由中國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電子商務(wù)研究院、中華糧網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2016中國(guó)糧食安全評(píng)估高層研討會(huì)日前在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了《2015～2016年中國(guó)糧食安全(評(píng)估)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，2016年我國(guó)糧食“去庫(kù)存”任務(wù)十分艱巨，糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分緊迫。

中國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)洪濤在發(fā)布《2015～2016年中國(guó)糧食安全(評(píng)估)發(fā)展報(bào)告》時(shí)指出，中國(guó)糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀(guān)。小麥基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供過(guò)于求不安全。食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

我國(guó)糧食行業(yè)“去庫(kù)存”任務(wù)十分艱巨。以玉米為例，玉米“去庫(kù)存”任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。這是因?yàn)椋环矫嫖覈?guó)玉米產(chǎn)量、儲(chǔ)備量增加；另一方面，玉米的南北市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格“雙雙倒掛”，而以此同時(shí)，玉米的需求又有所減少。

洪濤指出，中國(guó)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分繁重。這主要是指很多糧食的生產(chǎn)和加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)一系列的不確定性，影響了糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2015年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，《報(bào)告》指出，2015年我國(guó)糧食供過(guò)于求的不安全因素較高，歸納起來(lái)主要是高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本“五高”問(wèn)題。高產(chǎn)量指的是我國(guó)連續(xù)4年糧食產(chǎn)量超過(guò)6億噸，2016年糧食產(chǎn)量可能超過(guò)6億噸。高庫(kù)存，2015年主要谷物品種供過(guò)于求。小麥、稻谷、玉米供過(guò)于求，玉米甚至嚴(yán)重供過(guò)于求，庫(kù)存量達(dá)到了2.6億噸。2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量為2.2億噸。高進(jìn)口指的是大豆和食用油供不應(yīng)求，需要大量進(jìn)口，2014年、2015年，我國(guó)大豆進(jìn)口分別為7139.9萬(wàn)噸、8169.4萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)12.7%和14.4%。食用油進(jìn)口787.3萬(wàn)噸、839.1萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)-14.6%、6.6%。2014年、2015年糧食(谷物+大豆)進(jìn)口量分別達(dá)到9618.3萬(wàn)噸和13043.7萬(wàn)噸。總體來(lái)講，現(xiàn)在我國(guó)糧食的進(jìn)口量很大。高價(jià)格指的是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)外糧食價(jià)格。2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)三大主糧與國(guó)際價(jià)差一直保持在較高的水平，國(guó)內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)高出1000～1200元/噸。在這種情況下，國(guó)外的糧食在價(jià)差的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)口逐年增加，導(dǎo)致國(guó)外糧食大量進(jìn)口甚至通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)。高成本指的是，隨著我國(guó)人口紅利的結(jié)束，糧食成本增加，我國(guó)糧食出口的競(jìng)爭(zhēng)成本優(yōu)勢(shì)降低，糧食價(jià)格“地板”在不斷地上升。

洪濤特別指出，許多人認(rèn)為，中國(guó)糧食要供給大于需求甚至大很多才安全，這種安全觀(guān)念已經(jīng)過(guò)時(shí)。他認(rèn)為，糧食安全評(píng)估涉及多維度，包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全。

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)高鐵生在研討會(huì)上表示，要正確處理中國(guó)糧食安全與世界糧食安全的關(guān)系。他認(rèn)為，中國(guó)在糧食安全方面存在的問(wèn)題具有一定的背景，它不是孤立的。比如高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本“五高問(wèn)題”，和國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)。中國(guó)的一些重要糧食品種價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)了明顯的“倒掛”，這是2016年以來(lái)中國(guó)糧食安全中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致了一些糧食品種或者替代品進(jìn)口過(guò)多。

高鐵生指出，這些年中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策忽視了大力提高中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于新興經(jīng)濟(jì)體，這就使得現(xiàn)在不能很好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。在國(guó)外糧食價(jià)格比國(guó)內(nèi)低時(shí)，不能進(jìn)口太多。因?yàn)檫M(jìn)口多了，就打壓國(guó)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，會(huì)損害農(nóng)民的利益。而國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企，又不能出口，因?yàn)槌隹谛枰泻艽蟮膬r(jià)差補(bǔ)貼。

另外，這些年來(lái)我國(guó)在糧食價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)體制方面存在一些問(wèn)題，這也與沒(méi)有很好吸取各國(guó)糧食安全政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有關(guān)系。