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2022年4月29日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（以下簡稱“《立案追訴標準（二）》”），將于2022年5月15日生效，這是在2010年5月發(fā)布原《立案追訴標準（二）》（公通字〔2010〕23號）、2011年11月出臺原《立案追訴標準（二）的補充規(guī)定》（公通字〔2011〕47號）后第一次全面修訂。

關(guān)于職務(wù)犯罪，在去年《刑法修正案（十一）》施行之后，我們就知道相關(guān)罪名的量刑標準很可能會進行調(diào)整，所以這一年多以來，我們一直在等待相應(yīng)解釋、標準的公布。本次《立案追訴標準（二）》的出臺，也意味著，自從2016年兩高發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕9號）后，相關(guān)職務(wù)犯罪的標準再次進行了較大的調(diào)整。

一、常見職務(wù)犯罪追訴標準的調(diào)整對比

以職務(wù)犯罪中最為典型的職務(wù)侵占罪為例，在《刑法修正案（十一）》出臺后，職務(wù)侵占罪的量刑檔次由2檔調(diào)整為3檔（具體表現(xiàn)為：入罪第一檔刑期從5年以下調(diào)整為了3年以下，第二檔刑期從5年以上調(diào)整為3-10年，新增第三檔刑期10年以上至無期徒刑），因此大家都在等待第三檔量刑標準的公布，對于第一檔、第二檔的量刑標準，在過去的一年多以來，仍然只能按照既有的2016年《貪污賄賂司法解釋》規(guī)定的“6萬元”、“100萬元”進行適用。在2020年7月份《刑法修正案（十一）》草案提請審議時，我們就認為本罪的第一檔追訴標準也可能會調(diào)整的，當時寫到“職務(wù)侵占罪‘數(shù)額較大’的標準（即追訴標準）不排除調(diào)整的可能性，本次草案中對于侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)的幾個行為的規(guī)制，總體上都是加大懲罰力度的，如果本罪名“數(shù)額較大”的標準保持不變，那么構(gòu)成本罪名第一檔的行為，量刑實際上是減輕了的”。（參見：《〈刑法修正案（十一）〉草案對反舞弊司法實務(wù)的影響解讀（一）》）

因此在本《立案追訴標準（二）》發(fā)布之后，我們也在第一時間進行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)職務(wù)侵占罪的追訴標準果不其然進行了向下的調(diào)整，且常見的如商業(yè)賄賂、挪用資金等涉及到的罪名追訴標準也都進行了相似的調(diào)整。

結(jié)合最新《立案追訴標準（二）》的規(guī)定，常見職務(wù)犯罪的新舊立案標準可見下表：

上圖中標黃的為追訴標準調(diào)整之處，很顯然，除了非國家工作人員行賄罪中單位犯罪情形以外，其他的追訴標準統(tǒng)統(tǒng)降低了一半數(shù)額。

二、常見職務(wù)犯罪追訴標準調(diào)整的理解

01產(chǎn)權(quán)平等保護時代精神的體現(xiàn)

以職務(wù)侵占罪為例，我們在此看下《立案追訴標準（二）》施行前后，職務(wù)侵占罪與貪污罪的追訴標準[1]的對比。

由此可見，僅從法律規(guī)定上而言，職務(wù)侵占罪和貪污罪的第一檔數(shù)額標準、量刑幅度將一致。這里回顧一下職務(wù)侵占罪此前的追訴標準，根據(jù)2016年兩高《貪污賄賂司法解釋》第11條的規(guī)定，職務(wù)侵占罪中的“數(shù)額較大”的數(shù)額起點，按照該解釋關(guān)于貪污罪相對應(yīng)的數(shù)額標準（3萬元）規(guī)定的二倍執(zhí)行，所以此前職務(wù)侵占罪的追訴標準是6萬元。即：考慮到國家工作人員和非國家工作人員的區(qū)別，在當時還是認為職務(wù)侵占罪的入罪門檻要比貪污罪高的。

依據(jù)此次《立案追訴標準（二）》的最新規(guī)定，讓我們再將范圍擴大到其他罪名：

很顯然，正如最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負責人答記者問所述：《立案追訴標準（二）》對非國家工作人員受賄罪等5種非國家工作人員職務(wù)犯罪的立案追訴標準，采用與受賄罪等國家工作人員職務(wù)犯罪相同的入罪標準，對國企民企、內(nèi)資外資、中小微企業(yè)等各類市場主體予以同等司法保護，充分體現(xiàn)和落實產(chǎn)權(quán)平等保護的時代精神。

02與刑修十一及后續(xù)相關(guān)司法解釋的銜接

在《刑法修正案（十一）》出臺后，我們在《淺談刑事新規(guī)對民營企業(yè)保護力度的加強》一文里提到：刑修十一對侵占公司財物、商業(yè)賄賂類型的職務(wù)犯罪刑罰配置進行調(diào)整，加大對民營企業(yè)的保護力度。在《立案追訴標準（二）》出臺之前、當時對此的理解，主要還是基于刑修十一對職務(wù)侵占罪等罪名新增了第三檔量刑標準，此次《立案追訴標準（二）》對于第一檔追訴標準的降低，同樣能夠體現(xiàn)刑修十一對于加大民營企業(yè)保護力度的修法精神。

同時，在最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負責人答記者問中，還提到“結(jié)合‘兩高’近期正在研究起草的6件司法解釋，對非國家工作人員受賄案等25種案件的立案追訴標準進行了調(diào)整，與目前司法解釋最新稿的規(guī)定保持一致，加快推動相關(guān)司法解釋的出臺”，這里就透漏出后續(xù)還會有相應(yīng)的司法解釋，畢竟《立案追訴標準（二）》僅僅是規(guī)定了第一檔追訴標準，新增的第三檔量刑標準如何認定，原來的第二檔量刑標準是否調(diào)整、如何調(diào)整，這些內(nèi)容都有待于后續(xù)司法解釋的細化規(guī)定。

三、從業(yè)人員注意事項

在《立案追訴標準（二）》馬上將生效（施行日期為2022年5月15日）、后續(xù)相關(guān)司法解釋也將陸續(xù)出臺的情況下，無論是企業(yè)還是從事反舞弊的相關(guān)專業(yè)人士，需要預(yù)先關(guān)注以下幾點：

01入罪門檻的降低

在《立案追訴標準（二）》出臺后，我們就注意到業(yè)內(nèi)很多人士都在關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)該標準，還有人問“公安機關(guān)真的會查3萬元這么小金額的案子嗎？”

我們可以給出確切的答復(fù)：追訴標準確實降低了，公安機關(guān)當然是按照新規(guī)進行案件辦理，而且我們可以補充的是，在2016年兩高《貪污賄賂司法解釋》施行之前，原《立案追訴標準（二）》對職務(wù)侵占罪的追訴標準是“五千元至一萬元”，上海市高院2014年施行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見實施細則》中規(guī)定的職務(wù)侵占罪的追訴標準是一萬元，以前的金額標準都比3萬元低，也沒有影響到案件的辦理，所以不用懷疑《立案追訴標準（二）》的實用性。

目前立法層面已經(jīng)體現(xiàn)出國家對于民營企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的嚴打態(tài)勢，將來的實務(wù)也將會證實這一點。

02案件辦理的規(guī)范

入罪門檻的降低在一定程度上可以理解為案件辦理難度降低，但是隨著門檻降低，可能導(dǎo)致的一個后果是案件數(shù)量的增多，畢竟我們也見到過很多滿足職務(wù)侵占行為方式、但涉案金額達不到6萬元的案件，這就要求業(yè)內(nèi)人員對于案件辦理要有著更高標準的規(guī)范性要求，只有前期將案件辦理踏實，才能使案件順利走入刑事程序。

在實務(wù)中，很多人都會抱怨說職務(wù)犯罪案件很難報案，經(jīng)常遇到經(jīng)偵工作人員不受理案件，就我們所接觸的案件來看，很多案件是有控告方自己都沒有整理好報案文書、證據(jù)材料因素在內(nèi)的，無法給辦案人員明確的偵辦方向、初步的調(diào)查線索，毫無疑問會增加案件的辦理難度。因為公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件，不僅有著保護民營企業(yè)合法權(quán)益的要求，同樣也有著不得以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的規(guī)范辦案要求，所以公安機關(guān)對于案件的受理、立案勢必會更加審慎。

可見，隨著入罪門檻的降低，要想將案件順利辦理下去，對于前期案件的規(guī)范性辦理要求只會更高。

03保持對后續(xù)司法解釋的關(guān)注

前文已經(jīng)提到，這一《立案追訴標準（二）》只規(guī)定了相關(guān)罪名的第一檔追訴標準，并不涉及相關(guān)罪名的第二檔、第三檔量刑標準，在很多案件中，無論對于行為人還是被害單位，第二檔、第三檔標準可能更加重要，直接關(guān)系到案件的嚴重程度、行為人的刑事責任大小、企業(yè)所能取得的反舞弊成效等。

其次，以職務(wù)侵占罪為例，在2016年兩高《貪污賄賂司法解釋》中，規(guī)定職務(wù)侵占罪第一檔、第二檔的量刑標準分別參照貪污罪第一檔、第二檔的二倍、五倍進行認定。而現(xiàn)在《立案追訴標準（二）》的出臺，實際上等同于廢止了“參照二倍進行認定”的條款，那么第二檔當然也不排除調(diào)整的可能。

鑒于此，我們要對后續(xù)司法解釋保持持續(xù)性的關(guān)注，第二檔、第三檔標準對于案件辦理的影響，不亞于追訴標準帶來的影響。

04加強企業(yè)內(nèi)部的反舞弊宣導(dǎo)

長久以來，民眾的一般認知里，非國家工作人員和國家工作人員實施職務(wù)犯罪行為，追訴標準、量刑幅度都是不同的，而現(xiàn)在在追訴標準已經(jīng)基本一致的情況下，企業(yè)可以在日常管理和培訓中，對員工強調(diào)當前相關(guān)罪名適用了更為嚴格的、同國家工作人員一樣的追訴標準，警示員工切勿貪圖違法利益走上犯罪的歧途。

四、關(guān)聯(lián)職務(wù)犯罪追訴標準的調(diào)整對比

職務(wù)犯罪不限于典型的職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂等罪名，還有一些諸如串通投標、隱匿會計賬簿、背信損害上市公司利益、虛開發(fā)票等等行為，都可能伴隨發(fā)生于單個職務(wù)犯罪過程中，這一情況在我們的辦案實踐中也經(jīng)常遇到。此次《立案追訴標準（二）》中除了對于常見職務(wù)犯罪追訴標準的調(diào)整，其他可能和職務(wù)犯罪相關(guān)聯(lián)的罪名，追訴標準也有一定調(diào)整、增刪、細化，筆者將相關(guān)罪名新舊追訴標準以表格形式進行列舉，以供后續(xù)案件辦理參考使用。

（點擊查看大圖）

以隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財物會計報告罪為例：舞弊人員利用職務(wù)之便侵占公司財物的過程中，可能會使用一些虛假發(fā)票、收據(jù)入賬，事后為了應(yīng)對公司的調(diào)查，會對賬目實施作假甚至隱匿真實的賬簿等行為。不管行為人是出于何種目的，只要實施了隱匿賬簿的行為，都可能構(gòu)成本罪。

以保險詐騙罪為例：本罪名中行為人所直接侵犯的對象是保險公司的財產(chǎn)，在現(xiàn)實生活中，存在著保險公司員工與外人相互串通，通過編造虛假的保險事故、故意造成保險事故、利用職務(wù)便利查勘定損時進行虛假描述、實施詐騙等行為。

以虛罪為例：在職務(wù)侵占犯罪中有一種典型的場景，單位內(nèi)部人員收取貨款后不如實入賬，或者實際交易價格與合同價格不符，為了瞞過公司，通過虛開發(fā)票的形式以掩蓋實際收取的貨款，從而達到職務(wù)侵占的目的。

以串通投標罪為例：串通投標罪的行為模式，既包括投標人之間的相互串通，也包括投標人與招標人之間的相互串通，在后者這一行為模式中，往往會存在舞弊行為——招標人一方的負責人員利用招投標項目過程中掌握的便利，為投標人提供幫助，使得投標人以不正當方式中標，該負責人員的目的可能在于收受賄賂，也可能在于從項目施工中獲取利益。

限于篇幅，本文不再對各個罪名依次展開。

上述相關(guān)情形均存在實務(wù)判例，此外，我們目前也在對反舞弊相關(guān)罪名進行法律法規(guī)匯編，除了會對常見的職務(wù)犯罪進行整理，也會對關(guān)聯(lián)的罪名及其發(fā)生于職務(wù)犯罪的場景進行搜集匯總，歡迎大家持續(xù)關(guān)注。

[1] 貪污罪的每一檔量刑標準均分別設(shè)置“數(shù)額標準”和“情節(jié)標準”，職務(wù)侵占罪僅設(shè)置有數(shù)額標準，為方便比對，此處僅列貪污罪的數(shù)額標準。

文：馮笑

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