規(guī)劃是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性及綜合性問(wèn)題的系統(tǒng)謀劃并提供相應(yīng)的解決方案，是建設(shè)、提升國(guó)家治理能力的重要平臺(tái)。通過(guò)規(guī)劃手段，有助于解決供需之間平衡、目標(biāo)與路徑統(tǒng)一、多主體利益與效益協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題，并服務(wù)于不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各部門規(guī)劃之間存在的規(guī)劃目標(biāo)、各類用地規(guī)模、空間布局、建設(shè)用地布局等矛盾與不協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部委聯(lián)合開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的期限、發(fā)展目標(biāo)、空間管制、用地布局等內(nèi)容，探索并形成市縣“一張藍(lán)圖”。

“多規(guī)合一”是探索和引導(dǎo)各類規(guī)劃編制內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理和實(shí)施協(xié)同的規(guī)劃工作思路。“多規(guī)合一”工作的主要目標(biāo)是為解決各類部門規(guī)劃在編制、實(shí)施和管理過(guò)程中存在的沖突和矛盾。目前，重點(diǎn)從各類規(guī)劃協(xié)調(diào)、“一張藍(lán)圖”構(gòu)建、規(guī)劃編制審批機(jī)制創(chuàng)新、空間規(guī)劃體系建立及技術(shù)創(chuàng)新等角度對(duì)“多規(guī)合一”進(jìn)行理論研究與實(shí)踐工作，總體上分為兩個(gè)方面。一方面從規(guī)劃編制和規(guī)劃管理制度創(chuàng)新出發(fā)，探討主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、空間管控區(qū)劃定、空間布局、重大項(xiàng)目方面的協(xié)調(diào)方法和協(xié)同策略；提出新增空間綜合規(guī)劃的“1+X”空間規(guī)劃體系，從依托某部門空間規(guī)劃升級(jí)為空間綜合規(guī)劃等不同空間規(guī)劃體系構(gòu)建途徑，并指出規(guī)劃管理體系機(jī)制改革創(chuàng)新方向。另一方面，在統(tǒng)一各類規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索如何構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、規(guī)劃協(xié)同編制、規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)管理、建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等提供技術(shù)支撐。

但是，現(xiàn)有的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，缺乏與城市整體數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的協(xié)同。智慧城市的建設(shè)，尤其是智慧城市云計(jì)算中心、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)、部門的智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容，可以為“多規(guī)合一”提供數(shù)據(jù)融合和共享基礎(chǔ)，并提供規(guī)劃編制、規(guī)劃管理協(xié)同的智慧化技術(shù)支撐，有助于更好地開(kāi)展“多規(guī)合一”工作。

智慧城市建設(shè)對(duì)“多規(guī)合一”的支撐作用

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算中心、智慧服務(wù)管理應(yīng)用等智慧城市建設(shè)的內(nèi)容為“多規(guī)合一”工作提供系統(tǒng)性技術(shù)支撐和智慧規(guī)劃應(yīng)用的解決方案。堅(jiān)持信息技術(shù)支撐“多規(guī)合一”全過(guò)程工作原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、地理信息等技術(shù)對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、管理的支撐作用，具體包括以下3方面的內(nèi)容。

1）技術(shù)支撐。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的共性技術(shù)，可以為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建提供分析處理技術(shù)，可以為不同部門規(guī)劃差異的自動(dòng)識(shí)別，以及規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目策劃等提供智能決策分析技術(shù)。例如，通過(guò)智慧城市建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)、人口、地理信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)支撐。

2）平臺(tái)支撐。依托智慧城市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和各類應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，為“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)提供支撐，并拓展“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)功能。智慧城市系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息架構(gòu)、應(yīng)用功能等均可以作為“多規(guī)合一”信息平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)。

3）服務(wù)支撐。智慧城市各類信息服務(wù)功能，可以為“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理和應(yīng)用服務(wù)提供支撐。例如，“多規(guī)合一”的公眾信息服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等功能，均可以在智慧城市公眾信息服務(wù)及各類智能終端的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)功能拓展。

智慧城市支撐的“多規(guī)合一”技術(shù)框架

立足于智慧城市云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)“多規(guī)合一”的支撐，根據(jù)“多規(guī)合一”工作的內(nèi)在要求，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和平臺(tái)層3個(gè)方面構(gòu)建“多規(guī)合一”的技術(shù)框架（圖1）。

圖1 “多規(guī)合一”總體技術(shù)框架

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是“多規(guī)合一”技術(shù)框架的重要基礎(chǔ)。是在各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化。為“多規(guī)合一”的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作提供數(shù)據(jù)規(guī)范和基礎(chǔ)支持。例如，針對(duì)不同部門和規(guī)劃用地分類差異，對(duì)用地類型、格式、入庫(kù)要求等進(jìn)行規(guī)范要求，作為“多規(guī)合一”規(guī)劃“一張藍(lán)圖”繪制的基礎(chǔ)。

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層主要涉及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和土地審批管理數(shù)據(jù)等，貫穿于整個(gè)“多規(guī)合一”工作過(guò)程。“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層的架構(gòu)，需要對(duì)收集的各部門數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)、格式統(tǒng)一，進(jìn)行數(shù)據(jù)空間建庫(kù)。利用基礎(chǔ)地理、部門規(guī)劃的數(shù)據(jù)建庫(kù)成果，作為多規(guī)差異比對(duì)、控制線劃定、用地布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”編制工作的基礎(chǔ)。結(jié)合“多規(guī)合一”規(guī)劃編制和管理工作過(guò)程，對(duì)產(chǎn)生的“多規(guī)合一”控制線數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”用地?cái)?shù)據(jù)、差異分析數(shù)據(jù)等“多規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及項(xiàng)目審批等規(guī)劃管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新。

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)層是為“多規(guī)合一”的核心工作內(nèi)容而服務(wù)，并建立了“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，明確各個(gè)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，需要借助于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、成果實(shí)施、實(shí)施評(píng)價(jià)等工作的智慧化。例如，在“多規(guī)合一”規(guī)劃編制中，采用多源數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行綜合分析，形成多方案并進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)規(guī)劃方案。

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)層主要圍繞多規(guī)差異比對(duì)、控制線劃定、多規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)等內(nèi)容展開(kāi)（圖 2）。在對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革會(huì)員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部各部門規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局等差異進(jìn)行分析和處理基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析手段，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和城鄉(xiāng)空間保護(hù)等要求，綜合劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)控制線、永久基本農(nóng)田控制線等控制線。同時(shí)，在“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的自動(dòng)生成、項(xiàng)目策劃與并聯(lián)審批等，并對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖 2 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)的技術(shù)流程

“多規(guī)合一”平臺(tái)層

平臺(tái)層為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)開(kāi)展提供服務(wù)支撐，“多規(guī)合一”所有工作內(nèi)容、流程均可在統(tǒng)一信息平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)。因此，在“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)中，要求結(jié)合“多規(guī)合一”工作特點(diǎn)，融入“多規(guī)合一”所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，形成能支撐全流程服務(wù)的信息平臺(tái)。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)綜合運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，以智慧城市數(shù)據(jù)庫(kù)和時(shí)空云平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建面向“多規(guī)合一”全過(guò)程提供技術(shù)支撐的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，具有為“多規(guī)合一”工作提供規(guī)劃輔助編制、成果信息共享、部門業(yè)務(wù)協(xié)同和多規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)等作用。

多規(guī)輔助編制主要是借助于信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制決策的輔助支持，包括對(duì)多規(guī)沖突檢測(cè)、成果審查和成果管理等應(yīng)用，在確立多規(guī)沖突檢測(cè)規(guī)則、成果審查要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制工作。從成果展示、統(tǒng)計(jì)分析、合規(guī)性審查和輔助選址等平臺(tái)應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”成果信息的共享。與此同時(shí)，“多規(guī)合一”平臺(tái)層還應(yīng)當(dāng)具備支持項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目協(xié)同審批以及多規(guī)成果實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批實(shí)施評(píng)價(jià)、部門規(guī)劃更新評(píng)價(jià)等功能，為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)開(kāi)展提供全方位的信息平臺(tái)支撐。

總體上，數(shù)據(jù)層為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)層的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供技術(shù)支撐，成為“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、成果管理和實(shí)施評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)層中所產(chǎn)生的各類規(guī)劃編制和管理數(shù)據(jù)，可以持續(xù)的納入到數(shù)據(jù)層當(dāng)中，保障“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)調(diào)整完善。平臺(tái)層為業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程提供業(yè)務(wù)應(yīng)用、公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，是“多規(guī)合一”工作有效落地實(shí)施的技術(shù)保障。

智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)途徑

綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等智慧城市的建設(shè)內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)，探索其在構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系、引導(dǎo)“多規(guī)合一”的協(xié)同規(guī)劃編制與管理、建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)等“多規(guī)合一”工作中的作用，形成智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)途徑。

構(gòu)建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系

1）明確“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的分類和內(nèi)容體系。

根據(jù)“多規(guī)合一”的總體技術(shù)要求，需要從多規(guī)成果數(shù)據(jù)、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等方面構(gòu)建“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系（圖 3），該數(shù)據(jù)體系是“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要內(nèi)容和導(dǎo)向。

圖 3 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)構(gòu)成

多規(guī)成果數(shù)據(jù)是“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作過(guò)程中產(chǎn)生的過(guò)程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)，包括對(duì)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局進(jìn)行比對(duì)分析和協(xié)調(diào)分析后形成的數(shù)據(jù)；劃定各類規(guī)劃目標(biāo)邊界和指標(biāo)后，確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線等主要控制線數(shù)據(jù)，以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、文物古跡保護(hù)控制線等其他控制線數(shù)據(jù)。部門規(guī)劃數(shù)據(jù)主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等納入“多規(guī)合一”編制范圍內(nèi)的各部門規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。重大建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目選址等項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，以及電子地圖、遙感影像圖、行政區(qū)劃圖等各類基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)也應(yīng)納入統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系中。

2）統(tǒng)一“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建庫(kù)要求。

各地在開(kāi)展“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923—2006）》、《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，考慮制定“多規(guī)合一”成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范，明確“多規(guī)合一”成果空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容組成，并從空間參考、數(shù)據(jù)格式、必要要素、核心指標(biāo)及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、必填字段及值域范圍等方面對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范要求。

遵循空間參考、要素分層、屬性結(jié)構(gòu)、屬性值代碼等原則，進(jìn)行“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，選擇“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”和“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”作為空間參考，采用GIS通用數(shù)據(jù)格式進(jìn)行多規(guī)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理，并根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)象幾何特征和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的要素分層，根據(jù)數(shù)據(jù)的核心指標(biāo)信息和應(yīng)用管理要求確立數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)。

3）統(tǒng)一“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的位置精度以數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量要求為準(zhǔn)，并確保要素的屬性項(xiàng)及名稱、類型、長(zhǎng)度、順序、屬性值等屬性完整，滿足圖形空間位置和屬性的精度要求。數(shù)據(jù)要素分類與代碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性、要素間關(guān)系應(yīng)保持概念一致，數(shù)據(jù)項(xiàng)的取值應(yīng)在值域的界定范圍內(nèi)，保持值域一致性和拓?fù)湟恢滦浴?/p>

引導(dǎo)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制與管理協(xié)同

1）進(jìn)行多規(guī)差異比對(duì)工作。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多部門規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行差異性比較，包括差異程度、差異分布等。在差異對(duì)比的基礎(chǔ)上，評(píng)估研究各類規(guī)劃與統(tǒng)一的目標(biāo)指標(biāo)、用地布局等方面的差異，差異較大或影響規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容，需要結(jié)合“多規(guī)合一”工作要求進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整。

2）結(jié)合控制線劃定開(kāi)展“多規(guī)合一”的空間布局規(guī)劃。

控制線劃定是“多規(guī)合一”的核心內(nèi)容，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家、省、市等頒布的相關(guān)技術(shù)要求為依據(jù)，遵循規(guī)模約束、邊界統(tǒng)一協(xié)調(diào)等原則，以多規(guī)差異分析和差異協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，明確重要的生態(tài)保護(hù)以及需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間，綜合劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)在生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循系統(tǒng)完整、因地制宜、生態(tài)隔離的原則，落實(shí)生態(tài)控制結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)基本生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)城市的山水格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合城市各類生態(tài)因子和生態(tài)保護(hù)格局進(jìn)行綜合考慮劃定；永久基本農(nóng)田控制線需根據(jù)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的分布，確立永久性保持的基本農(nóng)田范圍線；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界需在落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、空間布局形態(tài)，劃定城市未來(lái)一定時(shí)間范圍的開(kāi)發(fā)邊界；對(duì)于各類控制線的劃定，需系統(tǒng)地整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，確定各類控制線范圍和比例，并且提出各類控制線的差異化管控措施和要求。

3）引導(dǎo)“多規(guī)合一”的協(xié)同管理。

協(xié)同管理主要是圍繞“多規(guī)合一”的相關(guān)規(guī)劃成果管理、控制線管理、多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同的工作，通過(guò)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)支撐，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)內(nèi)容的協(xié)同管理。首先，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)等智慧城市建設(shè)，對(duì)“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制成果、基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃管理等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理。其次，利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的應(yīng)用功能，打通跨部門、跨行業(yè)的規(guī)劃編制和規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同。最后，根據(jù)“多規(guī)合一”規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目生成、項(xiàng)目聯(lián)合審批等業(yè)務(wù)要求，通過(guò)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)支撐不同部門在線進(jìn)行項(xiàng)目的協(xié)同管理，化解簡(jiǎn)化政府部門間的協(xié)同瓶頸。

建立多元功能的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)

面向智慧城市建設(shè)搭建信息平臺(tái)，為“多規(guī)合一”工作提供系統(tǒng)性支撐。“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的功能建設(shè)需要考慮不同的用戶對(duì)象和工作場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，包括面向具體業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、面向公共角色的公共應(yīng)用系統(tǒng)、面向運(yùn)行維護(hù)和管理人員的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，涵蓋從多規(guī)輔助編制、項(xiàng)目協(xié)同審批、實(shí)施評(píng)價(jià)、決策支持、移動(dòng)應(yīng)用、公眾服務(wù)、成果管理、運(yùn)行維護(hù)等多元化的功能（圖4）。

圖 4 “多規(guī)合一”信息平臺(tái)功能體系

1）多規(guī)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能。

多規(guī)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能主要包括多規(guī)輔助編制、項(xiàng)目協(xié)同審批和多規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)。

多規(guī)輔助編制功能方面，面向多規(guī)部門業(yè)務(wù)人員和規(guī)劃編制人員，支持對(duì)不同規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃沖突檢測(cè)與協(xié)調(diào)，輔助解決多規(guī)沖突協(xié)調(diào)問(wèn)題，支持多規(guī)沖突結(jié)果在線審查和各部門審查意見(jiàn)征詢，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的協(xié)同審查。

多規(guī)項(xiàng)目協(xié)同審批方面，在項(xiàng)目預(yù)選址階段，應(yīng)建立多部門協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目投資、預(yù)選址范圍、用地指標(biāo)等條件，并依托信息平臺(tái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查；完成前期策劃的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目審批機(jī)制改革和審批流程再造，基于信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批信息的實(shí)時(shí)共享，支撐實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批。

多規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)主要是針對(duì)“多規(guī)合一”控制線的調(diào)整變化情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間建設(shè)位置與“多規(guī)合一”控制線的一致性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。

2）多規(guī)公共應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

主要涉及“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的決策支持、移動(dòng)應(yīng)用和公眾服務(wù)功能建設(shè)。首先，“多規(guī)合一”信息平臺(tái)應(yīng)滿足多規(guī)成果的匯集展示、規(guī)劃數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目合規(guī)審查、項(xiàng)目輔助選址等統(tǒng)計(jì)分析和決策支持過(guò)程。其次，可在移動(dòng)設(shè)備上將多規(guī)成果以及各部門的規(guī)劃成果進(jìn)行展示，可實(shí)時(shí)查看多規(guī)成果信息。最后，應(yīng)綜合利用“多規(guī)合一”信息門戶、“多規(guī)合一”微信公眾號(hào)、城市展覽館等形式，為公眾提供“多規(guī)合一”工作以及成果實(shí)施應(yīng)用的信息查詢服務(wù)；同時(shí)為公眾提供統(tǒng)一便捷的“多規(guī)合一”信息獲取和溝通交流的通道，為“多規(guī)合一”的公眾參與過(guò)程提供技術(shù)支撐。

3）“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)構(gòu)建。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備支持各類規(guī)劃數(shù)據(jù)和“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)調(diào)出、入庫(kù)更新以及數(shù)據(jù)成果質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求。“多規(guī)合一”信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)不同部門的使用要求具備注數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)的注冊(cè)、申請(qǐng)、授權(quán)和監(jiān)控作用，保障各部門對(duì)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的協(xié)同使用。同時(shí)，需要明確信息平臺(tái)的使用機(jī)構(gòu)和人員、不同機(jī)構(gòu)和人員的訪問(wèn)權(quán)限，并對(duì)系統(tǒng)用戶操作行為進(jìn)行監(jiān)控，保障平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的安全性。

結(jié) 論

在云計(jì)算中心、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等智慧城市技術(shù)及其應(yīng)用背景下，探討智慧城市對(duì)“多規(guī)合一”的支撐作用，提出了以數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和平臺(tái)層為核心內(nèi)容的“多規(guī)合一”技術(shù)框架；從構(gòu)建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系、引導(dǎo)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制與管理協(xié)同、建立多元功能的“多規(guī)合一”信息平臺(tái) 3個(gè)方面提出了“多規(guī)合一”工作的實(shí)現(xiàn)途徑。本研究對(duì)解決全國(guó)各市縣規(guī)劃相關(guān)部門之間存在的矛盾與不協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)指導(dǎo)各地的智慧城市建設(shè)和“多規(guī)合一”工作具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值。

隨著國(guó)家部委機(jī)構(gòu)的改革，新設(shè)立的自然資源部統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)職責(zé)，有助于從體制上解決空間規(guī)劃矛盾沖突的問(wèn)題。同時(shí)，自然資源部正在探索的空間規(guī)劃體系，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)與愿景，對(duì)于智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”技術(shù)框架與實(shí)現(xiàn)途徑的探討，是空間規(guī)劃體系改革的重要基礎(chǔ)，為空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供技術(shù)和方法支撐。在未來(lái)研究中，需進(jìn)一步考慮“多規(guī)合一”與智慧城市建設(shè)的充分銜接和共享使用，加強(qiáng)各市縣“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)體系、規(guī)劃編制管理、信息平臺(tái)等內(nèi)容與空間規(guī)劃體系的融合，引導(dǎo)地域空間發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間治理水平提升，更好的支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間保護(hù)利用。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41571146，41701178）；江蘇省自然科學(xué)青年基金項(xiàng)目（BK20170639）；江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項(xiàng)目（2016JH09）

參考文獻(xiàn)（略）

本文作者：席廣亮，甄峰，羅亞，趙未坤

作者簡(jiǎn)介：席廣亮，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，助理研究員，研究方向?yàn)榱鲃?dòng)空間、智慧城市規(guī)劃；甄峰（通信作者），南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，教授，研究方向?yàn)樾畔⒌乩砼c智慧城市。

注：本文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2018 年第18 期，敬請(qǐng)關(guān)注。