10月27日，國家發(fā)改委公布了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》(下稱“PPP工作導(dǎo)則”)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的操作細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范。

部分PPP市場(chǎng)人士發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委的PPP工作導(dǎo)則和近期財(cái)政部出臺(tái)的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作細(xì)則有些沖突、“打架”現(xiàn)象，引起了一些擔(dān)憂。

上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛參與了PPP工作導(dǎo)則部分起草和討論工作，她告訴第一財(cái)經(jīng)記者，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則和財(cái)政部相關(guān)文件并不存在直接沖突。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒有提到PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)(下稱“兩個(gè)評(píng)價(jià)”)，而這是財(cái)政部近期文件里著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，因此發(fā)改委在弱化財(cái)政部力推的兩個(gè)評(píng)價(jià)。

劉飛解釋，雖然發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒有提到上述兩個(gè)評(píng)價(jià)，但其他部委(如財(cái)政部)有相關(guān)規(guī)定還要適用其規(guī)定，不存在弱化兩個(gè)評(píng)價(jià)的含義。

PPP工作導(dǎo)則提出，為提高工作效率，對(duì)于一般性政府投資項(xiàng)目，各地可在可行性研究報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，不再單獨(dú)編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

對(duì)此，部分市場(chǎng)人士認(rèn)為，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案被并入了可行性研究報(bào)告。

劉飛認(rèn)為，發(fā)改委文件里提到的可行性研究報(bào)告可以包含PPP實(shí)施方案，但只是針對(duì)“一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，而且是“可以”而非“必須”，因此地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況來自行選擇是否將PPP實(shí)施專章并入可行性研究報(bào)告。

另外，有專家認(rèn)為，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則規(guī)定只有通過招投標(biāo)方式選定的社會(huì)資本，在實(shí)施過程中采購工程和設(shè)備時(shí)不需要再招標(biāo)。這與財(cái)政部近期文件沖突，財(cái)政部規(guī)定通過其他方式選定的社會(huì)資本在采購工程和設(shè)備時(shí)不需要再招標(biāo)。

劉飛表示，發(fā)改委只是重申了招投標(biāo)法的現(xiàn)行規(guī)定，而財(cái)政部近期公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中提到，對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。所以，兩者并不存在沖突。

在PPP推進(jìn)中，財(cái)政部和發(fā)改委非常重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。今年財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。

有分析人士認(rèn)為，近期財(cái)政部出臺(tái)的PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和之前征求意見稿相比做了很大改動(dòng)，特別是減少了涉及其他部門職責(zé)的內(nèi)容。同樣，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則對(duì)財(cái)政部職權(quán)范圍的事情都沒有提到，這說明兩個(gè)部門比較克制，沒有正面沖突。在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，兩部門的很多觀點(diǎn)趨向一致。

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