撰文 | 周宇

公車改革又有新動(dòng)作。

生效近一周的規(guī)定昨天（12月11日）正式披露。這份文件正是中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。

這是一份新規(guī)定，這里說的“新”，是針對(duì)中辦、國(guó)辦2011年1月6日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》來說。就在新規(guī)定實(shí)施之時(shí)，老規(guī)定也正式廢止。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）看完后發(fā)現(xiàn)《新辦法》中“亮點(diǎn)”多多。

和《老辦法》相比，不僅內(nèi)容從24條增加到31條，時(shí)隔近7年，《新辦法》在新能源汽車、公務(wù)車種類、監(jiān)督問責(zé)等方面都有“大動(dòng)作”。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，此次新能源汽車很是打眼。首次規(guī)定了公務(wù)車配備的新能源轎車，價(jià)格不得超過18萬，不過價(jià)格可以適時(shí)調(diào)整。

此外，《新辦法》強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)要帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。而在《老辦法》中，僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。

政知君查詢了目前市場(chǎng)上在售的純電動(dòng)汽車，符合18萬價(jià)格條件的，包括北汽、長(zhǎng)安的幾款轎車，以及豐田、奇瑞、本田等品牌的車型。

《新辦法》的另一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)公務(wù)車的分類進(jìn)行了細(xì)化。現(xiàn)在說的公務(wù)車包括機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車。其中應(yīng)急保障用車和特種專業(yè)技術(shù)用車都是首次提出的概念。

根據(jù)《新辦法》的解釋：

應(yīng)急保障用車是指用于處理突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他緊急公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛。

特種專業(yè)技術(shù)用車是指固定搭載專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛。

而在《老辦法》中，將公務(wù)車僅分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車中包括處置突發(fā)事件等公務(wù)。全文沒有提到特種專業(yè)技術(shù)用車。

此次將這兩部分單獨(dú)提出，可見公務(wù)用車的實(shí)踐中，這兩部分越來越重要。

《新辦法》還有一大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了監(jiān)督和問責(zé)。《老辦法》列了24條，沒有分類，而《新辦法》不僅內(nèi)容增加到31條，還分了六章。其中第五章專門講監(jiān)督問責(zé)。針對(duì)公務(wù)用車主管部門和黨政機(jī)關(guān)，分別列出了依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任的5種和9種情形。《老辦法》僅針對(duì)4種行為，提出依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。力度明顯提升不少。

此外，《新辦法》還提出——

不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)，中央就對(duì)公車管理做出明確規(guī)定。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，1994年，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。在這個(gè)規(guī)定中，明確了配備專車干部的級(jí)別和汽車排量，以及對(duì)已經(jīng)存在的豪華轎車的處理辦法。

比如省部級(jí)干部按一人一輛配備專車，排氣量3.0升及以下，副省部級(jí)干部保證工作用車和相對(duì)固定用車，排氣量2.5升及以下。同時(shí)副省部級(jí)以上干部要使用國(guó)產(chǎn)轎車，已經(jīng)使用的奔馳、林肯、卡迪拉克、公爵王等高檔豪華進(jìn)口轎車按相關(guān)精神在現(xiàn)有車輛中予以調(diào)換，實(shí)在不能調(diào)換的，等報(bào)廢后再換國(guó)產(chǎn)汽車。

1999年時(shí)，中央對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)略作調(diào)整。其中一個(gè)重要的變化就是在之前規(guī)定干部級(jí)別和汽車排量的基礎(chǔ)上，又規(guī)定了價(jià)格。省部級(jí)干部轎車要在45萬元以內(nèi)，副省部級(jí)35萬元以內(nèi)。其他公務(wù)車排氣量需在2.0以下、價(jià)格25萬以內(nèi)，如的確需要高配得報(bào)批。

又過了5年，2004年國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)公車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。主要變化一是副省部級(jí)干部也按一人一輛定編公車，二是根據(jù)各部門機(jī)要工作和集體活動(dòng)需要，酌情編制1至3輛機(jī)要通信車和1至2輛26座以下中小型客車。

這次發(fā)布的《新規(guī)定》，明確了按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配備價(jià)格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當(dāng)配備價(jià)格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下的其他小型客車、中型客車或者價(jià)格45萬元以內(nèi)的大型客車。

還有一點(diǎn)很重要，黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車。確因工作需要，按照程序報(bào)批后，可以適當(dāng)配備國(guó)產(chǎn)越野車。越野車不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。

然后就到了2011年1月，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《老辦法》。這是進(jìn)入新世紀(jì)后、也是中國(guó)汽車工業(yè)大發(fā)展后，中央首次對(duì)公務(wù)車做出詳盡的規(guī)定。

在這次文件發(fā)布后不久，國(guó)務(wù)院在2011年5月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求98個(gè)中央部門在6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的支出情況。“三公”中，就包括車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）也從此時(shí)開始，每年關(guān)注中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)的情況。

2014年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。該方案的基本原則已把這次改革的重點(diǎn)講明：取消一般公務(wù)用車，提供適度交通補(bǔ)貼，且改革從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開始推進(jìn)。

方案中提到很細(xì)節(jié)的內(nèi)容，比如具體補(bǔ)貼司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。取消的公車公開拍賣并向社會(huì)公開等等。

也是在這個(gè)方案中，首次提到“中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”這個(gè)機(jī)構(gòu)。而該領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年2月印發(fā)了關(guān)于《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，算是對(duì)之前針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革的補(bǔ)充。

資料 | 央視 新華社 中國(guó)政府網(wǎng)

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