村容村貌整潔美觀，人居環境明顯改善，積極發揮典型示范帶動作用。村民的獲得感、幸福感、安全感有效提升。

六

組織保障堅強到位

25.各市 、縣黨政主要負責人認真落實法治建設第一責任人職責，將民主法治示范村（社區）建設納入工作目標管理責任制考核，加強經費保障。 鄉鎮（街道）將建設工作納入年度工作部署，研究解決建設工作中的重大問題，落實專人負責，保障必要投入。

26.司法行政、民政部門認真履行主管部門職責，建設工作有部署、有培訓、有考核。組織、宣傳、政法、農業農村、財政等部門發揮職能優勢，協同抓好建設工作。

“河北省民主法治示范村(社區）”建設細則

項目

序號

建設細則

一

村黨組織 領導有力

1

村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，選舉記錄完備；

2

村“兩委”班子成員交叉任職；

3

村“兩委”班子成員、黨員在村務活動和生產生活中，發揮示范帶頭作用；

4

村黨組織活動手冊、村黨員學習手冊記錄完整詳盡；

5

“1+10”黨員聯系戶制度落實到位；

6

村級組織成員沒有受過刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡等問題，無違紀違法行為。

7

村民委員會按期換屆、程序規范合法、選舉記錄完備，選舉結果符合法律規定；

8

村級重大事項（組織建設、公共服務、脫貧攻堅、工程項目、征地拆遷等）經過“四議”（村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議）后及時在公開欄公布決議和實施結果，表決、會議等記錄完整；

二

村民自治 依法規范

9

村民會議和村民代表會議制度健全，村民代表會議每季度召開不少于一次，有三分之二以上的組成人員參加，所作決定經到會人員的過半數同意；

10

村民議事場所相對固定，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等廣泛開展各類議事協商活動，協商過程記錄完整，協商結果有效運用；

11

村自治章程、村規民約條文內容合法合規、符合實際且及時修改，包含社會主義核心價值觀和誠信教育宣傳內容，入戶率實現全覆蓋；

12

村民委員會及村級組織規章制度完善，村級財務管理制度健全，各項工作程序規范；

13

村務、財務一般事項每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況每月公布一次；

14

村務檔案真實完整；

15

村務監督機構會議記錄完備，能發揮作用；

16

村民委員會每年的工作報告、民主評議結果保存完整；

17

村民委員會成員主動接受任期和離任經濟責任審計；

18

公布村級事務清單；

19

制定村級招投標、宅基地審批、低保戶申請等小微權力清單，建立事項流程圖，公布權力清單的內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果。

三

法治宣傳 深入開展

20

法治宣傳隊、“法治帶頭人”作用發揮明顯，配齊“十戶普法宣傳員”，每村至少3名“法律明白人”；

21

村“兩委”班子成員、黨員、村民代表帶頭尊法學法守法用法，積極參加法治培訓；

22

建有農民法治學校、法律圖書室（或圖書角）、法治宣傳欄、法治宣傳大屏幕、法治宣傳一條街（或法治公園、法治景區、法治長廊、法治廣場）等法治宣傳陣地，內容及時更新，法治氛圍濃厚；

23

宣傳憲法法律和黨內法規，結合時間節點和生活實際，每年開展不少于四次與村民生活密切相關的法律法規宣傳，并留存音像圖片等宣傳資料；

24

組織創作有地方特色的法治文藝作品，開展法治文藝演出等群眾性法治文化活動；

25

開展“尊法學法守法用法示范戶”、法治先進人物評選。

四

文化道德 形成新風

26

組織開展社會主義核心價值觀教育；

27

組織開展誠信教育宣傳；

28

結合村史介紹、村史展覽，宣傳優秀傳統道德文化，傳承良好家風家訓，培育富有地方特色和時代精神的鄉賢文化；

29

組織開展“星級文明戶”“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”創建活動和“好媳婦好婆婆好妯娌”等評選活動；

30

發揮紅白理事會等組織作用，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。

五

依法治理 扎實有效

31

村法律顧問作用有效發揮，積極為村級事務提供法律意見；

32

組織村民參加現場法律服務和法治講座，每年不少于兩次；組織村民加入村法律服務微信群、QQ群，為村民解答法律問題；

33

村建有公共法律服務工作站，村民知曉通過12348法律服務熱線、河北法律服務網、冀法通手機APP等途徑咨詢法律問題，獲取法律服務，解決生產生活中的矛盾糾紛，合理表達訴求，維護正當權益；

34

有規范的人民調解場所，配有一名專職人民調解員，人民調解工作記錄完善；

35

綜治組織機構健全，人員齊備；

36

建有專（兼）職治安巡防隊伍，“雪亮工程”及相關技防設施齊全；

37

配合做好安置幫教、社區矯正等工作；

38

村整體發展思路和發展方向明確；

39

國家各項惠農利民政策得到落實；

40

村級集體經濟組織不斷發展壯大；

41

村民增收渠道多樣，收入持續增加，無貧困人口，經濟社會發展在當地處領先水平；

42

村公共事務和公益事業健康發展，公共衛生、合作醫療制度得到落實；

43

無集體訪、越級訪或造成不良影響的；無村霸、無黑惡勢力、無黃賭毒、無婦女、無非法收養兒童情況；無重大治安刑事案件；無非法宗教、邪教等活動；

44

村整體環境整潔美觀，人居環境良好，整體環境包括但不限于環境衛生情況、垃圾處理情況、道路交通情況、村民生活條件等內容；

45

村先進示范帶動作用得到有效發揮，先進經驗、先進做法得到推廣；

46

村民對村容村貌、增產增收、治安、生活等各方面滿意度高。

六

組織保障 堅強到位

47

市、縣黨政主要負責人認真落實法治建設第一責任人職責，將民主法治示范村（社區）建設納入工作目標管理責任制考核，加強經費保障；

48

鄉鎮（街道）將建設工作納入年度工作部署，研究解決建設工作中的重大問題，落實專人負責，保障必要投入；

49

司法行政、民政部門認真履行主管部門職責，建設工作有部署、有培訓、有考核；

50

組織、宣傳、政法、農業農村、財政等部門發揮職能優勢，協同抓好建設工作。

“河北省民主法治示范村（社區）”管理辦法

第一條 為規范“河北省民主法治示范村（社區）”申報、命名、管理等工作，推進我省村級民主法治建設，制定本辦法。

第二條 “河北省民主法治示范村（社區）”由省司法廳、省民政廳聯合對全省民主法治建設成績突出的行政村（社區）評審命名，每二年命名一次。

第三條 “河北省民主法治示范村（社區）”建設工作堅持保證質量、發揮實效、示范引領、動態管理原則。

第四條 本辦法適用下列村（社區）：

（一）經各市（含定州市、辛集市）司法局和民政局推薦，申報“河北省民主法治示范村（社區）”的。

（二）已獲得“河北省民主法治示范村（社區）”榮譽稱號的。

第五條 “河北省民主法治示范村（社區）”申報命名按照下列程序進行：

（一）村（居）民委員會申報，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核，縣、市司法局和民政局逐級審查、推薦。

（二）省司法廳、省民政廳對各市申報推薦的對象進行審定。

（三）對符合條件的村（社區），在媒體進行公示。

（四）公示期滿無異議，予以命名。

第六條 申報“河北省民主法治示范村（社區）”應當提交下列材料：

（一）“河北省民主法治示范村（社區）”建設自評表。

（二）“河北省民主法治示范村（社區）”審批表。

第七條 對已命名的“河北省民主法治示范村（社區）”定期組織復評。

（一）各市司法局和民政局負責復評工作，提出建議名單。

（二）省司法廳、省民政廳依據相關規定，作出復評決定。

（三）復評決定一般包括：保留、重新命名、撤銷、注銷。

（四）復評應當采取實地抽查、書面審核、社會調查等方式進行。

第八條 對有下列情形之一的，撤銷“河北省民主法治示范村（社區）”榮譽稱號：

（一）村級組織違反國家法律法規，侵犯公民法人和其他組織的合法權益，造成不良社會影響的。

（二）村級組織成員受過刑事處罰，存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的。

（三）發生嚴重危害國家安全事件、嚴重刑事犯罪案、重大安全事故、嚴重公共安全事件以及發生涉黑涉惡涉邪教案件的。

（四）發生集體事件、越級事件或，造成不良影響的。

（五）其他與建設指導標準不符且造成不良影響的。

第九條 被撤銷“河北省民主法治示范村（社區）”命名的，經整改達到標準，二年后可以重新申報。

第十條 村（社區）被合并、拆分或行政區劃發生調整的，由各市司法局和民政局在當年12月底前上報省司法廳、省民政廳，省司法廳、省民政廳審核后予以重新命名或注銷。

第十一條 省司法廳、省民政廳及時向社會公告重新命名、撤銷、注銷的“河北省民主法治示范村（社區）”名單。

第十二條 各級司法行政和民政部門應加強對“河北省民主法治示范村（社區）”的指導管理，并向社會公開，接受社會監督。

第十三條 雄安新區根據本辦法開展“河北省民主法治示范村（社區）”申報、命名、管理等工作。

第十四條 本辦法由省司法廳、省民政廳負責解釋。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

來源｜廳普法與依法治理處