為期12天的第22屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會在摩洛哥中部城市馬拉喀什舉行。這是繼本月4日《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球首次召開氣候變化會議。

會議的主要議題是商討落實這一協(xié)定的細節(jié)問題，各方均展現(xiàn)了共同應對氣候變化的意愿和決心。但是，美國可能退出協(xié)定等不確定因素引起各方不安，要想全面落實各項承諾，締約方仍需付出切實努力。

落實行動剛剛起步

全球197個締約方、大約兩萬名與會者參與了本次會議。參會者以全會和分組討論形式，探討執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細節(jié)，旨在進一步推動落實《巴黎協(xié)定》，同時制定發(fā)達國家履行每年1000億美元資金支持承諾的路線圖。其間，各方還舉行了《京都議定書》第12次締約方大會和《巴黎協(xié)定》第一次締約方大會。

7日，大會主席臺上擺放著張貼笑臉的地球模型，現(xiàn)場的數(shù)千名與會者手持電子花燈，巴黎氣候變化大會主席、法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部長賽格琳·羅雅爾與馬拉喀什氣候變化大會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾交接了會議木槌。大會正式拉開帷幕。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在開幕式上表示，本次大會將提供機會落實《巴黎協(xié)定》的目標和雄心。她說，應對全球氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類共同的任務。

馬拉喀什氣候變化大會主席邁祖阿爾說，希望馬拉喀什氣候變化大會成為“行動的大會”，為未來奠定基礎，展現(xiàn)各方?jīng)Q心，共同應對氣候變化這一全球挑戰(zhàn)。

去年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》。今年4月22日，175個國家正式簽署《巴黎協(xié)定》。依照規(guī)定，協(xié)議正式生效并具有法律約束力需滿足兩項先決條件，即至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球總量至少約55％。今年10月5日，《巴黎協(xié)定》達到生效所需的兩個門檻，并于11月4日正式生效。

《巴黎協(xié)定》正式生效對2020年以后全球應對氣候變化做出了具有法律約束力的安排。協(xié)定生效之快，在全球治理中堪稱典范，也表明綠色低碳發(fā)展方向已成為全球大勢所趨。然而，圍繞如何落實《巴黎協(xié)定》，各方就一些技術(shù)細節(jié)仍存在分歧。譬如如何進一步明確發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，以及資金支持應當如何核算等議題。

在15日的馬拉喀什氣候大會高級別會議上，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁各國將《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動，盡早開始協(xié)定的落實工作。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》為全球應對氣候變化帶來了新曙光，“現(xiàn)在我們必須將這些言辭轉(zhuǎn)化為有效的具體政策和行動”，“行動越快，獲益越多”。他表示，聯(lián)合國將幫助各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，并再次呼吁發(fā)達國家展現(xiàn)領(lǐng)導力，按照承諾到2020年實現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元氣候資金的目標。

中國承諾積極務實

《巴黎協(xié)定》開啟了全球合作應對氣候變化的新階段。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應對氣候變化。中方對下階段全球氣候治理進程充滿信心，愿同各方加強溝通合作，為構(gòu)建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機制作出貢獻。

自2015年12月《巴黎協(xié)定》達成以來，國際社會致力于推動協(xié)定盡快生效。中國于今年4月22日《巴黎協(xié)定》開放簽署首日簽署協(xié)定，并于9月3日批準協(xié)定。作為主席國，中國推動二十國集團首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持。本月4日，國家主席習近平致信聯(lián)合國秘書長潘基文，對《巴黎協(xié)定》正式生效表示祝賀。

中國氣候變化事務特別代表解振華、外交部副部長劉振民率團參加了此次氣候變化大會。馬拉喀什會議期間，中方代表團表示，作為最大發(fā)展中國家，中國將積極引導、推動談判，圍繞《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則和程序制定等核心關(guān)切，與各締約方共同努力，爭取達成最大共識。中國應對氣候變化的政策和行動不會受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色，同時呼吁希望發(fā)達國家展現(xiàn)領(lǐng)導力，兌現(xiàn)應對氣候變化所做承諾。

代表團談判代表陳志華說，會議開幕以來，中方深入?yún)⑴c各項議題談判，涉及《巴黎協(xié)定》程序性和法律性安排、協(xié)定實施后有關(guān)后續(xù)安排，以及各方2020年前落實承諾的行動等。

中國在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的國家自主貢獻文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右，2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。解振華說，中國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯。中國的國家自主貢獻體現(xiàn)出控制溫室氣體排放、提高適應氣候變化能力、承擔合理國際責任的態(tài)度和決心。解振華說，應對氣候變化需要全球努力。中國愿意與各方合作，從綠色低碳發(fā)展中尋找合作機會與亮點。他提及中國將于明年設立全國碳排放交易市場，希望可以與日本、韓國加強交流與合作，爭取設立東亞次區(qū)域碳市常日本與韓國環(huán)境部門負責人也都表示了在氣候領(lǐng)域進行合作的意愿。

出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會的世界銀行副行長勞拉·塔克11日說，中國向全球展現(xiàn)出應對氣候變化的決心，世界銀行將繼續(xù)為中國提供智力和資金支持。塔克認為，中國在推動《巴黎協(xié)定》正式生效的過程中展現(xiàn)出引領(lǐng)作用，中國國家自主貢獻文件中所設定的目標“令人欽佩”。塔克說，從規(guī)模和潛力來看，中國碳交易市場將成為全球最大的碳交易市場，有助驅(qū)動投資決策和消費習慣向綠色轉(zhuǎn)型。中國探索碳交易市場的努力可以為其他國家樹立“典范”。世行將加大對中國的支持力度，幫助設立更加成熟的碳交易市常

全方位國際合作

在馬拉喀什氣候大會上，各國政府廣泛認為全球氣候治理需要強有力的國際合作，大國應主動承擔國際責任，為推動全球氣候談判、促進新氣候協(xié)議落實等方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

作為世界兩大經(jīng)濟體和排放國，中美兩國努力推動和落實巴黎協(xié)定中彰顯大國責任，積極應對氣候變化，也成為新型大國關(guān)系在氣候合作上的體現(xiàn)。

出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會的中國氣候變化事務特別代表解振華說，作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，中國和美國理應帶頭，共同應對氣候變化。

歐洲議會對華關(guān)系代表團團長喬·萊嫩11日在發(fā)布的新聞公報中表示，中國和歐盟在去年聯(lián)合國巴黎氣候大會談判期間都扮演了重要角色，促進了《巴黎協(xié)定》的最終達成。他認為，歐盟和中國應充分利用馬拉喀什氣候大會的契機，進一步加強可再生能源的開發(fā)和合作。環(huán)境領(lǐng)域的合作將是促進歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來發(fā)展的重要內(nèi)容。萊嫩強調(diào)，歐盟制定的現(xiàn)有減排目標將不足以抑制全球變暖。因此，歐盟需對其氣候政策加以調(diào)整，以便與《巴黎協(xié)定》的規(guī)定趨于一致。具體來說，這意味著需要加大減排力度，并明確與應對氣候變化相關(guān)的融資問題。

去年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。在聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會期間，中國氣候變化南南合作基金受到聯(lián)合國和一些國家，尤其是發(fā)展中國家官員的肯定和歡迎，認為中國設立氣候變化南南合作基金是主動承擔國際責任、履行國際義務的表現(xiàn)，既向發(fā)展中國家提供了支持，也為各國做出了榜樣。

解振華在氣候大會“中國角”舉行的“應對氣候變化南南合作高級別論壇”上表示，建立全球氣候治理體系，各方應當鞏固互信基礎，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立溝通橋梁，把氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強。

他說，應對氣候變化，南南合作與南北合作相互補充。中國作為負責任的發(fā)展中國家，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，愿與國際社會共同促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。通過設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中方將在發(fā)展中國家建設低碳示范區(qū)，開展適應和減緩項目，組織人員培訓，贈送節(jié)能及氣候變化監(jiān)測預警設備，支持編制應對氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設。

馬拉喀什氣候大會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾贊賞中國支持發(fā)展中國家，特別是非洲國家探索可持續(xù)發(fā)展道路。中國設立氣候變化南南合作基金，通過項目解決實際問題，反映出南南合作務實的特征。

不確定因素仍存

應對氣候變化已經(jīng)成為全球共識，但多邊談判進程艱難曲折，各方利益博弈激烈復雜。目前，尚有超過1/3的國家仍未批準《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)展中國家心存憂慮。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7日表示，他準備批準《巴黎協(xié)定》。杜特爾特此前曾公開反對。他認為這項協(xié)定將會制約菲律賓的發(fā)展。菲律賓仍在努力實現(xiàn)工業(yè)化，但那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家排放的溫室氣體遠超菲律賓。

杜特爾特如今表示，希望工業(yè)化國家兌現(xiàn)自己在財政上的承諾。他認為，如果大家都在協(xié)定上簽了字，那么所有國家都應該切實遵守協(xié)定的各項條款。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條文，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。

中國代表團副團長謝極說，在圍繞一些技術(shù)性和程序性議題談判時，發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)不同態(tài)度。他認為，只有堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，才能體現(xiàn)各方利益。

根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”，發(fā)達國家相比發(fā)展中國家應承擔更多義務。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達國家曾承諾，到2020年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標，但發(fā)達國家如何履行上述資金支持承諾的時間表和路線圖尚未明朗。

“我們希望發(fā)達國家把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設的支持落實到位，讓發(fā)展中國家看得見、摸得著，”解振華說，不少發(fā)達國家已經(jīng)在積極努力籌措資金，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專門為支持發(fā)展中國家應對氣候變化的資金，而不是重復計算的資金”。

此外，特朗普在馬拉喀什氣候大會召開之際當選下屆美國總統(tǒng)，消息稱特朗普將尋求捷徑盡快使美國撤出《巴黎協(xié)定》，也為日后的氣候談判增添更多不確定因素。

按照協(xié)定，某個締約方如果打算退出，需要等待4年。《巴黎協(xié)定》于11月4日生效，意味著特朗普需要等到下次美國總統(tǒng)選舉前后，美國才能退出。

美國國務卿約翰·克里13日表示，大多數(shù)美國人相信氣候變化是事實并希望予以應對，奧巴馬政府將在剩余任期內(nèi)“竭盡全力”落實《巴黎協(xié)定》。克里呼吁特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。他說：“眾所周知，競選與執(zhí)政之間有時會有不同。”

法國總統(tǒng)奧朗德15日馬拉喀什氣候大會高級別會議上，呼吁下一屆美國政府尊重此前美國在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。他說，《巴黎協(xié)定》符合所有人的利益，作為世界最大經(jīng)濟體和碳排放大國，美國必須遵守在氣候變化方面已作出的承諾。這不僅是責任，也符合受氣候變化影響的美國人民的利益，因為沒有一個國家面對氣候變化能獨善其身。

分析人士指出，《巴黎協(xié)定》的后續(xù)落實，還需要各方繼續(xù)釋放出共同應對氣候變化挑戰(zhàn)的政治意愿以及轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟發(fā)展方式的智慧和勇氣。為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系付出切實努力。