“現(xiàn)在村里的茶山發(fā)包理順了，集體腰包鼓了。”近日，福建省武夷山市興田鎮(zhèn)仙店村紀(jì)檢委員楊龍?jiān)诓枭阶咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，“點(diǎn)題整治”工作贏得村民一致好評(píng)。

此前，興田鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組整合鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督力量，排查村集體茶山發(fā)包、管理等情況及相關(guān)問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)仙店村曹源自然村賬目混亂，290畝村集體茶山承包人多年未支付租金，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。該鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組包村指導(dǎo)，壓實(shí)村“兩委”整改責(zé)任。村集體通過(guò)起訴收回茶山歸屬權(quán)，并重新對(duì)外招租。經(jīng)興田鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組全程監(jiān)督，茶山重新發(fā)包、公開(kāi)競(jìng)價(jià)成功，相比以前村集體每年可增收25.2萬(wàn)元。

福建各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靶向監(jiān)督，壓責(zé)糾偏，持續(xù)開(kāi)展“點(diǎn)題整治”村(社區(qū))集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題，有力守好農(nóng)村群眾錢(qián)袋子。

自2021年3月起，福建省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)征集群眾留言、一線調(diào)研、日常監(jiān)督等，梳理村(社區(qū))集體“三資”管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、個(gè)別資產(chǎn)資源被無(wú)償占用等突出問(wèn)題，將其列入“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，持續(xù)深化糾治。同時(shí)，嚴(yán)肅查處侵占農(nóng)村集體“三資”以及“三資”監(jiān)管不到位背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)不斷完善小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，提升基層治理效能，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

靶向糾治，監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力

在龍巖市新羅區(qū)曹溪街道浮蔡村，村集體資產(chǎn)出租租金長(zhǎng)期欠繳、公共服務(wù)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題得到解決后，村民們說(shuō)“這下放心了”。

此前，新羅區(qū)委巡察組對(duì)曹溪街道黨工委開(kāi)展巡察時(shí)，指出其存在村(社區(qū))“三資”監(jiān)管不到位等問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，督促街道黨工委啟動(dòng)村(社區(qū))集體“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13個(gè)，7個(gè)村存在長(zhǎng)期欠款追繳不及時(shí)、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。曹溪街道黨工委對(duì)7個(gè)村黨組織進(jìn)行了約談，處理相關(guān)責(zé)任人2名，推動(dòng)追回大批資產(chǎn)、資金。

摸清問(wèn)題，才能精準(zhǔn)發(fā)力。在“點(diǎn)題整治”中，福建各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展訪群眾、走項(xiàng)目等行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域用權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、制度不完善等問(wèn)題及問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)核查村集體各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同、甄別集體“三資”使用現(xiàn)狀。

“我們堅(jiān)持激發(fā)職能部門(mén)監(jiān)管內(nèi)生動(dòng)力和紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，建立工作臺(tái)賬、問(wèn)題線索臺(tái)賬‘雙臺(tái)賬’機(jī)制，通過(guò)一月一調(diào)度、一月一會(huì)商，動(dòng)態(tài)掌握督辦全省各地整治工作情況，層層推進(jìn)‘點(diǎn)題整治’走深走實(shí)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

漳州市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中不同程度存在的違規(guī)“長(zhǎng)期包”“低價(jià)包”，以及“權(quán)力包”“人情包”等，往往涉及腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，侵害農(nóng)村集體利益，啃食人民群眾獲得感。

緊盯農(nóng)村資產(chǎn)資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦容易出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，漳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)，探索“定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款、全過(guò)程監(jiān)督”的“四定一督”工作機(jī)制，靶向糾治農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。2022年以來(lái)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，全市通過(guò)清產(chǎn)核資、司法介入、陽(yáng)光公開(kāi)等舉措，共依法整改明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序決策、暗箱操作等“問(wèn)題合同”2940份。

同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。在“點(diǎn)題整治”中，福建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，構(gòu)建“知”“督”“促”監(jiān)督閉環(huán)，圍繞摸清底數(shù)、督促整改，逐項(xiàng)細(xì)化舉措、分解任務(wù)，“嚴(yán)準(zhǔn)實(shí)穩(wěn)”推動(dòng)職能部門(mén)扛起主體責(zé)任，分階段、分重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“答題”。

“點(diǎn)題整治”工作開(kāi)展以來(lái)，全省累計(jì)糾正不規(guī)范合同問(wèn)題1.2萬(wàn)余個(gè)，共收回拖欠租金近2.39億元，增加租金收入1.03億余元；糾正非法侵占集體資產(chǎn)問(wèn)題1928個(gè)，收回資金、資產(chǎn)近3563.82萬(wàn)元，收回土地資源2.9萬(wàn)余畝；糾正集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題7183個(gè)，清退各類(lèi)違規(guī)津補(bǔ)貼和不合理開(kāi)支867萬(wàn)元，收回欠款1908萬(wàn)元。

提級(jí)監(jiān)督，打通鄉(xiāng)村振興堵點(diǎn)

社區(qū)黨組織是否認(rèn)真履行整改責(zé)任，超長(zhǎng)期合同是否已依法糾正，集體利益是否得到有力保障？廈門(mén)市湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前對(duì)禾山街道坂尚社區(qū)超長(zhǎng)期合同問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，歷史遺留的12份超長(zhǎng)期合同均已完成整改。

此前，湖里區(qū)委專(zhuān)項(xiàng)巡察組發(fā)現(xiàn)，坂尚社區(qū)等3個(gè)社區(qū)存在集體土地出租隨意性較大、租賃期限超長(zhǎng)等問(wèn)題，造成集體資金受損、資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)，群眾多次向社區(qū)、街道相關(guān)部門(mén)反映。

“坂尚社區(qū)和另外兩個(gè)社區(qū)原屬同一個(gè)村，2001年才拆分，不少合同在社區(qū)改制前就簽下了。”談及實(shí)際情況，坂尚社區(qū)干部一臉苦笑。

為解決這個(gè)“老大難”問(wèn)題，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)提級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化與區(qū)委巡察辦、相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同協(xié)作、信息共享，推動(dòng)街道黨工委壓實(shí)責(zé)任，定點(diǎn)指派“指導(dǎo)員+監(jiān)督員”進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展整改。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還向街道黨工委提出監(jiān)督建議，推動(dòng)超長(zhǎng)期合同依法重新簽訂或解除。

在實(shí)踐中，村(社區(qū))集體“三資”歷史遺留問(wèn)題多，村(社區(qū))“兩委”干部搞“一言堂”、挪用集體資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為影響鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的堵點(diǎn)。

鑒于此，自開(kāi)展“點(diǎn)題整治”以來(lái)，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)監(jiān)督模式，一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提級(jí)解決問(wèn)題、合力糾治問(wèn)題，促進(jìn)基層治理能力不斷提升。

為有效發(fā)揮提級(jí)監(jiān)督實(shí)效，福建省縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察力量和職能部門(mén)監(jiān)管力量，選取集體經(jīng)濟(jì)體量大、建設(shè)項(xiàng)目多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高、信訪問(wèn)題突出的村(社區(qū))作為提級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)。

在提級(jí)監(jiān)督中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重“室組地”聯(lián)合，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，緊盯清產(chǎn)核資、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)中影響鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策貫徹落實(shí)的堵點(diǎn)，發(fā)揮“上對(duì)下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢(shì)和“面對(duì)面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改落實(shí)、推動(dòng)健全制度，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。

“村委會(huì)明知村民楊某某未繳納已承包土地的租金，卻未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，又違規(guī)將村集體其他地塊發(fā)包給楊某某，且租期長(zhǎng)達(dá)10年。”2022年10月，寧德市蕉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七協(xié)作片區(qū)在提級(jí)監(jiān)督飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題線索。

經(jīng)核查，飛鸞村原黨支部書(shū)記鄭某某在任職期間，違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定，為謀私利將村集體土地出租給其親屬楊某某。鄭某某最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

數(shù)字賦能，提升基層治理效能

在“點(diǎn)題整治”農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題工作中，福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題同長(zhǎng)效長(zhǎng)治貫通起來(lái)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省聚焦強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，將貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的扶貧惠民資金在線監(jiān)管平臺(tái)，迭代升級(jí)為鄉(xiāng)村振興(扶貧惠民)資金在線監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)信息化賦能、大數(shù)據(jù)分析研判，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)提高監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)監(jiān)管到位。

“考慮到村干部工作比較辛苦，就擅自做主違規(guī)給大家發(fā)了補(bǔ)貼……”在福州市馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)近日召開(kāi)的警示教育大會(huì)上，該鎮(zhèn)長(zhǎng)柄村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊某追悔莫及。

馬尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)鄉(xiāng)村振興(扶貧惠民)資金在線監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)亭江鎮(zhèn)部分村存在違規(guī)使用村財(cái)發(fā)放加班補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)金問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即嚴(yán)查快處，追責(zé)問(wèn)責(zé)24人，責(zé)令追繳違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼。發(fā)出紀(jì)律檢查建議，督促亭江鎮(zhèn)黨委開(kāi)展村干部津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放情況專(zhuān)項(xiàng)自查，召開(kāi)警示教育大會(huì)，以案為鑒，及時(shí)糾治農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位問(wèn)題。

在運(yùn)用該平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)，福州市紀(jì)委監(jiān)委還與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局共同推動(dòng)村(社區(qū))集體“三資”網(wǎng)上公開(kāi)，探索借助大數(shù)據(jù)比對(duì)分析技術(shù)，擦亮監(jiān)督探頭。目前該市已公開(kāi)2251個(gè)村(社區(qū))集體資金779億元、資產(chǎn)12.5萬(wàn)項(xiàng)、資源1.78萬(wàn)宗。

福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)查閱鄉(xiāng)村振興(扶貧惠民)資金在線監(jiān)管平臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力制約，重點(diǎn)監(jiān)督政策落實(shí)和資金分配中是否存在優(yōu)親厚友等問(wèn)題，推動(dòng)基層治理體系完善和治理能力提升。

利用數(shù)字化、信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓群眾在“指尖”上參與監(jiān)督、參與治理，也是該省推動(dòng)“點(diǎn)題整治”農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題機(jī)制化、長(zhǎng)效化的創(chuàng)新舉措。

“村里的每一項(xiàng)事務(wù)、每一筆開(kāi)支，每一個(gè)決策過(guò)程，都在監(jiān)督平臺(tái)‘曬’出來(lái)，從過(guò)去村干部的‘關(guān)門(mén)議’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘群英論’，民主決策、民主管理，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村黨支部書(shū)記孫開(kāi)明向記者介紹基層治理經(jīng)驗(yàn)。

他口中的“監(jiān)督平臺(tái)”，指的是泉州市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)安溪縣試點(diǎn)，在全市推廣的村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。該平臺(tái)設(shè)有村務(wù)公開(kāi)、事前公開(kāi)、群眾訴求、我要舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察干部訪民情等功能模塊，既豐富了農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，又便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理中的問(wèn)題線索，有效激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督質(zhì)效。自2022年9月以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)該平臺(tái)推動(dòng)解決群眾訴求26515個(gè)，發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)套取資金、發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題28個(gè)，處理村干部43名。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 胡志順 林瑤 通訊員 陳嘉)

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