作者：曾璐；首發(fā)：國際發(fā)展觀察

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俄烏沖突導致數千名平民喪生，數百萬人淪為難民。俄烏沖突波及全球，對發(fā)展中國家和全球最貧困人口造成巨大影響。

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俄烏沖突爆發(fā)以來，4149名平民在沖突中喪生，640萬人被迫淪為難民。俄烏沖突影響也波及全球，發(fā)展中國家和全球最貧困人口受到的沖擊尤為嚴重。

加劇全球糧食危機

導致糧食產量和出口量銳減。2021年，烏克蘭為全球約4億人提供了糧食。烏克蘭和俄羅斯小麥出口占全球出口量的30%，玉米和葵花籽油出口分別占全球出口量的20%和70%至80%。俄烏沖突導致糧食產量銳減。此外，烏克蘭95%以上的谷物、小麥和玉米通過黑海出口。俄烏沖突中，烏克蘭馬里烏波爾和敖德薩等黑海港口被俄羅斯控制，導致烏克蘭大部分糧食出口被迫中斷。

加劇全球糧價上漲。聯合國（UN）報告估計，新冠疫情導致過去一年全球糧價上漲34%。俄烏沖突進一步推高能源價格，導致高度依賴能源生產的化肥價格隨之上漲。由于化肥成本是糧食生產的重要因素，化肥價格上漲進一步推高糧價。2022年4月，小麥和玉米價格均比2021年12月上漲30%以上。此外，俄羅斯控制黑海港口導致烏克蘭無法出口糧食，擾亂全球大宗商品市場和貿易，進一步加劇全球糧價上漲。

（聯合國/圖 ）

或引發(fā)糧食安全危機。全球近四十個國家從烏克蘭和俄羅斯進口50%以上的小麥，其中大部分是發(fā)展中國家。俄烏沖突導致化肥和小麥等糧食價格大幅上漲，危及農業(yè)生產并沖擊發(fā)展中國家的糧食安全。即使是未從兩國大量進口糧食的國家也受到全球糧價大幅上漲的沖擊。部分人無力購買足夠主食并導致營養(yǎng)問題。在近日召開的全球糧食安全部長級會議上，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）表示：俄烏戰(zhàn)爭加劇氣候變化、新冠疫情的影響，或導致近千萬人陷入糧食危機。如不加以控制，危機可能持續(xù)數年。

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引發(fā)人道主義災難和難民潮

導致烏克蘭東部和南部人道主義狀況惡化。軍事沖突升級導致數十萬人的生命處于危險之中，并已造成包括兒童在內的4149名平民死亡。戰(zhàn)爭嚴重破壞民用基礎設施和住宅。水、電、供暖等公共服務和緊急醫(yī)療服務面臨巨大壓力。聯合國報告稱，烏克蘭東部獲取安全飲用水面臨重大挑戰(zhàn)，加劇霍亂等傳染病傳播風險。

引發(fā)難民危機。聯合國難民署（UNHCR）估計，已有640萬烏克蘭人逃離家園進入其他國家，其中90%是婦女和兒童。俄烏沖突爆發(fā)以來，350多萬烏克蘭難民涌入波蘭，其他烏克蘭難民逃往羅馬尼亞、匈牙利、摩爾多瓦等鄰國。此外，800多萬人在烏克蘭境內流離失所，另有數十萬人被困在沖突城市迫切需要安全逃生。

對難民接收國造成長期壓力。短期內，東道國社區(qū)需要為集中流入的數百萬烏克蘭難民提供大量食物、住所等基本服務。中長期內，接收國政府則面臨幫助難民安排工作、提供社會服務或返回祖國的壓力。大批難民涌入擠占接收國有限的住房、教育、醫(yī)療等公共資源，提高接受國政府提供基本社會服務的成本，并可能引發(fā)民族主義抬頭。

影響能源安全和氣候行動

推高能源價格并影響能源安全。俄羅斯石油和天然氣產量分別占全球供應量的12%和17%。美歐等國制裁俄羅斯石油和天然氣導致能源價格再度飆升，進一步推高全球通脹。2022年4月，原油和天然氣價格較2021年上漲近50%。俄羅斯進口天然氣約占歐盟天然氣供應的40%。歐洲央行認為能源禁運或拖累歐盟經濟放緩3%到4%。歐盟亟需加速轉向更為安全可靠的替代能源，以擺脫對俄羅斯能源的依賴并保障能源安全。能源價格不斷飆升也嚴重沖擊更為脆弱的發(fā)展中國家和社區(qū)。

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加速能源轉型并加大氣候行動不確定性。俄烏沖突凸顯加速向清潔能源轉型的必要性。隨著傳統(tǒng)能源價格上漲，可再生能源在經濟上變得更具吸引力。為擺脫對俄羅斯能源的依賴，多個歐洲國家轉向進口煤炭或天然氣等替代來源，煤炭、石油和天然氣等化石能源燃燒產生的溫室氣體是氣候危機的主要來源。今年四月，聯合國發(fā)布的《氣候變化2022：減緩氣候變化》認為：除非所有部門都立即深度減排，否則《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標將不能實現。因此，俄烏沖突加大中短期氣候行動的不確定性。

國際社會加大對烏援助

多國政府加大對烏人道主義等援助。捐助國紛紛加大對烏克蘭人道主義援助以滿足糧食、醫(yī)療等基本需求。歐盟承諾向烏克蘭提供8.3 億歐元（約9億美元）人道主義援助資金。美國預計提供約27億美元人道主義援助。德國將向烏克蘭及其鄰國提供超過3.7億歐元（約4.07億美元）人道主義援助和4.3億歐元（約4.64 億美元）以應對潛在的糧食危機。英國將提供1.45億英鎊（約1.87億美元）人道主義援助。捐助國還將支持波蘭和摩爾多瓦等國收容烏克蘭難民。歐盟已同意成員國動用歐盟凝聚力（CF）、區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）和支持疫情復蘇的公共投資計劃（REACT-EU）資金，并發(fā)起凝聚力歐洲難民行動 (CARE）新倡議支持烏克蘭鄰國收容難民。中國也多次向烏克蘭及其鄰國提供人道主義援助物資。

2022年5月，歐洲理事會在烏克蘭高級別國際籌資會議上宣布設立團結信托基金支持烏克蘭的戰(zhàn)后重建。重建工作預計將花費數千億美元和數十年時間。

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多邊機構動員人道主義援助和緊急支持。多邊組織迅速動員各方為烏克蘭及其鄰國提供支持。聯合國及其合作伙伴承諾為烏克蘭提供17億美元的人道主義援助。國際貨幣基金組織 (IMF）撥款14億美元支持烏克蘭應對緊急情況并減輕戰(zhàn)爭影響。世界銀行（WBG）提供9.23億美元支持烏克蘭提供緊急的重要服務，并將在未來十五個月籌集300億美元用于緩解俄烏沖突導致的全球糧食危機。世界衛(wèi)生組織（WHO）撥款350萬美元應急基金支持烏克蘭獲取緊急醫(yī)療用品。聯合國秘書長古特雷斯敦促俄羅斯放行儲存在烏克蘭港口的出口糧食并恢復化肥出口，以防止全球糧食勢惡化。

聯合國在提供全球公共產品方面發(fā)揮重要作用。聯合國難民署支持和幫助被迫逃離家園的烏克蘭難民得到庇護和安全。世界糧食計劃署（WFP）為急需糧食的烏克蘭人和逃離烏克蘭的難民提供糧食援助。聯合國兒童基金會（UNICEF）努力緩解武裝沖突給數十萬烏克蘭兒童及其家庭造成的極端困難并滿足其緊急人道主義需求。俄烏沖突反映了多邊機構在提供糧食援助、難民支持、醫(yī)療衛(wèi)生和氣候變化等特定類型的全球公共產品（global public goods）方面具有不可替代的作用。

發(fā)展中國家復蘇或受影響

加重發(fā)展中國家債務負擔。俄烏沖突前，發(fā)展中國家政府將平均16%的出口收入用于償還債務，小島嶼發(fā)展中國家償債支出更是翻倍。新冠疫情導致公共支出大幅增長，貿易、旅游、移民匯款等外匯償債收入急劇下降，加大發(fā)展中國家的債務風險。俄烏沖突導致能源、糧食等大宗商品價格飆升，依賴糧食和能源進口的發(fā)展中國家債務負擔加大。此外，俄烏沖突還擾亂大宗商品市場和金融市場，導致發(fā)展中國家債券利率持續(xù)攀升，加重發(fā)展中國家的債務負擔并侵蝕來之不易的發(fā)展成果。

部分發(fā)展中國家或面臨更有限的援助資源。隨著捐助國和機構大量援助烏克蘭，很多捐助方陷入重新分配援助資源的兩難境地，被迫在支持烏克蘭和支持其他發(fā)展中國家和發(fā)展目標之間，在支持緊急人道主義需求和支持長期戰(zhàn)后重建之間做出艱難抉擇。一方面，近年新冠疫情、氣候變化等全球公共產品和消除極端貧困等傳統(tǒng)發(fā)展目標對發(fā)展援助資源的爭奪已日益激烈。俄烏沖突爆發(fā)后，捐助國對烏克蘭投入大量援助進一步加劇對援助資源的爭奪。另一方面，由于新冠疫情重創(chuàng)全球公共衛(wèi)生和經濟發(fā)展并擠壓各國財政空間，部分捐助國對外援助規(guī)模出現下降。俄烏沖突爆發(fā)后歐洲多國上調軍費預算，或進一步擠壓對外援助預算空間。因此，一些發(fā)展中國家或面臨更為有限的發(fā)展援助資源，進而影響疫后復蘇和長期發(fā)展。

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參考資料

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https://www.csis.org/analysis/global-governance-after-ukraine

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https://moderndiplomacy.eu/2022/03/10/the-russia-ukraine-crisis-and-the-global-energy-transition/

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https://www.cgdev.org/blog/will-ukraine-crisis-mean-eu-aid-pulled-rest-world

https://www.chathamhouse.org/2022/03/ukraine-crisis-could-trigger-cascading-risks-globally?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email&utm_campaign=13097160_ESP%20-%20Environment%20and%20Society%20Newsletter%3A%2030%20March%202022&utm_content=CTA&dm_i=1S3M,7SPU0,2J4OKF,VT4RK,1

https://www.hrw.org/news/2022/04/28/ukraine/russia-war-continues-africa-food-crisis-looms

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https://reliefweb.int/report/world/ukraine-war-and-un-reform

https://www.bruegel.org/2014/04/ukraine-crisis-shows-global-governance-is-in-a-mess/

https://www.capitalgroup.com/advisor/ca/en/insights/articles/energy-impact-war-ukraine.html

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