正定古城景色。新華社記者駱學(xué)峰攝

穿行正定大街小巷，古城新風(fēng)撲面而來：

看到古城古韻越來越濃——登得上城樓，望得見古塔，記得住鄉(xiāng)愁，古城記憶可見可觸；

感到為民新風(fēng)持續(xù)奔涌——古新交融、產(chǎn)城相融、城鄉(xiāng)互融，百姓家園可商可居，自在正定可圈可點。

還文物以尊嚴(yán)

“咱們面向中軸線北望，首先映入眼簾的是古城四塔，最靠前的是廣惠寺華塔，獨特造型為海內(nèi)孤例。它東邊分別是臨濟寺澄靈塔和天寧寺凌霄塔，臨濟寺被奉為佛教臨濟宗祖庭，凌霄塔是我國僅存兩座半木結(jié)構(gòu)塔之一。往西看，是開元寺須彌塔，唐朝雁塔風(fēng)格，與其相對的鐘樓則是我國現(xiàn)存唯一唐代鐘樓……”

站在正定古城南城門城樓上，正定縣文物保管所所長房樹輝自豪地向記者一一介紹，得益于近年來古城風(fēng)貌保護(hù)提升，這些文物古跡才從雜亂的民居中顯露出來，“活”了起來，有了該有的“尊嚴(yán)”。

太行之東、滹沱河畔的歷史文化名城河北正定，自南北朝至清末近1500年間，曾是府、郡、州、縣所在地，遼金時期曾兩度建為國都，與北京、保定并稱“北方三雄鎮(zhèn)”。

源遠(yuǎn)流長的歷史，給正定留下了瑰麗燦爛、風(fēng)格獨特的文化古跡，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”之稱。現(xiàn)存隋唐以來古建筑38處，九朝不斷代，被譽為“古建藝術(shù)寶庫”。有全國重點文物保護(hù)單位10處、省級文物保護(hù)單位5處，館藏文物7600余件，文物數(shù)量與密集程度在全國縣一級實屬罕見。

20世紀(jì)80年代初，正定縣曾以超前眼光將文物古跡作為發(fā)展資源，實施了“旅游興縣”戰(zhàn)略。在財政十分薄弱的情況下，千方百計節(jié)省開支，爭取資金，用于文物保護(hù)。特別是對隆興寺進(jìn)行搶救性修繕，恢復(fù)其歷史原貌，讓這座千年古剎重放異彩，成為正定最鮮亮的文化名片。

然而，隨著城市快速發(fā)展，古城輪廓遭受沖擊，古城空間日益變得擁擠。眾多文物古建一度被遮擋、割裂，空間被擠占，甚至被湮沒，猶如“珍珠灑落垃圾堆”，歷史文化名城保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，作為旅游城市，接待基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游業(yè)態(tài)單一，尚未突破“門票經(jīng)濟”瓶頸，管理服務(wù)跟不上居民游客日益增長的旺盛需求。

如何破解古城保護(hù)與開發(fā)難題，如何加快提升城市品質(zhì)，如何更好滿足群眾發(fā)展意愿，成為擺在正定縣黨委政府面前一道現(xiàn)實而緊迫的考題。

“正定的靈魂在古城，古城的核心在歷史文化，歷史文化的載體在文物，保護(hù)好文物就是保存文脈。”石家莊市委常委、正定縣委書記王俊紅說，必須秉持正確的古城保護(hù)理念，將古城保護(hù)放在首位，實施“旅游興縣”與古城保護(hù)相結(jié)合，努力讓文化遺產(chǎn)有尊嚴(yán)地復(fù)活、有價值地存在。

以規(guī)劃增定力，以建設(shè)增價值，以管理增成色。2013年起，在省、市和國家文物部門支持下，正定加快古城保護(hù)提升步伐。按“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，劃定歷史城區(qū)范圍，嚴(yán)控范圍內(nèi)建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩，確保與古城風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，相繼實施城墻保護(hù)、陽和樓復(fù)建等24項古城風(fēng)貌恢復(fù)、提升、修繕工程。

起初，采取什么樣的方式恢復(fù)古城風(fēng)貌遇到爭議。有人擔(dān)心，正定古城恢復(fù)會出現(xiàn)一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過的不良傾向，即拆古建新、拆真建假、破壞空間格局、過度商業(yè)開發(fā)、過多外遷本土居民，保護(hù)淪為簡單化、趨同化，等等。如對南城門，一開始有人反對重建或整體修復(fù)方案，擔(dān)心同質(zhì)化建設(shè)，出現(xiàn)“古城不古”，造成古城個性衰減。

“我們不盲目復(fù)建，不拆舊建新，重保護(hù)、輕包裝，重整體、輕干預(yù)，本真保護(hù)。”房樹輝說，針對爭議，縣里確定“以現(xiàn)狀整修和遺址保護(hù)展示為主，整體修復(fù)為輔”的工作總基調(diào)。

四個城門恢復(fù)方式就不一樣，對標(biāo)志性的南城門，遵循“原真性、完整性”原則，組成專業(yè)團隊歷時兩年進(jìn)行遺址勘測、文獻(xiàn)查閱、數(shù)據(jù)采集、制圖，實現(xiàn)了信息真實傳遞，再根據(jù)詳實數(shù)據(jù)進(jìn)行月城、甕城、東西馬道等整體系統(tǒng)恢復(fù)。其他城門因殘缺程度高，則采取了修建遺址公園方式，“措施雖異，但都是為了保護(hù)文物古跡的本真模樣”。

沒有把古跡都圍起來，沒有把文物全都“請”進(jìn)博物館，在正定，人們看到的“人文”景象是：文物與人相近，人與古建相親。

開元寺是正定古城“八大寺”中最古老的寺院，距今已有1400余年歷史。2015年正定啟動開元寺考古發(fā)掘，首次發(fā)現(xiàn)唐、五代、北宋、金、元、明、清等7個歷史時期的連續(xù)文化層疊壓，出土了豐富的文化遺存。發(fā)掘出的歷史遺跡，完整地保留了自唐至清的城池城墻、街道民居以及寺廟建筑體系的演變信息。

如此“文化盛宴”沒有被遮掩起來“特供”考古人員，而是大大方方“端出來”與民共賞。政府專門在考古發(fā)掘現(xiàn)場設(shè)置了一面透明的超大玻璃幕墻，并加以亮化，大街上晝夜往來的人，都能直觀七朝疊加文化地層，身臨其境“一眼千年”，觸摸城市“根脈”。

古城南北中軸線上，“九樓之首”的陽和樓，始建于唐，曾是正定古城標(biāo)志性建筑，歷代文人墨客把酒登臨勝處，還曾是“元曲”藝術(shù)重要發(fā)源地之一，被譽為“鎮(zhèn)府之巨觀”。可惜，1947年陽和樓主樓被拆，1966年城臺被毀。

在古城風(fēng)貌恢復(fù)中，正定縣對陽和樓在原址上1∶1復(fù)建。2018年5月建成開放后，縣里的文化人歡呼雀躍，都說陽和樓歸來，“慰藉了歷史缺失，補償了迷離既往，勾起了那時鄉(xiāng)愁”。

城里百姓更是喜聞樂見，紛紛呼朋喚友登樓臨風(fēng)，熙熙攘攘接踵樓臺門洞，透過腳下鋼化玻璃觀看累代疊壓的樓基磚構(gòu)，“平步”歷史煙云。茶余飯后，于樓前廣場把麥放歌，伴樂起舞，吹拉彈唱。昔日“元曲”興盛地，已是百姓大舞臺。

2019年底，24項古城保護(hù)工程全部高質(zhì)量完工開放，“千年古郡、北方雄鎮(zhèn)”歷史風(fēng)貌有效恢復(fù)。

如今，登臨南城門，極目遠(yuǎn)眺：古街古樓、古寺古塔，古色古韻盡收眼底；商廈民居、綠地公園，古城中軸線、天際線、輪廓線一覽無余。

夜幕降臨，華燈初上，人們或漫步閑談于城墻之上，或歌舞游戲于陽和樓下，或端詳沉思于古寺古塔旁，或歡聚在旺泉古街市井煙火里。古城古跡已然深深嵌入百姓生活。

還城市以空間

遠(yuǎn)觀古城之美，美在輪廓，美在天際。正定縣強力推進(jìn)拆遷、拆違和限高，最大限度為古城騰出公共空間，還文物以完美輪廓，還天際以優(yōu)美曲線。2017年以來，動遷24個片區(qū)、2900余戶居民、30個單位、13家企業(yè)，拆除與古城風(fēng)貌嚴(yán)重不符建筑7萬余平方米。湮沒的文物古建由此得以“顯山露水”。

“這也難，那也難，拆遷工作第一難。”一位曾經(jīng)參與拆遷的干部說，各級黨員干部每天工作十幾個小時，不怕跑斷腿、磨破嘴，“換把鑰匙開鎖”，不厭其煩講政策、拉家常、算細(xì)賬。“有的拆遷戶家跑了五六十趟，就為了讓他順心順意配合。最終，干部真心付出贏得群眾理解，也讓大家吃透了古城保護(hù)開發(fā)理念，都以配合支持為榮”。

沒有盯著“眼前之利”，正定將拓展城市空間的規(guī)劃做得長遠(yuǎn)。僅2017年城區(qū)拆遷總量就近百萬平方米，但拆出的空間，沒有一處搞房地產(chǎn)，而是用于建設(shè)綠地公園和停車場。僅這一年，正定城區(qū)就新增綠化面積45萬平方米。黃金地段的南城門一帶動遷居民500多戶，拆出的大量土地沒有一寸做商業(yè)開發(fā)，全部建了公共設(shè)施，最大程度服務(wù)市民游客。

古城里有條梅山路，這條路緊鄰隆興寺和“榮國府”，自20世紀(jì)90年代便逐步形成馬路市場，車輛無法進(jìn)入，道路功能幾近消失，嚴(yán)重影響交通循環(huán)和景區(qū)形象，群眾意見很大。因涉及商戶多，矛盾多，問題長期遺留下來。此次，正定縣下決心啃了這塊“硬骨頭”，發(fā)動干部攻堅克難，從現(xiàn)場調(diào)研到拆除結(jié)束僅用3天。占道經(jīng)營疏解到新建市場，交通舒暢了，空間舒朗了。

“崇古但不薄今，古城保護(hù)不意味著就要把人攆出去，我們要打造的是融合現(xiàn)代生活，有市井煙火氣的古城。”正定縣住建局城建科科長王迎會說，既能讓外來游人感受一城繁華，也能讓本地百姓樂享小城幸福。

正定著力補齊民生短板，地下地上、里子面子并重：“蜘蛛網(wǎng)”線纜入地400多公里，老舊管網(wǎng)全部改造，斷頭路、卡脖子路打通；改造200多個老舊小區(qū)，物業(yè)全覆蓋；改擴建公園游園，城市綠化覆蓋超過40%；整治600多條小街巷，使之與古城風(fēng)貌相得益彰……

一幕幕“親眼所見”，居民看到了政府改善城市品質(zhì)的決心，增強了共建共享的信心。

文旅融合激活寶貴遺產(chǎn)活力。正定推動本地民間工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)等非遺項目產(chǎn)業(yè)化，旅游業(yè)態(tài)由觀光為主，向觀光、體驗、消費復(fù)合式構(gòu)成轉(zhuǎn)變，帶動餐飲、住宿、商品銷售等綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新推出“千年古韻歷史文化旅游節(jié)”“榮國府四月賞花節(jié)”“隆興寺慶端午賞民俗”等一批旅游新產(chǎn)品。

游客留得下來，融得進(jìn)去，本地百姓從中收獲滿滿。

地處旺泉古街的城中村東門里，原來逼仄的小街巷改造成了開闊步行街，百姓家普通住房搖身一變?yōu)楣派畔愕昝妗！坝虚_飯館的，有開商店的，還有開工藝坊的，光房租就是一大筆收入。”看著川流不息的游人，居民周瑞景喜上眉梢：“老祖宗給正定留下的老建筑、老物件，成了咱們的‘金飯碗’。”

“古城正定的名氣越來越大，游客越來越多，我這200多平方米的店面，以前五六個服務(wù)員就夠了，現(xiàn)在，服務(wù)員已有20多人。”在古城開燒麥館的老板王彥朝說。

還百姓以自在

大部分景點免票，所有停車場免費，直飲水隨時取用，景點之間還有往來穿梭的免費擺渡車，沒有停車難，也沒有如廁難……在正定，有高大的城墻，卻沒有約束人的“圍墻”，人們體會最多、感受最深的是“自在”。

“馬路牙子全抹平，停車時輕松入位，臨街機關(guān)單位門口立著內(nèi)部廁所開放的指示牌，景區(qū)座椅中間特意裝了小茶幾，行動不便的人還能找到共享輪椅。這樣的細(xì)節(jié)，讓我們感到為民服務(wù)的體貼與誠意，真不愧是自在正定！”一位來自北京的游客豎起大拇指。

“自在正定”源自一場政府“拆除圍墻”的“自我革命”。

很長一個時期，交通擁堵和停車難一直是正定城市管理的頑瘴痼疾。除了城區(qū)居民3萬多臺汽車保有量，每天還有近萬輛外來車，除少數(shù)幾個景點、商場有收費停車場，幾乎沒什么停車空間。游客來了停不下，居民上路走不動，“怨聲載道”。

“停車難不解決，發(fā)展旅游，為民服務(wù)，就是一句空話。”面對棘手矛盾，2017年，正定縣做出一個大膽決定：縣委、縣政府帶頭，拆除機關(guān)大院圍墻，打開單位大門，向社會免費開放內(nèi)部停車場、開水間和廁所。

當(dāng)年5月，縣城兩條主干道沿街20多家機關(guān)事業(yè)單位圍墻先行拆除，提供內(nèi)部車位3000多個。敞開大門，單位內(nèi)部廁所對外開放，開水間向路人提供飲用水。同時，政府利用拆遷拆違騰出的空間新建一批停車場，全城馬路臺沿之上、沿街門店之前，統(tǒng)一施劃停車位，全城免費停車位達(dá)到4.48萬個。實施廁所革命，改造提升廁所600多個。停車難、如廁難得以有效解決。

“拆墻”行動并非毫無阻礙。剛開始，個別機關(guān)怵頭，害怕“拆墻”會帶來不穩(wěn)定因素。少數(shù)單位犯難，擔(dān)心內(nèi)部職工利益被擠占。還有一些干部嘀咕，打開大門讓路人隨意進(jìn)出，有損機關(guān)“威嚴(yán)”。

“這些托詞似是而非，說到底，還是圍墻思維。”正定縣態(tài)度堅定，表示拆除機關(guān)院墻，是主動走向群眾的過程，打開物理空間是第一步，更重要的是，必須打開心理空間、服務(wù)空間、共享空間。

刀刃向內(nèi)的“自我革命”，不僅讓棘手難題迎刃而解，也把新形象、新作風(fēng)刻進(jìn)百姓心坎，人們從中切身感受到“自在正定”的真意。“拆墻”之后，一些部門擔(dān)心的問題不僅沒有出現(xiàn)，機關(guān)秩序反而得到人們更加自覺的維護(hù)。

正定縣趁勢引導(dǎo)各機關(guān)單位，破除圍墻思維、特權(quán)思想和官僚主義，推動各黨政機關(guān)積極調(diào)整工作思路，努力提升為民服務(wù)水平。

讓群眾少跑腿，全縣29個單位900多項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。讓群眾少費事，不動產(chǎn)交易、過戶等實施“一門辦理、一章通用、一張表格、一次辦理、一天出證”……親民、愛民、便民的黨風(fēng)政風(fēng)愈加濃厚，干群關(guān)系更加融洽和諧。

“我們以無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精心、無處不精彩的高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城和國家衛(wèi)生縣城。”正定縣文化廣電體育和旅游局局長王鵬說：“在城市管理中，盡最大努力，提供‘像空氣般存在’的細(xì)節(jié)服務(wù)，讓市民游客于不知不覺中樂享自在。”

“自在正定”旅游品牌由此迅速打響，為正定帶來新一輪旅游熱潮。2020年接待游客超過1000萬人次，旅游收入超過80億元。旅游業(yè)已成為富民強縣支柱產(chǎn)業(yè)。

“如果說，旅游收入是看得見的真金白銀，那么，借助火爆旅游推介出去的為民服務(wù)品牌，則是吸引客商、匯聚發(fā)展要素的無形資產(chǎn)。”正定縣委常委、宣傳部部長張明星說，眼下，這一筆巨大的“無形資產(chǎn)”，正在古城、在新區(qū)、在鄉(xiāng)村，加快“變現(xiàn)”。

還古城以新風(fēng)

20世紀(jì)80年代初，為讓群眾生活好起來、富起來，正定縣領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，沖破思想束縛，在河北全省率先推行“大包干”，大力發(fā)展商品生產(chǎn)；制定“人才九條”，招攬?zhí)煜氯瞬牛惶稣ǎ庖齼?nèi)連，廣泛協(xié)作……經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“翻身”“起飛”。

“真刀干一場”的改革氣魄，“拆掉圍墻，八面來風(fēng)”的開放心胸，“把百姓的事放在心里”的為民情懷；用心保護(hù)文物古跡，走“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展路子，實施“旅游興縣”……自那時就播下的思想理念“火種”，在正定城鄉(xiāng)大地，賡續(xù)傳承，生生不息。

出正定古城南城門，沿滹沱河畔河北大道東行幾公里，便是拔節(jié)生長的正定新區(qū)。高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)，在這里縱橫交錯重疊，組合形成希望的田野、投資的沃土、高質(zhì)量發(fā)展的平臺。

2019年8月，中國（河北）自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)甫一掛牌，就把首創(chuàng)性、差異性制度創(chuàng)新當(dāng)作發(fā)展之要，陸續(xù)推出政策資金落實“一門受理、一門兌現(xiàn)”等全國首創(chuàng)案例，成為新時代正定深化改革的主戰(zhàn)場，對外開放的最前沿。

河北一然生物科技有限公司今年以來接連迎來利好，不僅成功吸引外資注入，還順利開工活菌制劑二期工程。“容缺后補，拿地即開工。”公司老總直言，政府高效服務(wù)讓企業(yè)跑出了發(fā)展“加速度”，大大壓縮了項目建設(shè)時間，使企業(yè)在激烈競爭中搶得先機。

在正定新區(qū)行政審批服務(wù)中心，掛著40多面錦旗。每面旗背后，都有一個改革創(chuàng)新、為民服務(wù)的故事。“在我們這，不光業(yè)務(wù)要練兵，服務(wù)還要打擂臺。”審批中心工作人員張鄭雅雖入職不久，但業(yè)務(wù)早已熟練于手，服務(wù)理念早已牢記于心。在她和同事眼中，滿墻的錦旗是激勵，更是期待，時刻提醒要做群眾的“暖心襖”。

與古城相輝映，打造現(xiàn)代時尚城市“新名片”。未來，正定新區(qū)的目標(biāo)是建成產(chǎn)城融合、特色鮮明、綠色低碳、品質(zhì)一流的現(xiàn)代化新城區(qū)。

新風(fēng)奔涌的不只是城市，還有鄉(xiāng)村。

出正定南城門，沿滹沱河畔河北大道西行幾公里，就到了美麗鄉(xiāng)村塔元莊。縱覽城市繁華之后，人們總喜歡來這里體驗田園樂趣，探尋鄉(xiāng)村振興“密碼”。

“我們這有能玩的水上嘉年華，有能大飽口福的美食街，還有能體驗的智慧農(nóng)場。村在景里，景在村里，村民有錢有車有樓房，人在花中游、車在林中走、家在河邊住。你們說，我們該叫村呢，還是叫景區(qū)？”一有空就親自給游客當(dāng)導(dǎo)游的塔元莊村黨支部書記尹計平，幽默地和游客互動。

塔元莊的日子有多美？且看一組數(shù)據(jù)：2020年村集體收入達(dá)2000萬元，村民人均收入3萬元；村集體每月為60歲以上老人發(fā)放200元至600元福利費；村民冬季供暖、生活用水、有線電視收視費、衛(wèi)生費、物業(yè)管理費、考入全國前150名大學(xué)的學(xué)生學(xué)費等均由集體負(fù)擔(dān)，村民福利支出每年800多萬元。

塔元莊人有多幸福？且看三張“全家福”。2013年起，每隔兩年，塔元莊全體村民都會一起照“全家福”。尹計平指著分別拍攝于2013年、2016年和2019年的三張“全家福”照片，讓游客對比看變化。有的說照片上的人多了，有的說拍照背景更美了，有的說照片上笑臉更多了……尹計平頻頻點頭，卻又自豪地補充：“依我看，大家的精神越來越好，共同富裕的精氣神越來越足。”

就在20多年前，與石家莊市主城區(qū)隔河相望的塔元莊，還是個發(fā)展落后的“差村”。人多地少、土地貧瘠，2000多口人守著700畝耕地和河灘荒地過生活，年輕人紛紛外出打工。直到2000年，在外做建筑生意的尹計平回村當(dāng)選黨支部書記，塔元莊開始改變命運。

尹計平一上任就帶領(lǐng)“兩委”班子立下“廉政承諾書”，制定了“不吃、不拿、不貪”“自身清、家庭清、朋友清”的“三不三清”鐵紀(jì)律。實行村干部年度“目標(biāo)承諾”，張榜公布，每季度接受全體黨員、村民代表評議驗收。

“為城市服務(wù)，掏城市腰包。”塔元莊村“兩委”班子團結(jié)全村黨員群眾，上項目、興產(chǎn)業(yè)，整修道路，建倉庫廠房，實施舊村改造，逐步走上強村富民快車道，率先建成小康村。這兩年，又引進(jìn)同福集團打造塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園，朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

20多年過去，昔日的落后村已蛻變成遠(yuǎn)近知名的文明村、美麗村、幸福村。回村時還正當(dāng)壯年的尹計平也已年逾花甲。說起返鄉(xiāng)初心和人生得失，尹計平坦言：“我已不需要再為個人奮斗，回村為集體盡力，為父老盡心，就是最有成就的事。”

如今，以塔元莊發(fā)展模式為示范，正定縣啟動了滹沱河沿岸、河北大道周邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。采取建強組織，村企聯(lián)合方式，壯大村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面振興，努力繪就城市風(fēng)采與田園風(fēng)光交相輝映的多彩畫卷。

……

崇古而厚今，利城而富鄉(xiāng)，安居而樂業(yè)，斗轉(zhuǎn)星移，千年古郡，城泰民安，為民服務(wù)新風(fēng)蔚然。這新風(fēng)，喚醒古城走向復(fù)興，滋潤新區(qū)日新月異，催動鄉(xiāng)村加快振興。今天的正定人民，正在開創(chuàng)新的歷史。（記者李鳳雙、閆起磊）

來源：新華每日電訊