(原標(biāo)題：中美經(jīng)濟(jì)高官再通電話(huà)BIT談判進(jìn)入最后窗口期)

[2013年開(kāi)始，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)由雅各布·盧接任，中方對(duì)等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的國(guó)務(wù)院副總理由汪洋接任，之后雅各布·盧開(kāi)始與汪洋進(jìn)行通話(huà)，直到最近這次通話(huà)，近4年間，雙方通話(huà)次數(shù)多達(dá)18次。]

10月23日晚，國(guó)務(wù)院副總理汪洋應(yīng)約與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧通話(huà)，就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。上周日晚間，新華社出了這條只有一句話(huà)內(nèi)容的通稿，這背后傳達(dá)了什么樣的信息？

對(duì)此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判已經(jīng)進(jìn)入最后時(shí)間窗口。此時(shí)的通話(huà)，與以往一樣，不論時(shí)間還是具體內(nèi)容，都可能會(huì)涉及該主題。

公開(kāi)消息顯示，最新一次談判，即第二十九輪中美投資協(xié)定談判，于9月19~23日在華盛頓舉行。雙方圍繞落實(shí)中美兩國(guó)元首就推進(jìn)談判達(dá)成的重要共識(shí)，就協(xié)定文本遺留問(wèn)題和負(fù)面清單進(jìn)行了深入磋商。

前述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說(shuō)，目前雙方還在談判，主要在負(fù)面清單上爭(zhēng)取縮短差距，不過(guò)現(xiàn)在又產(chǎn)生了開(kāi)放對(duì)等原則等新問(wèn)題。

雙方領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)說(shuō)些啥

中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人通電話(huà)的頻率怎樣，一般都說(shuō)些什么.

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者據(jù)公開(kāi)消息進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，23日晚間的通話(huà)是今年以來(lái)雙方的第六次電話(huà)溝通。其他五次時(shí)點(diǎn)的選擇多圍繞中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、杭州G20峰會(huì)等重大事件，話(huà)題包括但不限于市場(chǎng)化的匯率、中國(guó)支持居民收入增長(zhǎng)的重要性、氣候變化等等。

一般來(lái)說(shuō)，涉及雙方領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)的消息都非常簡(jiǎn)短，很少涉及具體的內(nèi)容，但往往也預(yù)示著未來(lái)雙方可能有大動(dòng)作。

值得注意的是，新華社9月2日的電文，披露內(nèi)容是最豐富的一次。當(dāng)時(shí)，汪洋表示，中美雙方經(jīng)濟(jì)工作團(tuán)隊(duì)為籌備二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)和中美元首會(huì)晤保持了高效溝通，做了重要的政策準(zhǔn)備。中美率先在峰會(huì)前完成二十國(guó)集團(tuán)框架下化石燃料補(bǔ)貼同行審議，有助于推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，并為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

雅各布·盧表示，美方愿與中方共同努力，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)和美中元首會(huì)晤取得成功。雙方如期完成同行審議，將鼓勵(lì)更多二十國(guó)集團(tuán)成員開(kāi)展這項(xiàng)工作。

在這之后的9月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在杭州先后向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。這一消息刷遍了全球主流媒體的頭條。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)之間通話(huà)機(jī)制的報(bào)道，最早見(jiàn)于2008年。

2008年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山與時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森通話(huà)，就即將在北京召開(kāi)的第五次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)話(huà)。

此后，據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2010年到2012年，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納與時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山的通話(huà)次數(shù)多達(dá)8次。

2013年開(kāi)始，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)由雅各布·盧接任，中方對(duì)等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的國(guó)務(wù)院副總理由汪洋接任，之后雅各布·盧開(kāi)始與汪洋進(jìn)行通話(huà)，直到最近這次通話(huà)，近4年間，雙方通話(huà)次數(shù)多達(dá)18次。

中美BIT談判箭在弦上

那么23日晚時(shí)點(diǎn)的通話(huà)重點(diǎn)內(nèi)容會(huì)涉及哪些？一個(gè)不可忽視的內(nèi)容便是中美BIT談判。

當(dāng)前已接近奧巴馬任期的尾聲，能否達(dá)成中美BIT，成為其政治遺產(chǎn)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織秘書(shū)長(zhǎng)基圖伊(MukhisaKituyi)2013年在日內(nèi)瓦接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪。他表示，中美分別是全球第一、第二大外資吸收國(guó)家，也是對(duì)外投資的主力。中美雙邊投資協(xié)定(BIT)若能達(dá)成，將對(duì)全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉亦曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)，如果一切順利，雙方將在今年秋季達(dá)成一致，這樣才能給奧巴馬留下2~3個(gè)月的時(shí)間去做國(guó)會(huì)工作，以求最終批準(zhǔn)。

自2008年開(kāi)始，中美BIT談判已經(jīng)走過(guò)8年。前述消息人士補(bǔ)充說(shuō)，目前雙方還在談判，主要在負(fù)面清單上爭(zhēng)取縮短差距，但現(xiàn)在又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，比如開(kāi)放的對(duì)等原則。

在今年9月初，在G20杭州峰會(huì)開(kāi)幕數(shù)小時(shí)之前，中國(guó)商務(wù)部公布消息稱(chēng)，中美BIT談判取得重大進(jìn)展：雙方交換了第三次負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，還就文本遺留問(wèn)題進(jìn)行了深入談判，并在重要議題上達(dá)成共識(shí)。

9月3日，習(xí)近平在杭州會(huì)見(jiàn)前來(lái)出席G20峰會(huì)的奧巴馬時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，歡迎各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)，并繼續(xù)為其提供良好營(yíng)商環(huán)境。希望中美雙方共同努力，爭(zhēng)取早日達(dá)成一個(gè)互利雙贏的雙邊投資協(xié)定。

9月3日上午，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修訂涉外商企業(yè)對(duì)華投資的四部法律，核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)設(shè)立審批改為備案，就是說(shuō)對(duì)外商投資企業(yè)，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行投資，不需要審批，改為備案即可。

中國(guó)商務(wù)部在同日下午公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，暫行辦法也于今年10月1日起施行。

中美BIT談判自2008年正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多輪談判，雙方在國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等核心議題上仍有分歧。但2013年7月在兩國(guó)元首共同推動(dòng)下，雙方宣布以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”為基礎(chǔ)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

經(jīng)過(guò)不懈努力，雙方于2015年初基本完成了協(xié)定文本核心問(wèn)題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負(fù)面清單出價(jià)，開(kāi)啟負(fù)面清單談判。之后，雙方針對(duì)各自的負(fù)面清單進(jìn)行了數(shù)輪密集談判，并在此基礎(chǔ)上分別于2015年9月、2016年6月和9月三次交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。