11月2日，環保部印發《全國生態保護“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》).

《綱要》提出了“十三五”期間生態保護的主要目標，包括全面劃定生態保護紅線，管控要求得到落實，新建30-50個國家級自然保護區，完成200個國家級自然保護區規范化建設等。

此前，發改委、環保部等12個部委曾在2014年2月聯合發布《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》。

對此，發改委農經司前副司長吳曉松對21世紀經濟報道記者介紹，“此前規劃側重保護與建設，《綱要》主要側重保護，并增加了有關生態保護紅線的新內容。”

中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，生態保護需要不僅僅保護空間面積，還必須提高生態質量，這是當前面臨的突出問題。

生態保護紅線全國“一張圖”

《綱要》提出，要加快劃定生態保護紅線。制定發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。

實際上，11月1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，已經審議通過了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。

深改組會議強調，劃定并嚴守生態保護紅線，要按照山水林田湖系統保護的思路，實現一條紅線管控重要生態空間，形成生態保護紅線全國“一張圖”。

環保部南京環科所所長高吉喜表示，國家將重要生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態紅線，即為國家生態安全底線，也是各類自然保護地的底線，是各類自然保護地的最嚴格保護。

為此，《綱要》提出，按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態空間。

從時間上來看，2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)劃定生態保護紅線；2018年底前，各省(區、市)全面劃定生態保護紅線；2020年底前，各省(區、市)完成勘界定標。

在各省(區、市)生態保護紅線的基礎上，環保部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線，向國務院報告，并向社會公開發布。

建設生態安全監測預警及評估體系

在生態紅線之外，《綱要》還強調，要建設生態安全監測預警及評估體系。

環保部提出，要建立“天地一體化”的生態監測體系。加強衛星和無人機航空遙感技術應用，提高生態遙感監測能力。建立生物多樣性地面觀測體系。

到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。優先在長江經濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

環保部提出，加強年度重點區域生態環境質量狀況評價和五年生態環境狀況調查評價。2016年啟動2010-2015全國生態狀況調查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估，形成全國生態狀況定期評估機制。

王毅認為，生態保護與建設在過去多年投入了大量的人力和財力，效果如何，其實并不清楚，調查評估非常必要，結果應對社會公開。

此外，《綱要》要求，2016年啟動以自然保護區為重點的監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺一期工程；2018年，完成生態保護紅線監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺二期工程。