2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面落實(shí)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

這里的“兩高”項(xiàng)目都涉及哪些行業(yè)？意見(jiàn)明確指出，“兩高”項(xiàng)目暫涉煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

同年6月，山東《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，共涉及包括鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)行業(yè)。

根據(jù)通知要求，山東將重點(diǎn)排查截至2020年底全省已建成投產(chǎn)和“十四五”期間擬建、在建（已立項(xiàng)未投產(chǎn)）項(xiàng)目，加快淘汰已建成投產(chǎn)、產(chǎn)能落后的“兩高”項(xiàng)目，改造升級(jí)有節(jié)能減排潛力的項(xiàng)目。

據(jù)權(quán)威領(lǐng)域?qū)＜医榻B，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占到排放總量的70%，以鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為代表的“兩高”排放比重又占到工業(yè)排放的80%。從能耗“雙控”、煤炭壓減、環(huán)境保護(hù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等綜合角度考慮，必須淘汰落后產(chǎn)能，支持傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其實(shí)早在2018年，山東就將鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化、輪胎、化肥、氯堿七大行業(yè)定位高耗能行業(yè)，并提出產(chǎn)業(yè)整頓治理轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

鋼鐵行業(yè)：到2022年，濟(jì)南、淄博、聊城、濱州等傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能退70%以上，將青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升50%以上；到2025年，電爐鋼占比達(dá)20%左右。

地?zé)捫袠I(yè)：力爭(zhēng)到2022年，將位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移；到2025年，將500萬(wàn)噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移，全省地?zé)捫袠I(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年壓減到9000萬(wàn)噸/年左右，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右。

電解鋁行業(yè)：到2022年、2025年，電解鋁噸鋁電耗分別下降至12800、12500千瓦時(shí)左右。

焦化行業(yè)：到2025年，全省焦化企業(yè)戶數(shù)壓減到20家以內(nèi)，單廠區(qū)焦化產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年以下的全部退出，煤炭主產(chǎn)區(qū)及鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)產(chǎn)能比重提高到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦?fàn)t產(chǎn)能比重達(dá)100%。

化肥行業(yè)：到2022年，壓縮合成氨產(chǎn)能200萬(wàn)噸，全省合成氨產(chǎn)能控制在650萬(wàn)噸左右，尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細(xì)化學(xué)品工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤消耗、廢放分別減少200萬(wàn)噸、2680噸左右，能耗、排放總量分別減少20%和50%。

氯堿行業(yè)：到2022年，電解單元噸堿能耗強(qiáng)度由360千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到325千克標(biāo)準(zhǔn)煤，淘汰能耗不達(dá)標(biāo)電解槽，行業(yè)能耗總量減少10%左右。

可以看出，“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序都將被嚴(yán)格控制。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)一步嚴(yán)格。

意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。根據(jù)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換新規(guī)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域著重指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域區(qū)

京津冀地區(qū)：北京、天津、河北

長(zhǎng)三角地區(qū)：上海、江蘇、浙江、安徽

珠三角地區(qū)：廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶

汾渭平原：山西晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁；河南洛陽(yáng)、三門(mén)峽；陜西西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市、楊凌示范區(qū)等

其他“2+26”大氣通道城：山西太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城；山東濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤；河南鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)

河南安陽(yáng)作為重點(diǎn)防治區(qū)域之一，第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、焦化等“兩高”行業(yè)占比高，冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)56.7%。老工業(yè)基地遼寧省，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量、六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量2020年較2018年增長(zhǎng)20%以上。

“兩高”項(xiàng)目雖然拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但沒(méi)有從根本上、擺脫粗放型發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成諸多挑戰(zhàn)。明晟環(huán)保專家建議，采用諸如氨法脫硫脫硝除塵等先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，滿足超低排放要求，才是“兩高”行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。