泥頭車非法跨市傾倒余泥渣土。東莞城管供圖

今年4月18日凌晨4時許，惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)外的一處山林內，工人鄭紅日在給槽罐車下泥漿的過程中，掉入罐中泥漿而溺亡。而鄭紅日所服務的車輛已確認來自于深圳一家公司，惠陽城管證實該車輛屬于跨市非法傾倒污泥車輛，已對其進行扣留和頂格處罰。“跨市傾倒渣土建筑垃圾”現(xiàn)象再次引爆，并受到外界廣泛關注。事實上，多年來，來自深圳和東莞裝滿污泥渣土等垃圾的車輛在惠州傾倒的現(xiàn)象從未停止。而最受關注的無疑是10年前來自東莞橫瀝鎮(zhèn)23輛裝滿垃圾的車輛在惠陽鎮(zhèn)隆的傾倒事件，也是10年來罕見的最終由法院判決的案例。那么，10年后的今天，隨著深圳東莞和惠州三個城市的高速發(fā)展，在跨市垃圾傾倒方面又有何新現(xiàn)象？三地官方如何看待？相關專家如何給出建議？南都將在案例、數(shù)據(jù)、原因、部門監(jiān)管以及專家建議等各方面作出詳細解讀。

曾經(jīng)

鎮(zhèn)隆事件后仍屢次傾倒，直到發(fā)生命案

2010年8月7日晚，惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黃洞村一水庫旁發(fā)生了迄今為止最大一起垃圾傾倒事件。當晚10點30分，40多輛車牌號全為贛C牌、每車裝載近20噸垃圾的大貨車在黃洞村傾倒垃圾時被村民們發(fā)現(xiàn)，其中約20輛大貨車聞風而逃，還有23輛貨車被扣留。后經(jīng)證實，車輛全部來自東莞橫瀝，所裝載垃圾為生活垃圾與工業(yè)垃圾，從垃圾場載運而來共超過3200立方。后經(jīng)惠陽警方證實，時任黃洞村村委會主任的劉建軍私下收受傾倒垃圾車輛公司一萬元后將車輛引進村里。后來鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)政府將東莞橫瀝鎮(zhèn)政府告上法庭，惠陽法院也作出判決。

雖然該案引起外界廣泛關注。但是10年來，跨市傾倒垃圾事件從未停止過。

2016年5月1日20時40分，大亞灣城管執(zhí)法分局西區(qū)執(zhí)法隊執(zhí)法人員在大亞灣與深圳交界處現(xiàn)場蹲守，并沿線跟蹤泥頭車到倒土點，發(fā)現(xiàn)泥頭車將渣土傾倒至該區(qū)西區(qū)街道龍海三路與龍山十路交界處北側一塊低洼地。執(zhí)法人員果斷采取前封后堵的方法將69輛泥頭車攔停并展開執(zhí)法調查。后來，69輛車被證實來自深圳一家公司。雖然該事件被媒體曝光之后再次引發(fā)外界對跨市傾倒垃圾現(xiàn)象的關注，但大亞灣城管執(zhí)法局有關負責人無奈地說，“這些年來，我們不斷查獲來自深圳傾倒垃圾車輛，但是我們的頂格處罰是3萬至5萬元。這樣的打擊力度是不夠的，所以這種現(xiàn)象屢禁不止。”

今年4月份一天凌晨3時，城市顯得格外靜謐，與此相伴的，還有一批執(zhí)法人員在巡邏蹲點。突然，一長串大貨車打破了寧靜。停靠在馬安鎮(zhèn)馬水路路口公路附近的一隊卡車，剛剛傾倒完建筑廢棄垃圾，正準備逃離，被惠城區(qū)城管執(zhí)法人員全部截住。

在這次行動中，惠城區(qū)一次性在馬安鎮(zhèn)馬水路查處暫扣24輛非法運輸固廢物的深圳號牌泥頭車。當事人表示以為凌晨過后“進行作業(yè)”很安全，不會有執(zhí)法人員檢查，本想神不知鬼不覺把垃圾倒完就走，沒想到卻“全員落網(wǎng)”。經(jīng)查，涉案企業(yè)為深圳、東莞等5家公司，涉及企業(yè)數(shù)量多、人員廣，惠城區(qū)城管執(zhí)法局經(jīng)現(xiàn)場檢查取證，約談相關涉案企業(yè)負責人等措施，將該案列為典型案件辦理，并會同鎮(zhèn)、環(huán)保等多方部門消除污染影響。查辦該案件，前后歷時兩個多月，目前已結案。

然而，跨市傾倒垃圾的問題卻讓鄭紅日付出了生命的代價。今年4月18日凌晨4時許，惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)外的一處山林內，工人鄭紅日在給槽罐車下泥漿的過程中，掉入罐中泥漿溺亡。而鄭紅日所服務的車輛已確認來自于深圳一家公司。

18日凌晨，鄭剛、鄭紅日還有剛來幫忙沒多久的鄭森三人像往常一樣，在山林里下泥漿。凌晨4時50分許，鄭森與父親正一起處理一輛罐車。鄭紅日踩著一個鐵質梯子，半身下到罐內，用水管沖洗內壁加速泥漿排放。在車下的鄭森聽到父親大喊一聲“關水”，抬頭卻已經(jīng)看不到他的身影。

鄭森上到車頂，發(fā)現(xiàn)父親已掉入了罐內的泥漿中，他喊來在另一輛罐車上的鄭剛。兩人協(xié)力，從泥漿中把鄭紅日打撈了上來并馬上進行人工呼吸。但口鼻中滿是泥漿的鄭紅日已沒了反應。隨后，鄭森驅車把父親送到醫(yī)院，經(jīng)過確認，鄭紅日已經(jīng)身亡。事發(fā)后，鄭森向當?shù)嘏沙鏊扔嘘P部門報案，希望徹查此事，同時找到三個老板提出索賠。經(jīng)過反復協(xié)商，雙方已于5月19日達成意向，由涉事車輛所有者羅先生，賠償鄭紅日家屬95萬元。目前，惠陽城管已查扣涉事車輛，并對其進行了頂格處罰。

10年來，從鎮(zhèn)隆事件進入司法程序到鄭紅日的死亡，從未讓跨市垃圾傾倒現(xiàn)象得到遏制和禁止。龐大的利益鏈，內外勾結，暗度陳倉等戲碼仍然在無數(shù)次上演。

那么，10年后的今天，跨市傾倒垃圾現(xiàn)象又演變到哪種地步？

惠陽永湖傾倒泥漿現(xiàn)場。

數(shù)據(jù)

今年惠州查獲331宗，惠陽大亞灣最嚴重

6月19日，南都記者從惠州市城管執(zhí)法局獲悉，2020年1月至5月，惠州全市共查處跨區(qū)域違法傾倒固廢案件331宗，而2018年是147宗，2019年284宗，呈逐年遞增態(tài)勢。

2020年1月至5月，全市共查處跨區(qū)域違法傾倒固廢案件331宗，查扣車輛421輛。同時，該局深入探索建筑垃圾跨縣區(qū)平衡處置機制，以解決惠州市建筑垃圾供需矛盾。

在惠州市7個縣區(qū)之中，因為毗鄰深圳東莞，惠陽和大亞灣兩個區(qū)所遭到跨市垃圾傾倒的侵害也最嚴重。

惠陽區(qū)城管執(zhí)法局有關負責人介紹，2020年1月1日至6月28日，全區(qū)共查扣408輛違法傾倒(處置)建筑垃圾車輛中，初步調查跨境車輛352輛，本地車輛56輛，2020年1月1日-6月24日，該局已立案查處車輛共219宗、247輛(處罰金額近180萬)，其中跨境：49宗、61輛(處罰金額：56萬)，其中非跨境：98宗、109輛(處罰金額：113萬)、待確認跨境性質：72宗、77輛。2020年確認跨境車輛結案情況：22宗、27輛(處罰金額：50萬)。

大亞灣城管執(zhí)法局有關負責人則表示，大亞灣西區(qū)毗鄰深圳，跨市傾倒垃圾的車輛則主要來自深圳。“2016年一次查獲69輛來自深圳的垃圾車輛就是在西區(qū)。因為西區(qū)不僅毗鄰深圳，而且空地相對較多。今年以來查獲車輛約60輛，其中有40多輛是農用車。”

記者從惠城區(qū)獲悉，2020年以來該區(qū)城管執(zhí)法局開展非法傾倒固廢物專項行動40余次，出動人員近500人次，共立案查處非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件30宗，查扣違法車輛30輛，處罰款106萬元。

據(jù)介紹，2020年以來仲愷城管執(zhí)法分局打擊跨區(qū)非法傾倒垃圾，出動執(zhí)法人員2769人次，出動執(zhí)法車輛759輛次，開展整治353次，查處案件55宗，查扣車輛96輛。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，惠東縣開展打擊跨區(qū)域傾倒固廢整治行動75次，出動執(zhí)法車輛200多輛次，出動執(zhí)法工作人員900多人次，查扣(包括相關單位移交)跨境車輛80多輛，目前已處罰結案60多宗。

另外，據(jù)龍門縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局相關負責人介紹，該局自2019年3月在國家機構改革中成立。據(jù)統(tǒng)計，2019年查處跨區(qū)域傾倒固體廢物違法行為2宗，2020年查處跨區(qū)域傾倒固體廢物5宗，共處罰16萬元。

從惠州市各個縣區(qū)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，距離深圳東莞最近的惠陽區(qū)查獲跨市傾倒垃圾車輛最多，而距離深圳最遠的龍門縣查獲車輛最少只有5宗。而惠州市各個縣區(qū)對跨市傾倒垃圾車輛的處罰標準則是統(tǒng)一的，頂格處罰是3萬至5萬元(有公司經(jīng)營的車輛)。如何發(fā)現(xiàn)正在運輸中的車輛被查獲之后，最高處罰是罰款3萬元，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有傾倒垃圾則被罰款5萬元，并有公司經(jīng)營，對個人經(jīng)營的車輛很難處罰到5萬元。

惠陽永湖傾倒泥漿現(xiàn)場。

走訪

村道邊偏僻山林里，農用車隨意傾倒渣土

今年3月以來，有一個疑似跨市傾倒渣土的團伙一般在深夜12點以后來到大亞灣西區(qū)，大亞灣城管已證實他們來自周邊城市。南都記者在大亞灣西區(qū)與深圳坪山坑梓交界處看到，兩地車輛必經(jīng)之路石化大道都有公安設置的卡口，對來往車輛進行檢查，同時有公安和城管執(zhí)法人員站崗。“這些農用車一般是套牌，有的車直接沖過卡口逃避檢查，城管執(zhí)法車去追的時候，他們甚至撞我們的車。一輛車可以裝滿大約8噸渣土，在大亞灣西區(qū)的路邊隨意傾倒，大約20多處。”大亞灣城管有關負責人在現(xiàn)場介紹。南都記者看到，在大亞灣西區(qū)老畬村龍光城旁邊的大馬路上，隨處可見一堆堆像小山坡似的建筑垃圾，這些渣土已有一個多月仍無人清理。在西區(qū)新畬村和塘橫村類似現(xiàn)象很多，建筑垃圾在村道兩邊隨意傾倒，整個傾倒過程30秒就結束。“我們已經(jīng)抓了40多輛這樣的農用車，他們是有組織的。在農用車附近，往往會有幾輛小車望風，他們發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員過來，會及時告知農用車司機，并試圖阻攔執(zhí)法人員追趕農用車。目前，我們已經(jīng)聯(lián)合公安在打擊這個團伙，不過仍然有難度，因為這些農用車大多是即將報廢車輛，車主會棄車而逃，很難處罰他們，傾倒的渣土建筑垃圾也很難清理。”

大亞灣西區(qū)老畬村村民劉先生說，“最近，村里路邊經(jīng)常會出現(xiàn)很多渣土，有的把道路都堵塞了，出行很不方便。我們投訴到公安和城管才知道是外地來的渣土。村里也派村民聯(lián)防隊站崗，但他們見到有人在就走了，看到?jīng)]人就傾倒。”龍光城業(yè)主曾先生說，“這些建筑垃圾就在小區(qū)旁邊且量很大，前段時間下大雨，這些垃圾流到道路中間，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生也造成安全隱患。我們致電城管和環(huán)衛(wèi)，才知道是跨市傾倒的渣土，多個部門也無法來清理。”

在惠陽永湖發(fā)生命案現(xiàn)場，南都記者也進行了回訪。記者在惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)外惠大高速公路旁找到了這片山林的入口。驅車沿小路進入數(shù)百米后，地勢逐漸開闊，地面上隨意傾倒的泥漿和建筑垃圾隨處可見，還有一些散落在地面的水管、膠鞋等工人用品。在一處泥漿覆蓋的地方，記者找到了一塊石牌，上面刻有“惠陽區(qū)政府儲備土地”字樣。此外，未見有任何關于現(xiàn)場可排放工程泥漿、建筑垃圾的相關公示。在死者家屬的指引下，記者找到了位于一處高坡上的事故現(xiàn)場，事發(fā)時鄭紅日父子就在這里給一輛罐車下泥漿。這處高坡約有十米左右的高度，下方則滿是傾倒的泥漿。據(jù)鄭剛推測，泥漿深度在5米左右。從高處投以石塊，石塊馬上就陷入了松軟的泥漿中。

事故現(xiàn)場的旁邊，則是兩個臨時居住的板房和一個蓄水池。從低處用泵機抽上來的水，被用于沖洗罐車。記者在板房入口的墻上張貼有一張通知，內容稱這個占地150平米的建筑是違法搭建，限期三天內自行清拆，否則將強制清除處理，落款為永湖鎮(zhèn)政府。附近村民李先生說，“我們平時也會看到一些泥頭車進到村里，但不知道是傾倒渣土的。而且白天他們很少來，晚上這里基本上沒人。”

泥頭車跨市傾倒余泥渣土。

原因

強大利益驅使，一輛車獲利千元

大亞灣城管執(zhí)法局有關負責人說，隨著惠州周邊一些沿海城市的發(fā)展，垃圾圍城現(xiàn)象已日益突出，尤其是城市建設產(chǎn)生的建筑垃圾已經(jīng)無處安放，而2018年深圳光明新區(qū)渣土受納場滑坡事件更是暴露出渣土建筑垃圾無處傾倒的問題。“實際上，深圳東莞等地正規(guī)的納土場已早已無法滿足那些渣土和垃圾，因此有垃圾傾倒的公司就盯上了臨近的惠州。為節(jié)省成本，惠陽大亞灣片區(qū)受侵害最嚴重。”

實際上按照相關規(guī)定，不僅垃圾不能跨市傾倒，而且不允許跨區(qū)傾倒。大亞灣一房地產(chǎn)公司負責人周先生說，“現(xiàn)在大亞灣被允許傾倒建筑垃圾和渣土的受納場只有一個，按照目前市場價110至120元每立方，一車垃圾超過2000元，如果路途比較遠則費用更高。”在大亞灣納土場傾倒渣土垃圾尚且成本如此之高，何況是城市更為發(fā)達的周邊城市？于是，惠州臨近城市很多渣土建筑垃圾在沒有正規(guī)納土場接收的情況下，為了節(jié)省高額成本，在利益驅使下，他們選擇在臨近的惠州傾倒。

南都記者在采訪大亞灣和惠陽城管有關負責人時，他們通過對查獲跨市傾倒垃圾車輛的當事人詢話時得出大致相同的數(shù)據(jù)。一般情況下，跨市傾倒渣土建筑垃圾的車輛都有公司經(jīng)營，他們會提前踩點，在惠州某個縣區(qū)某個鎮(zhèn)街的村里面找到一塊空地，然后買通村干部或村民，內外勾結，找準時機在夜間把車輛開過來，同時避開沿途監(jiān)控。在這個利益鏈之中，一輛車最后能夠獲利約1000元。

去年，惠陽區(qū)公安局大隊教導員吳偉真被紀委帶走調查，據(jù)惠陽警方內部人士透露，其所涉案件之一就是放行了來自深圳的跨市傾倒建筑垃圾車輛，從中牟利，后來東窗事發(fā)。

惠州各縣區(qū)跨市傾倒垃圾車輛查獲情況

惠州市

2020年1月至5月，全市共查處跨區(qū)域違法傾倒固廢案件331宗，而2018年是147宗，2019年284宗，呈逐年遞增態(tài)勢。

惠陽區(qū)

2020年1月至6月28日，共查扣408輛違法傾倒建筑垃圾車，初步調查跨境車輛352輛，本地車輛56輛。至6月24日，已立案查處車輛共219宗、247輛(處罰金額近180萬)，其中跨境49宗、61輛(處罰金額：56萬)，非跨境98宗、109輛(處罰金額：113萬)，待確認跨境性質72宗、77輛。2020年確認跨境車輛結案情況：22宗、27輛(處罰金額：50萬)。

大亞灣區(qū)

2020年以來查獲約60輛，其中有40多輛是農用車。

惠城區(qū)

2020年以來，出動人員近500人次，開展行動40余次，共立案查處30宗，查扣30輛，處罰款106萬元。

仲愷區(qū)

2020年以來出動執(zhí)法759輛次，出動執(zhí)法人員2769人次，開展整治353次，查處案件55宗，查扣車輛96輛。

博羅縣

2019年以來共出動執(zhí)法車輛289車次執(zhí)法人員1304人次，查扣車輛200輛，對跨區(qū)域泥頭車立案共185宗，共作出行政處罰2572400元，對涉案車輛現(xiàn)場移交公安處理共18輛。

惠東縣

2019年以來開展行動75次，出動執(zhí)法車輛200多輛次執(zhí)法人員900多人次，查扣(包括相關單位移交)跨境車輛80多輛，目前已處罰結案60多部。

龍門縣

2019年查處違法行為2宗，今年開展整治行動100余次，出動人員近1600人次，共立案查處案件30宗，查扣車輛50余輛。

惠州執(zhí)法部門查獲一輛正在非法傾倒余泥的車輛。

監(jiān)管

探索建筑垃圾跨縣區(qū)平衡處置機制

從惠州各個縣區(qū)監(jiān)管職能劃分來看，查獲跨市傾倒渣土建筑垃圾等車輛的權限主要由城管牽頭，而負責道路路面檢查，如果發(fā)現(xiàn)任何類似可疑車輛，查扣之后都將轉移到城管。從各縣區(qū)監(jiān)管打擊方式來看，都由城管、公安、環(huán)保以及鎮(zhèn)街等多部門聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)象較為普遍。

借力科技手段提高查處率

跨市垃圾傾倒為何屢禁不止？實際上，惠州市城管執(zhí)法局及各縣區(qū)執(zhí)法分局都在根據(jù)各自的實際情況采取相應應對策略。“惠州關于跨區(qū)域傾倒固廢物問題近三年比較嚴重，而五年前就很少。”市城管執(zhí)法局相關人員接受南都記者采訪時稱，近年來隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，惠州臨近城市產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等固廢物不斷增多，導致跨區(qū)域傾倒固廢物違法行為時有發(fā)生。惠州市2019年全面鋪開專項整治工作。結合疫情防控形勢，惠州城管執(zhí)法部門今年初實施了污染防治攻堅戰(zhàn)方案，將打擊跨區(qū)域傾倒固廢物列入全年工作重點之一。各縣區(qū)城管部門持續(xù)聯(lián)合公安、交通等部門通過夜間整治、設卡檢查等推進整治措施落地落實。同時，該局深入探索建筑垃圾跨縣區(qū)平衡處置機制，以解決惠州市建筑垃圾供需矛盾。

“跨區(qū)域傾倒垃圾一方面違反相關法律法規(guī)，另一方面對環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，影響深遠。我們在探索建立有獎舉報工作機制，充分發(fā)揮社會和公眾監(jiān)督作用。”市城管執(zhí)法局相關人員說，將推動建立聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，研究完善市、縣區(qū)和鎮(zhèn)街城管執(zhí)法部門聯(lián)合辦案、督導檢查工作機制，加強對縣區(qū)執(zhí)法管理的監(jiān)管力度。按照市政府有關工作部署，繼續(xù)加強與相鄰地市職能部門的工作溝通，探索建立跨區(qū)域非法傾倒固廢物違法行為執(zhí)法聯(lián)動、案件協(xié)查、信息通報、結果互認等機制，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。同時，依托智慧城管信息平臺，在高速出口、深莞惠交界路口、非法傾倒垃圾多發(fā)點安裝專門的泥頭車監(jiān)控抓拍視頻，完善從入惠路口到市內路網(wǎng)全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡，借力科技手段提高對可疑車輛的發(fā)現(xiàn)率和查處率。

該負責人還透露，將盡快出臺《惠州市建筑垃圾跨縣區(qū)平衡處置工作實施方案》；制定全市統(tǒng)一的泥頭車運營監(jiān)管機制，防止出現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)營壟斷問題；聯(lián)合司法等部門研究制定惠州市《查處跨區(qū)域非法傾倒固廢物規(guī)定》，為打擊工作提供堅強有力法律支撐，此外借力科技手段提升工作效率。

惠陽城管有關負責人說，“惠陽城管對跨市垃圾傾倒車輛的監(jiān)管和打擊主要是設卡，設置了20多個卡口，主要查問從深圳進入惠陽的車輛，部分路段設置監(jiān)控并安排人員24小時值班。同時開設了群眾投訴舉報熱線，舉報違法的公司獎勵5000元，舉報違法的個人獎勵3000元。要求各個鎮(zhèn)街配合城管，各村委會和村小組成立專門人員監(jiān)控從外地進入裝有垃圾的車輛。”惠陽區(qū)還專門成立了由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局等部門聯(lián)合成立專案組，針對跨市垃圾傾倒問題進行專項打擊。

惠州執(zhí)法部門夜間設卡查處非法運輸傾倒垃圾車輛。

蹲點追蹤“抓泥尾”

大亞灣城管有關負責人認為，“查獲跨市傾倒垃圾的車輛主要是抓‘泥尾’，即蹲守跟蹤來自外地的可疑車輛，當傾倒渣土污泥建筑垃圾時將其當場抓住。當然，這種方式比較困難，人力物力成本也比較大。”3月初，大亞灣區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)交通局、大隊制定了《大亞灣區(qū)非法傾倒建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，確立“設卡檢查+機動巡查”聯(lián)合執(zhí)法模式，建設了“快速反應、聯(lián)合查扣、及時聯(lián)動”的響應機制。4月1日，正式組建了由、執(zhí)法以及智慧城管共14人組成的跨區(qū)非法傾倒建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法組，對該區(qū)龍光城、錦繡路段、龍海二路、龍海一路等偷倒猖獗路段夜間設卡檢查。今年以來，該局共查扣車輛118輛，其中4月29日聯(lián)合查扣涉嫌在西區(qū)長山子傾倒建筑垃圾車輛60輛，深圳跨區(qū)非法處置建筑垃圾車輛30輛。立案查處違法處置建筑垃圾案件30宗，辦結24宗，罰款21.26萬元。

惠城區(qū)城管委成立了城管、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多部門組成的專項整治工作組，統(tǒng)籌負責泥頭車專項整治工作，尤其是跨境非法傾倒垃圾整治工作。惠城區(qū)探索在深圳、東莞等市進入惠城的主干道出入口處設置哨卡，第一時間獲取進入惠城范圍的運輸車輛線索。夜間時段采用設卡檢查、流動巡查、蹲點值守等方式，重點查處運渣車無證運輸、未密閉運輸、拋灑滴漏污染路面和亂傾倒違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法傾倒垃圾行為，由公安部門立即查扣運輸車輛，公安治安部門控制運輸車輛司機，環(huán)保部門對傾倒的垃圾取樣檢測。依據(jù)法律法規(guī)，對各宗案件一律按頂格處罰，不斷增加違法者的違法成本，提高震懾力。接到轄區(qū)單位、個人舉報偷倒垃圾的線索，惠城區(qū)各職能部門第一時間赴現(xiàn)場調查和處置，形成群防群治聯(lián)動機制。

安裝視頻24小時監(jiān)控

仲愷高新區(qū)城管執(zhí)法分局局長歐衛(wèi)平介紹，今年以來就查獲了90多輛傾倒渣土的跨境車輛，由于很難抓到現(xiàn)行，所以查處也比較困難。打擊跨境傾倒固廢物，需要各部門協(xié)同，比如部門查處是否超載，環(huán)保部門查處固廢物是否污染環(huán)境，也需要上級政府甚至省一級部門協(xié)調處理，出臺針對性的政策。

仲愷區(qū)城管辦于3月20日組建了仲愷高新區(qū)打擊非法跨區(qū)傾倒專項突擊隊。在群眾投訴多，非法跨區(qū)傾倒情況較嚴重地方，仲愷城管分局及相關部門不分時段定點、設崗執(zhí)法。在瀝林轄區(qū)固定設置兩個檢查點，同時在全區(qū)15處安裝24小時監(jiān)控視頻，以便及時發(fā)現(xiàn)非法跨區(qū)傾倒行為，并及時固化辦案證據(jù)。同時積極發(fā)動群眾舉報非法跨區(qū)傾倒行為。

舉報有獎最高2萬元

近期，惠東縣政府制定并出臺了《惠東縣2020年繼續(xù)深入開展“三項整治”工作方案》。該縣城管局執(zhí)法人員重點加強對國道、縣道等主要道路以及隱蔽偏僻地塊等易發(fā)、高發(fā)偷倒場所的巡查監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法跨區(qū)域傾倒固體廢棄物行為。同時，聯(lián)合公安、交通等部門以及屬地政府組織執(zhí)勤人員在高速路口、國省道進入惠東范圍的重點交界位置設卡攔截，深入排查存在非法傾倒?jié)撛陲L險。

龍門城管有關負責人介紹，2017年上半年外地垃圾非法運輸?shù)烬堥T縣傾倒的現(xiàn)象趨于嚴重，并且呈愈演愈烈的態(tài)勢。該縣及時出臺了《龍門縣舉報違法處理垃圾行為獎勵辦法》，并于2017年10月31日起實施。舉報獎勵分為以下4個等級：特級，給予20000元內的獎勵；一級，給予10000元內的獎勵；二級，給予5000元內的獎勵；三級，給予2000元內的獎勵。根據(jù)獎勵辦法，當時的主管部門在完成違法案件立案之日起15個工作日內，告知符合獎勵條件的舉報人領取舉報獎勵金，舉報人在接到獎勵通知之日起30個工作日內，由本人持有效身份證明到主管部門領取獎勵金。目前，已經(jīng)對舉報人兌現(xiàn)了獎勵。

惠州執(zhí)法部門夜間設卡查處運輸傾倒垃圾車輛。

難點

部門聯(lián)動不暢

垃圾車流動性大

處罰力度有限

惠州：呼吁深圳東莞三城市聯(lián)動打擊

惠州市城管和執(zhí)法局有關負責人說，存在問題的原因之一是部分群眾環(huán)保意識不強，法律觀念淡薄，對跨區(qū)域傾倒垃圾的危害性認識不足，受利益驅使違法頂風作案。部分地區(qū)非法設置垃圾受納場接受跨區(qū)域垃圾傾倒。聯(lián)合打擊力度不足，對違法行為執(zhí)法查處措施落實不夠到位，難以有效形成震懾力。而執(zhí)法聯(lián)動機制不順暢也是難點之一，雖然有建立聯(lián)合執(zhí)法機制，但部門之間信息脫節(jié)，缺乏有效的協(xié)調和執(zhí)法協(xié)作，經(jīng)常各自為戰(zhàn)，聯(lián)合打擊合力不足，影響工作效率。

惠陽城管有關負責人稱，從查獲車輛的諸多案例來看，大多數(shù)來自周邊城市的車輛并未受到打擊的威懾，周邊城市官方也未明確表態(tài)如何監(jiān)管和打擊，而且無相關政策法規(guī)來約束和制止這種現(xiàn)象。“頂格處罰是3萬至5萬，但很多公司被處罰之后并未停止類似違法犯罪活動，而且愈演愈烈。”

大亞灣城管有關負責人說，“今年疫情開始以來，來自深圳的一個團伙有組織地在大亞灣西區(qū)傾倒建筑垃圾和渣土。該團伙大多數(shù)是河南人，使用的都是河南牌照且多是的農用車。目前執(zhí)法人員已經(jīng)查獲40多輛農用車，都是快報廢車輛，當事人發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員查獲車輛時會棄車而逃，因為他們不想交罰款，而且車輛也不值錢了。他們傾倒垃圾的方式非常隨意，開到一個地方，看見沒人就倒，8立方的渣土30秒倒完，流動性很大，很難查獲。我們正在和公安部門溝通，希望能夠聯(lián)合成立專案組進行打擊。”

仲愷城管執(zhí)法局局長歐衛(wèi)平說，打擊跨區(qū)傾倒固廢物的主要困難是部分單位、個人法律意識淡薄，對國家、省、市關于跨區(qū)域傾倒固廢物的相關法律法規(guī)不了解，認為只要不是污染土，人家傾倒，我也可以倒，法不責眾。各相關職能部門嚴厲打擊跨區(qū)傾倒固廢物違法行為的合力尚未形成，合作機制運行不暢的情況不同程度存在，更多的依靠單個部門查處。另外，行政違法的低成本以及經(jīng)濟利益的高回報，驅使違法當事人心存僥幸、鋌而走險，不惜動用各種方式手段繼續(xù)違法行為。行政執(zhí)法力量不足，監(jiān)管查處難度大。特別與東莞接壤的瀝林、潼湖鎮(zhèn)，以及原潼湖農場，因地理位置和單位性質特殊，給打擊跨區(qū)傾倒固廢物等違法行為增加了難度。

歐衛(wèi)平表示，仲愷將強化區(qū)打擊非法跨區(qū)傾倒專項突擊隊作用，充實突擊隊力量及相關工作保障，拓展突擊隊的管控范圍和時間段，減少管理盲區(qū)。并制定獎勵舉報機制，動員全社會的力量參與舉報非法跨區(qū)傾倒行為。通過內部巡查發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)部門、自卸車行業(yè)等移交線索、及時發(fā)現(xiàn)非法跨區(qū)傾倒情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管何種類型工地及業(yè)主，一律從嚴立案查處。對于多次發(fā)現(xiàn)非法跨區(qū)傾倒情況而鎮(zhèn)辦未進行立案查處的，執(zhí)法分局將立即移交紀檢監(jiān)察部門，由紀檢監(jiān)察部門深挖幕后的利益鏈條，嚴厲打擊“保護傘”。

惠東縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局相關負責人介紹，專案組去年才組建。“工作難點就是他們打時間差，對方會安排‘看水車’跟我們的執(zhí)法車，執(zhí)法車一出動，看水的‘蛇仔’（望風者）就會發(fā)現(xiàn)。”

對于監(jiān)管和打擊的難度，惠州市多個縣區(qū)城管執(zhí)法局有關負責人表示，打擊和遏制跨市垃圾傾倒現(xiàn)象，需要深圳、東莞以及惠州三個城市主管部門的高度重視，并建議加強溝通和協(xié)商，共同制定相關政策和法規(guī)來打擊類似現(xiàn)象。

深圳：7月1日實施新管理辦法

針對深圳與鄰近城市交界處的建筑廢棄物偷排問題，是否統(tǒng)籌開展過整治工作？深圳市住建局有關負責人回應稱，近年來主管部門一直在加大力度開展相關整治工作。其中，2019年以來，該局組織交通、水務和各區(qū)開展“建筑廢棄物排放管理專項整治行動”，對工地監(jiān)督檢查共計7693家次，責令整改1338家，處罰61家。期間該局接到惠州等周邊城市來函反映的違法傾倒線索11起，均及時組織相關監(jiān)管單位進行了查處，并將結果函告惠州等周邊城市的相關主管部門，形成了強有力的聯(lián)動處罰機制。

深圳市近期頒布了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，今年7月1日正式實施。《管理辦法》通過設立源頭排放核準、中間運輸備案、末端消納備案、電子聯(lián)單管理等一系列制度措施，達到掌握市建筑廢棄物產(chǎn)生量及處置去向的目的。目前，深圳市住建局局正在會同各相關單位落實《管理辦法》相關措施規(guī)定。

《管理辦法》實施后，如將深圳市的建筑廢棄物運往惠州，需提供當?shù)叵{場所同意消納的證明文件，對于持有證明文件的建設工地，才對其排放申請予以核準，同時監(jiān)管部門通過電子聯(lián)單跟蹤其處置去向。建筑廢棄物運輸車輛離開深圳行政區(qū)域后，市政府部門不再具有監(jiān)管權限，但如惠州方面愿意按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）》協(xié)作監(jiān)管，該局可以共享相關車輛數(shù)據(jù)。

該負責人稱，該局大力推進建筑廢棄物處置能力建設，包括推進建筑廢棄物受納場的規(guī)劃建設、水運中轉設施建設以及綜合利用設施建設，并積極推進與周邊城市的土方平衡處置。目前，加上水運中轉設施的轉運處理能力，深圳市建筑廢棄物年處置能力基本能夠滿足建筑廢棄物排放需求。同時正在積極推進海上傾廢渠道落地實施，該局于2019年10月對《全國傾倒區(qū)規(guī)劃（2019-2025年）》（征求意見稿）所提的修改意見均已被國家部委采納，該規(guī)劃正式實施后將為深圳市建筑廢棄物處置提供新的渠道。

東莞：聯(lián)合其他部門監(jiān)管重點區(qū)域

近年來，東莞加大非法傾倒垃圾執(zhí)法查處力度。2019年，市城市管理綜合執(zhí)法局制定了《東莞市關于開展海上違法傾倒垃圾專項整治工作方案》，加強對各類道路、山溝、河岸、湖邊、海灘等場所的巡查。2019年8月印發(fā)了《關于開展河涌違法傾倒垃圾專項整治工作的方案》，在全市范圍內整治查處河涌違法傾倒垃圾行為。

今年4月起，市城管委辦在全市范圍組織開展“城市道路揚塵污染防控和泥頭車專項整治行動”。各城管分局聯(lián)合、交通等部門，綜合運用定點設卡、流動巡查、蹲點布控等多種舉措，重點對非法傾倒高發(fā)點、易發(fā)點、隱患點及重點道路、重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。

部分城管分局還設立了24小時不間斷卡點聯(lián)合檢查，針對夜間垃圾非法轉移傾倒等行為多發(fā)易發(fā)時間段，增加夜班巡查執(zhí)法頻次和密度；通過數(shù)字化城市管理監(jiān)控系統(tǒng)，實行全天候全覆蓋立體監(jiān)控、取證，對重點車輛進行跟蹤識別，從執(zhí)法末端嚴查嚴控固體廢物非法轉移傾倒違法行為。此外，各城管分局還主動協(xié)調水務、住建等部門，成立機動組、案件處理組，主動發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，加大對砂場、建筑工地的檢查力度，形成閉環(huán)管理。

同時，東莞還規(guī)范泥頭車運輸管理，加強源頭管控。近期，通過借鑒廣州、深圳、珠海的先進經(jīng)驗，市城管委辦印發(fā)了《東莞市泥頭車全密閉運輸和智能化管理工作方案》，明確將用一年時間完成全市泥頭車的更新?lián)Q代，并規(guī)范泥頭車行業(yè)管理秩序，建立泥頭車智能化管理平臺，力爭從根本上遏制泥頭車等重型車輛經(jīng)營亂象。

2020年4月起，市城管委辦還組織城管、交通、住建、水務、等部門，在全市范圍持續(xù)開展“城市道路揚塵污染防控和泥頭車專項整治百日行動”（以下簡稱“百日行動”）。目前，“百日行動”已進入收尾階段。

專家建議

“疏”比“堵”更有效果

對于跨市傾倒渣土建筑垃圾等城市問題，深圳城市規(guī)劃建設設計研究專家周月麟說，“隨著深圳、東莞和惠州的高速發(fā)展，城市建設遇到的問題已經(jīng)非常嚴重。去年，我進行惠陽秋長城市規(guī)劃設計時，就有深圳裝有建筑垃圾的車輛傾倒到秋長秋月湖一個項目的土地上去，幸好及時制止了。我認為首先是規(guī)劃問題。深圳的城市建筑垃圾越來越多，他們會審批建設一些正規(guī)的納土場，由于規(guī)劃缺失，很多納土場由于地理位置太偏或者道路不通等原因，一些公司的建筑渣土等垃圾就不愿意運輸過去，他們選擇成本更低更近的臨近的惠州。所以，合理的規(guī)劃很重要。”

對于監(jiān)管和打擊的方面，周月麟認為“其實一味地‘堵’是沒有用的，因為那些車輛很容易躲過監(jiān)控，再內外勾結，打擊難度很大。還不如‘疏’，意思是很多渣土、建筑垃圾可以回收利用。例如建筑垃圾可以提取一些材料，深圳建設地鐵也可以用得到，有些填海工程也可以用得到渣土。現(xiàn)在國家也鼓勵垃圾回收利用，也有一些新成立的公司在做類似項目。”

對于跨市傾倒渣土建筑垃圾等城市問題，環(huán)保行業(yè)專家晏磊在接受南都記者采訪時指出，珠三角普遍缺乏滿足規(guī)定條件的各類垃圾細分處理場所，加之環(huán)保處罰嚴格，居民投訴意識上升，垃圾產(chǎn)生者無處處置，又不能在原地停留，因為會罰款，所以只能冒險跨境偷排。現(xiàn)在缺乏必要的建筑垃圾回收或填埋儲存場地，“建筑垃圾現(xiàn)在嚴格被禁止進入生活垃圾處理系統(tǒng)，焚燒廠不收，填埋場拒收；工業(yè)垃圾處理系統(tǒng)現(xiàn)在也拒收建筑垃圾”。他建議政府要加強建筑垃圾回收或填埋儲存場地建設、加強投入，主動擔責，不能單純依賴市場化。

監(jiān)制：陶然 田霜月

策劃：申鵬 何永華 朱慧東

統(tǒng)籌：陳海燕 黃亞嵐

采寫：南都記者 陳海燕 黃海林 楊振華 黎秀敏 郭秋成 程昆

攝影：南都記者 陳海燕 陳文才