新型城鎮(zhèn)化強力推進(jìn)，國家擬多舉措推動1億非戶籍人口在城市落戶。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。

《方案》提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo)：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監(jiān)測檢查等三個方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。

對此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要舉措。

從更高層面來看，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化一端連著供給，一端連著需求，蘊藏著內(nèi)需釋放的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)層面來看，新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)基建房產(chǎn)等多個領(lǐng)域形成巨大支持。

9月14日的國務(wù)院常務(wù)會議就指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會議時也表示，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。另外，還有各個城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。

作者：于祥明