▲拜登政府急于推出芯片法案，也有基于中期選舉選情考慮的小算盤(pán)。圖/新華社
立法提速有中期選舉考量
拜登政府最近一直在呼吁盡快推出芯片法案。7月13日，拜登派商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)海恩斯和國(guó)防部副部長(zhǎng)?？怂箙⒓恿瞬粚?duì)外的全體參議員簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，以推進(jìn)芯片法案。這是美國(guó)參議院7月19日通過(guò)芯片法案的關(guān)鍵原因。
拜登政府之所以要給芯片法案立法提速，原因首先在于，美國(guó)芯片供應(yīng)不暢，極大推高了美國(guó)制造業(yè)的成本。據(jù)報(bào)道，2021年由于芯片短缺，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失了2400億美元。
而且，美國(guó)國(guó)會(huì)將于8月休會(huì)，如果不能在此之前推進(jìn)芯片法案，等國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，議員們的注意力將轉(zhuǎn)向中期選舉。中期選舉具有相當(dāng)大而且是不利于民主黨的不確定性，芯片法案的推進(jìn)很可能被延宕。
如果芯片法案能盡快獲得通過(guò)，則可以幫助中期選舉的選情向有利于民主黨的方向發(fā)展。該法案的520億美元均用于建廠補(bǔ)貼和稅收減免，顯然有助于民主黨贏得制造業(yè)的支持。拜登政府的小算盤(pán)無(wú)疑在此。
▲美國(guó)芯片法案實(shí)際是逼迫英特爾等國(guó)際芯片大廠進(jìn)行政治站隊(duì)。圖/新華社
逼迫國(guó)際芯片大廠選邊站
由于芯片法案還在國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)圈，因此現(xiàn)在還沒(méi)有全文公布。但據(jù)估計(jì)，該法案針對(duì)中國(guó)的部分，是將要求美國(guó)補(bǔ)助的企業(yè)在美國(guó)建廠后，10年內(nèi)不得擴(kuò)大對(duì)中國(guó)高端芯片的投資——也就是14NM及更小芯片的在華投資。
這等于是強(qiáng)迫高通、英特爾、AMD、得州儀器、英偉達(dá)、三星等國(guó)際芯片大廠在中美之間選邊站，同時(shí)也可能波及阿斯麥爾（ASML）這樣的國(guó)際光刻機(jī)巨頭。
美國(guó)還預(yù)備了第二手，即建立美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣組成的“芯片四方聯(lián)盟”。美國(guó)在今年3月份就提出了這個(gè)構(gòu)想，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這兩天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫正在韓國(guó)訪問(wèn)，呼吁強(qiáng)化韓美電池同盟，游說(shuō)韓國(guó)加入“芯片四方聯(lián)盟”。
當(dāng)然，建立這種封閉市場(chǎng)的聯(lián)盟是沒(méi)有太大意思的。事實(shí)上，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的芯片企業(yè)就不那么配合。所以，美國(guó)放出了又一個(gè)誘餌，就是搞“友岸外包”。這個(gè)概念的意思是，把美國(guó)的芯片訂單交給所謂美國(guó)朋友圈的企業(yè)。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略框架”搞的也是這一手。
▲2021年6月24日，北京航空航天大學(xué)集成電路學(xué)院科研人員（前）在5個(gè)原子層厚的納米磁性薄膜上寫(xiě)下“中國(guó)芯”。圖/新華社
將進(jìn)一步動(dòng)搖全球供應(yīng)鏈
但是，即使美國(guó)芯片法案落地實(shí)施，520億美元都花到了位，對(duì)中國(guó)芯片業(yè)的遏制也恐怕達(dá)不到美國(guó)的預(yù)期。
首先是資金規(guī)模不大。三星準(zhǔn)備在美國(guó)建廠，僅其一家的計(jì)劃投資就達(dá)到了170億美元。美國(guó)520億美元就想實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)芯片業(yè)的戰(zhàn)略目的，實(shí)在有些想當(dāng)然。
而且，國(guó)際芯片大廠很可能采取高中低端芯片分別建廠的策略，以保證在規(guī)避芯片法案約束的同時(shí)，維持中國(guó)市場(chǎng)。
最重要的是，美國(guó)的一系列制裁措施，迫使中國(guó)自主發(fā)展芯片業(yè)，而且已取得顯著進(jìn)步。目前，美國(guó)芯片業(yè)的世界市場(chǎng)份額為12%左右，而中國(guó)已經(jīng)趕到了10%左右。
此外，14NM-90NM的中低端芯片已能夠滿足從手機(jī)到汽車(chē)業(yè)的大部分現(xiàn)有需求。也因此，美國(guó)通過(guò)控制上游芯片阻礙中國(guó)制造業(yè)的成本正變得越來(lái)越高。
當(dāng)然，也要看到，從光刻機(jī)到高端芯片，中國(guó)企業(yè)目前還沒(méi)有擺脫受制于人。有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，中國(guó)芯片業(yè)的自給率現(xiàn)在只有16.7%，距離2025年自給率達(dá)到70%的目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。
不過(guò)，芯片業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看誰(shuí)的產(chǎn)業(yè)鏈更完整、市場(chǎng)規(guī)模更大，誰(shuí)的關(guān)鍵原材料話語(yǔ)權(quán)更大，誰(shuí)就可能勝出。在這三個(gè)方面，美國(guó)目前并不占優(yōu)。
哈佛大學(xué)教授艾利森和谷歌公司前首席執(zhí)行官埃里克·施密特曾聯(lián)合撰文指出， “美國(guó)處在輸?shù)暨@場(chǎng)芯片競(jìng)爭(zhēng)的邊緣”。英國(guó)資本市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)“推介謄錄”的一篇報(bào)告說(shuō)，在半導(dǎo)體行業(yè)，全球風(fēng)險(xiǎn)投資大多數(shù)的風(fēng)投資金流向了中國(guó)公司。
在此現(xiàn)實(shí)背景下，可以說(shuō)，美國(guó)在半導(dǎo)體芯片業(yè)分割市場(chǎng)、封閉市場(chǎng)的新行動(dòng)，不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)多少收益，反而有可能進(jìn)一步動(dòng)搖本已十分脆弱的全球供應(yīng)鏈。
