國(guó)家發(fā)改委10月13日正式印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》(下稱《若干措施》)，為我國(guó)民間投資營(yíng)造鼓勵(lì)投資的政策環(huán)境再添利好。綜觀《若干措施》不難發(fā)現(xiàn)，新政從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等6個(gè)方面提出26條具體措施，旨在進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堪稱“干貨”十足。

從2016年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，穩(wěn)定投資尤其是促進(jìn)民間投資重回軌道理應(yīng)作為今年的政策著力點(diǎn)之一。今年以來，國(guó)際形勢(shì)“不可控”因素持續(xù)釋放，讓外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越發(fā)難料，尤其在英國(guó)“脫歐”之后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響等負(fù)面情緒影響下，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定環(huán)境持續(xù)對(duì)我國(guó)出口構(gòu)成的下行壓力長(zhǎng)期持續(xù)，因此，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重?fù)?dān)自然落在了內(nèi)需之上，其中，投資的重要作用不言而喻。不可否認(rèn)，上半年的經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)與投資的支撐關(guān)系密切。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)258360億元，同比增長(zhǎng)9%，相較于一季度10.7%的增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資繼一季度創(chuàng)下同比5.7%的低增速之后，在二季度繼續(xù)走低下探，僅實(shí)現(xiàn)2.8%的同比增速，占全部投資的比重為61.5%。

可見，民間投資的斷崖式下滑對(duì)于投資發(fā)力構(gòu)成下行拖累，注定政策層面須在民間投資上打入強(qiáng)心針。有必要提醒的是，之所以今年以來民間投資增速持續(xù)大幅度下滑，其間既有對(duì)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期不足的影響，也有當(dāng)前客觀原因以及一系列制度性約束和阻礙形成的屏障因素。比如勞動(dòng)力成本的上升、生產(chǎn)率提升速度不夠快等，加上民間資本禁止進(jìn)入的領(lǐng)域逐漸放開但仍不夠；另外制度原因，比如簡(jiǎn)政放權(quán)雖然推進(jìn)，但事實(shí)是民間資本在地方的辦事效率還有待提高；再有，我國(guó)的金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分離程度十分明顯。

在記者看來，以上制約因素均可歸咎于當(dāng)前民間投資環(huán)境尚待完善之上。實(shí)際上，《若干措施》所明確的6個(gè)方面也有意對(duì)應(yīng)解決當(dāng)前民間投資所面臨的制約窘境。

在促進(jìn)投資增長(zhǎng)方面，《若干措施》明確，將進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，同時(shí)，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的修訂。其中，按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的規(guī)定想必將對(duì)民間投資中寄望進(jìn)入這些領(lǐng)域掘金的投資需求釋放強(qiáng)勁動(dòng)力，關(guān)鍵是，必須確保準(zhǔn)入切實(shí)放開，而不是仍舊留下玻璃門、彈簧門。

在降低企業(yè)成本上，《若干措施》要求，改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類別。顯然，這些降成本措施無法與稍早前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相提并論，其間明確的諸如提出推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等七個(gè)降杠桿具體途徑想必對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言都是急需之策，但《若干措施》明確的降成本措施雖有些老生常談意味，但也不失為對(duì)當(dāng)前企業(yè)成本高企的一次積極應(yīng)對(duì)。

實(shí)際上，無論是財(cái)稅政策還是金融服務(wù)，包括降成本的具體舉措，都意在直接緩解企業(yè)的高成本壓力，以期釋放出民間投資的積極性。但關(guān)鍵是，這些舉措能夠真正讓民間投資意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)已然到了有錢可賺的境地，才是決定措施能夠發(fā)揮成效的關(guān)鍵要素。應(yīng)該說，一直以來，民間投資下滑的直接誘因正是基于金融部門高利潤(rùn)率與實(shí)體部門低利潤(rùn)率的強(qiáng)烈反差，致使大規(guī)模資金脫實(shí)向虛，顯然，決策層已經(jīng)意識(shí)到了如此局面醞釀的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，已然開始了對(duì)如樓市等金融風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)采取調(diào)控，其背后的目的正在于要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)力。

確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)有錢可賺，必須解決金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的銜接問題，即確保不同產(chǎn)業(yè)在收益率上實(shí)現(xiàn)盡可能的均衡，避免在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)企業(yè)上的利潤(rùn)率被壓縮，顯然，實(shí)現(xiàn)這些目的光靠《若干措施》仍嫌不夠，未來決策部門可為之策仍有釋放空間。正如國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在《若干措施》發(fā)布的同時(shí)表示，后續(xù)將盡快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，以進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，逐項(xiàng)抓好上述措施的貫徹落實(shí)，力促民間投資回穩(wěn)向好。