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政治國際焦點(diǎn)新聞?wù)撐摹螄H焦點(diǎn)新聞?wù)撐脑趺磳?/p>

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導(dǎo)讀

7月2日,國家網(wǎng)信辦發(fā)布公告稱,為防范國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,維護(hù)國家安全,保障公共利益,網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》,對“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。

國家數(shù)據(jù)安全究竟有何意義?美國《外交事務(wù)》雜志的這篇文章,對于我們理解國家數(shù)據(jù)安全的重要性有非常大的參考價值。

政治國際焦點(diǎn)新聞?wù)撐摹螄H焦點(diǎn)新聞?wù)撐脑趺磳?></p><p><span>作者:<strong>Matthew Slaughter</strong>,達(dá)特茅斯學(xué)院塔克商學(xué)院教授,曾在2005—2007年擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會成員;<strong>David Mccormick</strong>,全球宏觀投資公司Bridgewater Associates的CEO。在小布什政府期間,他曾在美國商務(wù)部、國家安全委員會和美國財政部擔(dān)任高級職務(wù)。</span></p><p><span>數(shù)據(jù)現(xiàn)在是全球貿(mào)易的中心。幾十年來,國際貨物和服務(wù)貿(mào)易決定了全球化的步伐。然而,全球金融危機(jī)后,貿(mào)易增長趨于平緩,取而代之的是跨境數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)。按帶寬計(jì)算,從2008年到2020年,跨境數(shù)據(jù)流量大約增長了112倍。 </span></p><p><span>全球經(jīng)濟(jì)已成為一臺永續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)機(jī)器:它消費(fèi)數(shù)據(jù),處理數(shù)據(jù),并產(chǎn)生越來越多的數(shù)據(jù)。販賣數(shù)據(jù)的數(shù)字技術(shù)現(xiàn)在取代了一些傳統(tǒng)的商品和服務(wù)貿(mào)易。過去電影主要以DVD形式銷售,現(xiàn)在數(shù)字平臺上播放;新聞、書籍和論文也在網(wǎng)上消費(fèi)。即使是實(shí)物商品也帶有數(shù)字成分——汽車不再僅僅是圍繞著內(nèi)燃機(jī)建造,還安裝了復(fù)雜的電子設(shè)備和軟件,捕捉大量的數(shù)據(jù)。有形貨物的貿(mào)易也伴隨著數(shù)字手段——如跟蹤集裝箱的程序,同樣會產(chǎn)生數(shù)據(jù)并提高效率。疫情加速了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,將更多的商業(yè)推向云端。</span></p><p><span>數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)的跨境流動沒有顯示出放緩的跡象。2018年,全球有3.3億人從境外進(jìn)行了網(wǎng)購,每一次網(wǎng)購都涉及數(shù)據(jù)的跨境傳輸,幫助電商達(dá)到了25.6萬億美元的銷售額。想象一下,隨著寬帶接入普及到發(fā)展中國家,5G無線技術(shù)讓數(shù)據(jù)以閃電般的速度傳輸,以及“物聯(lián)網(wǎng)”大大增加了機(jī)器與機(jī)器之間的通信,數(shù)據(jù)量將會增長多少倍?</span></p><p><span><strong>這些巨大的變化不僅改變了貿(mào)易,還顛覆了全球政治。</strong>與全球經(jīng)濟(jì)的其他要素相比,數(shù)據(jù)與權(quán)力的關(guān)系更加緊密。數(shù)據(jù)為所有掌握數(shù)據(jù)的人提供了難以置信的優(yōu)勢。尋求反壟斷優(yōu)勢的國家和公司試圖控制數(shù)據(jù);那些希望破壞自由和隱私的人也是如此。然而,數(shù)據(jù)跨境流動激增,數(shù)據(jù)本身已成為重要的權(quán)力來源,但數(shù)據(jù)在很大程度上仍未得到管理。</span></p><p><span>目前的國際貿(mào)易和投資框架是75年前設(shè)計(jì)的,它促進(jìn)了繁榮和安全,幫助數(shù)百萬人擺脫了貧困,并作為更廣泛的經(jīng)濟(jì)秩序的一部分,鼓勵民主、商業(yè)發(fā)展,保障個人權(quán)利。但當(dāng)年的時代背景與今天已經(jīng)完全不同,這一體系并不適合當(dāng)今全球貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)。關(guān)于數(shù)據(jù)的價值和所有權(quán)的困惑比比皆是,世界主要大國對如何管理數(shù)據(jù)有不同的看法。</span></p><p><span>如果美國不制定數(shù)字時代的新規(guī)則,其他國家就會制定。中國正在把自己的技術(shù)“威權(quán)”模式當(dāng)作樣板,且已認(rèn)識到塑造數(shù)字權(quán)力的規(guī)則是地緣政治競爭的一個關(guān)鍵組成部分。美國應(yīng)該提供一個替代方案:與愿意合作的伙伴和聯(lián)盟一起,建立一個新的框架,釋放數(shù)據(jù)的潛力,推動創(chuàng)新,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)力量,保護(hù)國家安全。</span></p><p><span>經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就認(rèn)識到,一個國家的生產(chǎn)力越高,家庭平均收入就越高,人民的物質(zhì)福利就越高。而且,一個國家的生產(chǎn)力越高,國家的整體稅基就會越大,給政府提供更多的資金用于保障國防和其他利益。一個國家如何才能提高生產(chǎn)力?它可以投資于用于創(chuàng)造事物的資本——建筑、機(jī)械、軟件等。或者,它可以創(chuàng)造新的想法、進(jìn)行創(chuàng)新,使工人能夠更有效地制造現(xiàn)有產(chǎn)品或制造全新的產(chǎn)品。事實(shí)上,美國GDP增長的一半以上都是由創(chuàng)新推動的。</span></p><p><span><strong>數(shù)據(jù)一直是發(fā)現(xiàn)新思想的重要渠道。</strong>本杰明·富蘭克林需要雷擊的數(shù)據(jù)來提高人類對電的認(rèn)識;格雷戈?duì)枴っ系聽栃枰P(guān)于豌豆植物的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)遺傳規(guī)則。而在過去的十多年里,由于計(jì)算能力、云存儲和機(jī)器學(xué)習(xí)的重大進(jìn)步,數(shù)據(jù)對創(chuàng)新的重要性大大增加。人工智能的核心算法尤其受益于大量高質(zhì)量的數(shù)據(jù),它們利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)并獲得功效。這些和其他數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新將越來越多地塑造人們的職業(yè)和個人生活,改善從自動駕駛汽車到社交網(wǎng)絡(luò)的一切。</span></p><p><span>數(shù)據(jù)使用的激增蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力,原因很簡單:數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“非排他性”。幾乎所有的經(jīng)濟(jì)商品和服務(wù)都是“競爭對手”,一個人或一家公司對商品和服務(wù)的使用就排除了其他人對它們的使用。但數(shù)據(jù)是非競爭性的:它可以被任何公司或人同時和重復(fù)使用而不被削弱。普遍認(rèn)為“數(shù)據(jù)是新石油”的觀念忽略了這兩種商品在經(jīng)濟(jì)上的這一本質(zhì)區(qū)別。數(shù)據(jù)可以一次又一次地為創(chuàng)新提供動力,而不會枯竭——這更像是無限供應(yīng)的陽光,而不是有限供應(yīng)的石油。</span></p><p><span><strong>由于數(shù)據(jù)的非排他性,創(chuàng)新越來越取決于人、公司和國家所能獲得數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。</strong>數(shù)據(jù)可以被使用和重復(fù)使用因此數(shù)據(jù)越是自由流動,就越有可能激發(fā)創(chuàng)新。2020年1月10日,中國科學(xué)家最早在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了新型冠狀病毒的基因序列。有了這些重要數(shù)據(jù),美國Moderna公司的科學(xué)家們只用了兩天時間就繪制出了疫苗藍(lán)圖。這充分說明,創(chuàng)新所需要的就是數(shù)據(jù)。</span></p><p><span><strong>數(shù)據(jù)越來越多地推動商業(yè)成功</strong>。那些通過匯總、分析和使用數(shù)據(jù)建立競爭優(yōu)勢的公司已經(jīng)在全球范圍內(nèi)搶占了頂級市場地位。十年前,任何一份全球十大企業(yè)名單都包括石油和天然氣生產(chǎn)商、消費(fèi)品公司和銀行。如今,以數(shù)據(jù)為載體的科技公司占據(jù)了榜單的主導(dǎo)地位。必和必拓集團(tuán)、雪佛龍和埃克森美孚已經(jīng)讓位于Alphabet、亞馬遜和臉書。這批技術(shù)領(lǐng)先者之所以能蓬勃發(fā)展,很大程度上是因?yàn)樗麄儗碜詳?shù)十億個人和組織的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為客戶的新經(jīng)濟(jì)價值。</span></p><p><span><strong>數(shù)據(jù)對國家安全也至關(guān)重要。</strong>它提高了生產(chǎn)力,從而增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這是美國軍事優(yōu)勢的基礎(chǔ),也是美中兩國爭奪地緣政治優(yōu)勢的主要領(lǐng)域。兩國關(guān)于5G技術(shù)的爭奪戰(zhàn)就證明了這一點(diǎn)。新技術(shù)提供了巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。用前谷歌CEO埃里克·施密特、美國前國防部副部長羅伯特·沃克的話來形容,數(shù)據(jù)化的人工智能將成為“幾代人中最強(qiáng)大的造福人類的工具”,但它也會被別有用心的人“用于追求權(quán)力”。</span></p><p><span>能夠利用數(shù)據(jù)更快地進(jìn)行創(chuàng)新的國家將獲得巨大優(yōu)勢。因此,美國未來的繁榮和地緣政治實(shí)力將在很大程度上取決于數(shù)據(jù)獲取的規(guī)則。</span></p><p><span>目前的國際機(jī)構(gòu)沒有能力處理數(shù)據(jù)擴(kuò)散的問題。它們也沒有準(zhǔn)備好如何處理數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)的裂痕。國際貿(mào)易的體制框架——世貿(mào)組織及其前身《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》建立之時,主要是農(nóng)產(chǎn)品和制成品跨越國界,數(shù)據(jù)流動還處于虛構(gòu)的領(lǐng)域。世貿(mào)組織的框架取決于兩個關(guān)鍵分類:某物是商品還是服務(wù),以及它的來源地。貨物與服務(wù)受不同的貿(mào)易規(guī)則管轄,而產(chǎn)品的原產(chǎn)地決定了適用何種關(guān)稅或貿(mào)易限制。</span></p><p><span>數(shù)據(jù)不符合這一基本分類,原因有幾個。第一,大量數(shù)據(jù)——比如一個人在訂購衣服前的在線瀏覽——是其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的累加后果。第二,很難確定數(shù)據(jù)是在哪里創(chuàng)建和保存的。(一家跨國公司的云存儲在哪個國家?)第三,對數(shù)據(jù)的估值也沒有一個約定俗成的分類法。在發(fā)生貿(mào)易爭端時,世貿(mào)組織成員可以尋求法律追索,要求該組織進(jìn)行一次性修正,但這種修正并不能解決世貿(mào)組織框架與數(shù)據(jù)性質(zhì)之間的根本不一致問題。</span></p><p><span>由于缺乏一個國際公認(rèn)的數(shù)據(jù)管理框架,有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)和國家安全的重大問題很難得到解答。主權(quán)政府是否有權(quán)限制其公民數(shù)據(jù)在國家邊界內(nèi)使用?當(dāng)數(shù)據(jù)分布在互聯(lián)網(wǎng)上時,這個概念到底意味著什么?政府是否應(yīng)該對來自其他國家的數(shù)據(jù)征稅,就像對許多商品和服務(wù)的進(jìn)口征收關(guān)稅一樣?數(shù)據(jù)流本身往往是無價的,至少在收集數(shù)據(jù)的公司內(nèi)部是如此,這將如何運(yùn)作?主權(quán)政府可以對進(jìn)入其國家的數(shù)據(jù)實(shí)施哪些控制?他們是否可以要求將數(shù)據(jù)存儲在本地?</span></p><p><span><strong>缺乏國際框架也威脅到人們的隱私。</strong>誰來確保政府或其他行為者不濫用人們的數(shù)據(jù),不侵犯他們的財富和人權(quán)?政府如何在允許數(shù)據(jù)跨境流動的同時保護(hù)公民的隱私?如今,美國和歐盟在這些問題的答案上沒有達(dá)成一致,造成了摩擦,損害了貿(mào)易、投資和國家安全方面的合作。如果沒有共同的、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)匿名化方法來保護(hù)個人隱私,個人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新潛力將喪失,或者說基本權(quán)利將受到侵犯。</span></p><p><span>由于缺乏對這些問題的一致和集體的答案,各國和各貿(mào)易集團(tuán)都在各自為政。這使得當(dāng)今世界出現(xiàn)了一系列不一致、模糊和零散的規(guī)章制度。最近的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包括了一些關(guān)于數(shù)據(jù)和電子商務(wù)的規(guī)定。在不包括美國的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)中禁止要求將數(shù)據(jù)儲存在某一國家內(nèi),并禁止對數(shù)字內(nèi)容的跨界流動征收關(guān)稅。它承認(rèn)數(shù)字服務(wù)部門日益重要,并禁止簽署國要求獲取公司軟件的源代碼。《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)也有類似的規(guī)定。這兩項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定的目的都是允許數(shù)據(jù)不受限制地流動,但它們都是區(qū)域性的協(xié)定。</span></p><p><span>歐盟在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)中強(qiáng)化了關(guān)于隱私的數(shù)據(jù)規(guī)則。GDPR試圖賦予個人決定公司如何使用其數(shù)據(jù)的權(quán)力,但許多人表示擔(dān)心,GDPR要求采取昂貴的合規(guī)措施,并提高了歐洲市場的責(zé)任風(fēng)險,實(shí)際上是為在歐盟成員國經(jīng)營的外國公司建立了貿(mào)易壁壘。</span></p><p><span>中國有一套獨(dú)特的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),數(shù)據(jù)的暴增推動了中國的創(chuàng)新。中國現(xiàn)在尋求擴(kuò)大這種模式。它有明確的計(jì)劃,利用其本土技術(shù)產(chǎn)業(yè)來主導(dǎo)管理數(shù)據(jù)的數(shù)字平臺,最直接的就是5G電信網(wǎng)絡(luò)。為此,它公布了一項(xiàng)大膽的計(jì)劃——中國標(biāo)準(zhǔn)2035,以設(shè)定全球的新興技術(shù)中的標(biāo)準(zhǔn)。中國通過“數(shù)字絲綢之路”和“一帶一路”倡議,通過在國外建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易,努力推廣其數(shù)據(jù)治理模式。</span></p><p><span>美國尚未確定任何數(shù)據(jù)管理的法律框架。除了USMCA之外,美國也沒有參與任何有意義的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)議。到目前為止,美國還沒有用一個連貫的計(jì)劃塑造自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或確保廣泛的隱私保護(hù)。美國鼓勵其他國家禁用華為5G技術(shù)而采取的臨時應(yīng)對措施,在短期內(nèi)可能會起作用,但它們并不構(gòu)成利用數(shù)據(jù)的有效長期計(jì)劃。</span></p><p><span>中國有數(shù)字時代的愿景,美國則不然。華盛頓的許多關(guān)于數(shù)據(jù)管理的討論(涉及隱私、反壟斷和責(zé)任)都過于狹隘。這些雖然都是至關(guān)重要的問題。然而,我們必須牢記數(shù)據(jù)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力——不僅僅是在美國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。<strong>由于數(shù)據(jù)是非競爭性的,那些未能獲取和使用數(shù)據(jù)的國家將面臨重大的潛在損失。</strong></span></p><p><span>以自動駕駛汽車為例,在許多國家,工程師和科學(xué)家團(tuán)隊(duì)聚集在一起,研究安全和實(shí)用的自動駕駛技術(shù),但成功的關(guān)鍵投入是數(shù)據(jù):由配備傳感器的車輛創(chuàng)造的大量駕駛數(shù)據(jù)。任何一個不允許公司獲取個人駕駛數(shù)據(jù)的國家都將難以發(fā)展這個行業(yè)。醫(yī)療保健領(lǐng)域的所有人工智能應(yīng)用也是如此,都需要大量的X射線、CAT掃描和其他診斷數(shù)據(jù)來創(chuàng)造創(chuàng)新,以挽救生命。大國在數(shù)據(jù)方面具有固有的優(yōu)勢,但像新加坡和瑞典這樣的小國如果無法獲得境外數(shù)據(jù),就會失去優(yōu)勢。</span></p><p><span>對一些人來說,大國獲得數(shù)據(jù)的可能性優(yōu)勢似乎不值得大書特書。畢竟歷史表明小國也可以實(shí)現(xiàn)高生產(chǎn)力和高生活水平。小國過去做到這一點(diǎn)是因?yàn)樗枷胂鄬θ菀椎卦谑澜绺鞯貍鞑ァ5絹碓蕉嗟淖C據(jù)表明,過去的事情不會重演:一個國家能夠獲得的數(shù)據(jù)規(guī)模可能會帶來可持續(xù)的生產(chǎn)力優(yōu)勢。今天的創(chuàng)新需要大量的數(shù)據(jù)來將想法提煉為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。李開復(fù)說:“一個擁有大量數(shù)據(jù)的出色科學(xué)家最終會打敗擁有少量數(shù)據(jù)的頂尖科學(xué)家。”</span></p><p><span>為避免錯失優(yōu)勢,并填補(bǔ)中國正在填補(bǔ)的真空,美國應(yīng)協(xié)助制定一個新的多邊數(shù)據(jù)框架。美國應(yīng)與所有志同道合的國家合作,尋求一種既能最大限度地發(fā)揮其巨大經(jīng)濟(jì)潛力,又不犧牲隱私和個人自由的數(shù)據(jù)框架。</span></p><p><span>在國際機(jī)構(gòu)的未來和美國對這些機(jī)構(gòu)的承諾都不確定的時候,建立這樣的框架將給華盛頓帶來許多機(jī)會:與志同道合的國家密切合作,改革和振興傳統(tǒng)的既有機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家安全。確實(shí),該框架可以作為美國在世界上的作用的重要組成部分。這將是一種愿景,它認(rèn)識到有必要建立由志趣相投的國家的強(qiáng)大多邊機(jī)構(gòu)來穩(wěn)定世界秩序,但又不能忽視美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益,它可以維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位,但絕不以犧牲國家利益為代價。</span></p><p><span>毫無疑問,美國及其盟友在建立一個國際數(shù)據(jù)框架方面將面臨挑戰(zhàn)。今天的情況是由不一致和模糊的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)拼湊而成的,最初參與的國家和部門將需要在各種國家數(shù)據(jù)法規(guī)的叢林中工作。一些國家無疑會選擇自我封閉,拒絕分享其數(shù)據(jù)。與此同時,美國人面臨著深刻的政治分歧,他們中的許多人對全球參與持懷疑態(tài)度。然而,<strong>在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、國外大國競爭激烈的時代,這一框架將促進(jìn)創(chuàng)新、提升美國的戰(zhàn)略地位。</strong>這些是美國領(lǐng)導(dǎo)人必須向美國人民傳達(dá)的好處。</span></p><p><span>如果創(chuàng)建一個國際數(shù)據(jù)框架太困難,華盛頓及其合作伙伴可以在現(xiàn)有努力的基礎(chǔ)上解決數(shù)據(jù)流動和安全問題。2020年,特朗普政府創(chuàng)建了“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”,以加強(qiáng)國外的數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系,授權(quán)國內(nèi)創(chuàng)新,并保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。同樣,2020年,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“數(shù)據(jù)自由流動與信任”的大阪愿景,這是一項(xiàng)旨在建立一個協(xié)調(diào)一致的國際數(shù)據(jù)框架的倡議。經(jīng)合組織正在為類似的努力奠定知識基礎(chǔ)。美國還可以利用四國對話機(jī)制(美國、澳大利亞、印度和日本)的迅猛勢頭來推進(jìn)創(chuàng)新和安全的共同目標(biāo)。但這些僅僅是權(quán)宜之計(jì),真正需要的是大力推動一個有凝聚力的框架。</span></p><p>原文標(biāo)題《地緣政治新時代:數(shù)據(jù)為王》,文章由“IPP評論”譯自美國《外交事務(wù)》雜志。</p> 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