本報(bào)記者 裴昱 北京報(bào)道

自離島免稅帶來(lái)持續(xù)性的消費(fèi)熱潮之后，比香化、電子產(chǎn)品、奢侈品單件額度更高，且與公眾生活關(guān)聯(lián)度密切的進(jìn)口汽車(chē)在海南自由貿(mào)易港是否免稅的問(wèn)題，就一直受到各方關(guān)注。而在2020年底，企業(yè)用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛首先放開(kāi)，可以享受“零關(guān)稅”待遇，并且免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

新年伊始，這一領(lǐng)域的監(jiān)管手段迅速細(xì)化?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，海關(guān)總署已經(jīng)確定符合規(guī)定的海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的享受零關(guān)稅政策的營(yíng)運(yùn)用車(chē)輛，在6年內(nèi)將接受海關(guān)監(jiān)管，滿6年之后將解除海關(guān)監(jiān)管。

這或?qū)⒁馕吨?，在解除海關(guān)監(jiān)管之后，企業(yè)進(jìn)口的營(yíng)運(yùn)用汽車(chē)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而如果向內(nèi)地、個(gè)人等不符合現(xiàn)行享受免稅政策的主體轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要繳納增值稅和消費(fèi)稅。而更受社會(huì)公眾關(guān)注的個(gè)人自用進(jìn)口汽車(chē)在海南自貿(mào)港是否免稅的問(wèn)題，目前仍無(wú)確定說(shuō)法。

三類監(jiān)管

2020年12月29日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確了符合規(guī)定的注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)于海南自貿(mào)港區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸、旅游業(yè)企業(yè)，在進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用汽車(chē)時(shí)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

“免稅的是營(yíng)運(yùn)用的車(chē)輛，不是居民個(gè)人自用的汽車(chē)。”一位長(zhǎng)期在海南從事汽車(chē)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)營(yíng)運(yùn)用汽車(chē)進(jìn)口之后，不僅要備案管理，還要受到監(jiān)管部門(mén)的各種監(jiān)管，大家不要誤會(huì)，認(rèn)為是居民自用汽車(chē)免稅了?！彼f(shuō)。

記者了解到，符合要求的企業(yè)，進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用汽車(chē)并享受免稅政策，要接受兩方面的監(jiān)管。一方面的監(jiān)管是來(lái)自于海南省以及海南自由貿(mào)易港的行業(yè)主管部門(mén)；另一方面的監(jiān)管則是來(lái)自海關(guān)系統(tǒng)，具體監(jiān)管的就是?？诤ｊP(guān)。

在來(lái)自海南省政府、海南自貿(mào)港有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管中，首先是企業(yè)資格的認(rèn)定問(wèn)題。這項(xiàng)工作由海南省交通運(yùn)輸廳會(huì)同海南省旅游和文化廣電體育廳、海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海南省財(cái)政廳等部門(mén)進(jìn)行。了解情況的人士告訴記者，受理企業(yè)申請(qǐng)之后，有關(guān)部門(mén)將對(duì)照海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)條目，對(duì)符合要求的企業(yè)予以通過(guò)，通過(guò)后“自動(dòng)列入符合享受政策的企業(yè)名單”。

同時(shí)，海關(guān)系統(tǒng)也對(duì)以“零關(guān)稅”進(jìn)口的營(yíng)運(yùn)用汽車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。“符合要求的名單上的企業(yè)，海關(guān)的要求是一個(gè)企業(yè)一本賬，對(duì)企業(yè)進(jìn)口的免稅車(chē)輛，以及車(chē)輛本身，都進(jìn)行監(jiān)管。”

除了上述兩類監(jiān)管外，由于《通知》中提出，營(yíng)運(yùn)用免稅車(chē)輛從事相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)入內(nèi)地，每年累計(jì)不超過(guò)120天。因此，識(shí)別120天就成為監(jiān)管重要內(nèi)容之一?！斑@項(xiàng)工作由海南方面負(fù)責(zé)，具體來(lái)說(shuō)，就是海南交通運(yùn)輸廳瓊州海峽輪渡的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)甄別，車(chē)輛要出島，目前只能走輪渡?！鼻笆隽私馇闆r的人士稱。

6年為限

《通知》中除去對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的企業(yè)使用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛有每年累計(jì)不超過(guò)120天的要求外，還提出了一個(gè)“例外”，即從海南自由貿(mào)易港到內(nèi)地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“即往即返”的客、貨車(chē)不受天數(shù)限制。但是，在《通知》當(dāng)中，并未明確什么是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“即往即返”。由于不受120天累計(jì)的限制，這一點(diǎn)十分重要。

目前，海南方面已經(jīng)對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“即往即返”的范疇進(jìn)行了明確。記者掌握的情況表明，海南方面的口徑是，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“即往即返”，是指從海南自由貿(mào)易港出發(fā)到內(nèi)地開(kāi)展客、貨運(yùn)輸服務(wù)，停留地點(diǎn)和行駛路線相對(duì)固定，裝卸客、貨后即行返回的運(yùn)輸方式。

海南當(dāng)?shù)匾患覐氖陆煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者：“解釋歸解釋，政府還是留了一手，就是要求從事這種業(yè)務(wù)的企業(yè)，所有從事此類業(yè)務(wù)的車(chē)輛，在海南交通運(yùn)輸廳進(jìn)行備案，只有備案才行，這也是便于管理，我們理解、支持。”

除去地方行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于企業(yè)、車(chē)輛的管理之外，對(duì)于享受“免稅政策”的營(yíng)運(yùn)用進(jìn)口車(chē)輛，海關(guān)系統(tǒng)也同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。記者了解到，根據(jù)海關(guān)總署下發(fā)的《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策及實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），每年6月30日前，相關(guān)企業(yè)須向所在地海關(guān)提交上一年度“零關(guān)稅”交通工具、游艇的使用報(bào)告。

《辦法》還明確，海關(guān)對(duì)此類車(chē)輛的“海關(guān)監(jiān)管年限”為6年。多位當(dāng)?shù)亓私馇闆r的人士都告訴記者，海關(guān)6年監(jiān)管期，是從監(jiān)管貨物放行之日起計(jì)算的。“滿6年的，自動(dòng)解除海關(guān)監(jiān)管，車(chē)輛是6年，船舶游艇航空器是8年?！币晃涣私馇闆r的人士說(shuō)。

影響何在？

海關(guān)監(jiān)管直接與稅收等問(wèn)題相關(guān)。海關(guān)總署的《辦法》中，就包括了違反《通知》有關(guān)用途和規(guī)定的情況下，如何補(bǔ)繳稅款的內(nèi)容。目前，按照《辦法》的要求，稅款補(bǔ)繳是以天計(jì)算，即零關(guān)稅交通工具進(jìn)口時(shí)的完稅價(jià)格×[需補(bǔ)繳稅款的時(shí)間/（監(jiān)管年限×365）]。

“海關(guān)系統(tǒng)的精神是，如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，不管每天實(shí)際使用是不是滿8小時(shí)，都按一天算?！鼻笆鰪氖陆煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示。

至于營(yíng)運(yùn)用車(chē)輛6年期滿自動(dòng)解除海關(guān)監(jiān)管，一位接近政府部門(mén)的人士告訴記者：“監(jiān)管期滿后，海關(guān)就不再實(shí)施特殊監(jiān)管了，按照正常的國(guó)內(nèi)貨物流通，可以自行轉(zhuǎn)讓，不用再補(bǔ)繳進(jìn)口稅款，只按照有關(guān)規(guī)定征收增值稅和消費(fèi)稅。”

對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者向海關(guān)總署詢問(wèn)，海關(guān)總署相關(guān)人士表示，按照《通知》規(guī)定，“零關(guān)稅”交通工具和游艇要接受海關(guān)監(jiān)管，因企業(yè)破產(chǎn)等原因確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)征得海關(guān)同意并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，轉(zhuǎn)讓給不符合享受政策條件主體的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)進(jìn)口稅款。

至于監(jiān)管期結(jié)束后的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，記者致電海南稅務(wù)熱線，對(duì)方表示：“超出監(jiān)管期后，如果海關(guān)沒(méi)有其他要求，就按照正常的有形動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納稅款。公司轉(zhuǎn)讓車(chē)輛，按照使用過(guò)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，根據(jù)是否抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)，以及是一般納稅人還是小額納稅人確定繳納的增值稅比例?！?/p>

除此之外，營(yíng)運(yùn)用車(chē)輛6年海關(guān)監(jiān)管期還與抵押等問(wèn)題相關(guān)。記者了解到，按照目前海關(guān)系統(tǒng)的規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，如果企業(yè)要向境內(nèi)的銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)，以這些免稅交通工具進(jìn)行抵押，那么，需要報(bào)屬地主管的海關(guān)，并提供海關(guān)認(rèn)可的稅款擔(dān)保，經(jīng)海關(guān)審批同意之后，才能進(jìn)行抵押貸款。

另外，在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，企業(yè)不得以“零關(guān)稅”交通工具作為抵押物，向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)以外的個(gè)人、法人或非法人其他組織辦理貸款抵押。

（編輯：郝成 校對(duì)：顏京寧）