潮新聞 浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 編輯 章忻 吳曄

習近平同志在浙江工作期間，直面浙江遇到的種種“成長的煩惱”，把黨中央的戰略決策同浙江實際緊密結合起來，著力破解制約浙江經濟社會長期發展的突出問題，作出了實施“八八戰略”的重大決策，推動了浙江發展方式的全面轉型升級。“八八戰略”以及與之相配套的一整套戰略部署和理論思考，是中國特色社會主義在浙江創造性實踐的思想結晶，是引領和推動浙江在改革發展和省域治理上全面走在前列的總綱領?！鞍税藨鹇浴钡纳钊雽嵤?，賦予了浙江在中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行上的戰略主動、歷史主動，為浙江打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口奠定了重要的思想基礎和實踐基礎。

一、與時俱進的思想方略

“八八戰略”是全面、系統、開放的理論體系。狹義的“八八戰略”指的是習近平同志在浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上系統闡述的關于浙江發展的“八個優勢”、指向未來的“八項舉措”的戰略思想和部署。廣義的“八八戰略”則涵蓋了習近平同志在浙江工作期間作出的一系列重大決策部署，并與時俱進融匯集合了黨的十八大以來習近平總書記對浙江的重要指示、黨中央重大決策部署在浙江貫徹落實的戰略要求，構成了一個完整的省域治理總體方略、一個系統的中國特色社會主義省域治理實踐的思想理論體系。

“發揮八個方面優勢，推進八個方面舉措”?！鞍税藨鹇浴笔窃谡憬母锇l展進入重要歷史關口之際，習近平同志在廣泛深入調研的基礎上，將黨中央的重大決策部署同浙江實際結合起來作出的重大戰略決策。2003年7月10日，在浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，習近平同志首次系統闡述了浙江發展的“八個優勢”、指向未來的“八項舉措”?！鞍税藨鹇浴毕到y梳理浙江改革發展取得的成就、經驗及優勢，科學分析浙江經濟社會發展存在的短板和面臨的挑戰，著眼國際國內經濟社會發展的大趨勢，立足實現全面協調可持續發展，推動浙江經濟社會發展模式的全面轉型升級。

發揮優勢，補齊短板，是“八八戰略”的基本著眼點和總體方法論。一方面，改革開放以來，浙江借助體制機制創新的先發優勢，走出了一條符合自身實際的發展路子，形成了一系列特色和優勢?！鞍税藨鹇浴卑淹苿诱憬掳l展的著力點放在做大做強優勢上，確保浙江經濟社會發展繼續走在前列。另一方面，浙江經濟發展固有的工業基礎薄弱、資源匱乏等種種不利條件，“老百姓經濟”存在的體制性、結構性、素質性矛盾，已日益明顯地構成對浙江繼續走在前列的重要制約。“八八戰略”著眼長遠發展，將補齊短板、克服原有的局限作為實現全面協調可持續發展的關鍵，有針對性地制定了八大回應現實挑戰的戰略性舉措，有效地推動了發展方式的轉型升級。

“發揮八個方面優勢，推進八個方面舉措”，涵蓋深化市場化改革、提升對內對外開放水平、開創新型工業化道路等各個方面，構成了系統性重塑浙江發展模式的整體方案，成為引領浙江從粗放型增長邁向高質量發展的總方略。20年來，浙江取得的每一項歷史性成就、走在全國前列的每一項改革創新，都可以追溯到“八八戰略”關鍵性的引領作用。

省域層面中國特色社會主義實踐的思想結晶。隨著時代前進和實踐深入，“八八戰略”不斷豐富發展，具有開放包容、與時俱進、持續深化的寶貴特點。習近平同志根據新的形勢和任務，將黨中央的重大決策部署同“八八戰略”的貫徹落實緊密地結合起來，制定實施了創建生態省、建設“平安浙江”、加快建設文化大省、建設“法治浙江”、加強和改進黨的建設等重大決策部署，不斷為“八八戰略”注入新內涵，形成了關于省域層面實踐中國特色社會主義的一整套理論。

生態文明建設是習近平同志在浙江工作期間持續探索的重大戰略問題。在習近平同志的親自謀劃下，“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”被納入“八八戰略”，推動浙江率先就生態省建設的戰略目標、體制創新及運行機制進行了系統探索。通過制定實施《浙江省可持續發展規劃綱要》《浙江生態省建設規劃綱要》，浙江探索形成了建設以循環經濟為核心的生態經濟體系、可持續利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態環境體系等生態省建設戰略思路，開啟了“綠色浙江”“美麗浙江”建設的進程。

經濟的持續快速發展，使浙江更早地進入了社會結構的變動期和社會矛盾的凸顯期。根據中央建設社會主義和諧社會的要求，2004年5月，浙江省委十一屆六次全體（擴大）會議作出了《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩定的決定》?！捌桨舱憬苯ㄔO樹立“大平安”理念和“新的穩定觀”，將維護社會穩定同經濟建設、政治建設和文化建設有機地結合起來，致力于探索社會和諧穩定的長效機制，推動浙江在創新社會治理體系、維護社會和諧穩定上走在全國前列。

中國的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。2004年10月，浙江省委十一屆七次全體（擴大）會議圍繞加強黨的先進性建設和執政能力建設，作出了“鞏固八個基礎，增強八種本領”的重大決策?！办柟贪藗€基礎，增強八種本領”，是從全局和戰略高度，在省域層面對鞏固黨的執政基礎的系統性、戰略性謀劃，為浙江堅持以偉大工程引領偉大事業提供了重要遵循。

浙江是中華文明的重要發祥地之一，擁有極為深厚的文化積淀、悠久和獨特的區域優秀傳統文化。2005年7月，浙江省委十一屆八次全體（擴大）會議作出了《關于加快建設文化大省的決定》。這個決定對浙江發揮文化資源優勢，加快文化事業和文化產業發展產生了決定性影響。

法治是現代文明的核心之一。2006年4月，浙江省委十一屆十次全體（擴大）會議作出了《關于建設“法治浙江”的決定》，明確以“法治浙江”建設作為全面落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總抓手，作為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的主體戰略?！胺ㄖ握憬痹谑∮驅用婢徒ㄔO社會主義法治國家進行了先行探索，使良好的法治環境逐步成為浙江的核心競爭力。

上述一系列決策部署，都是在習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動下作出的，同“八八戰略”形成了相互促進、相互支撐的緊密聯動，共同構成了浙江改革發展和省域治理創新的總方略。在謀劃和制定這些重大決策的過程中，習近平同志就相關建設的重大戰略意義、核心理念、總體思路、戰略目標及重要舉措等進行了系統的理論闡發，作出了一系列創新性的論述，極大地豐富了“八八戰略”的思想理論內容。

二、博大精深的思想理論體系

“八八戰略”思想深邃、內涵豐富，涉及改革發展穩定各個方面，涵蓋中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域，既有重大理念、思路的創新，又有宏觀的戰略決策的部署，不僅為浙江改革發展從戰略上指明了前進方向，還從戰術上提供了工作方法。

“八八戰略”貫通歷史、現實、未來，是浙江發展模式迭代升級的集中體現。“八八戰略”是浙江改革發展的實踐經驗和發展優勢的科學總結。在謀劃和制定“八八戰略”的過程中，習近平同志深刻地指出，“改革開放始終是浙江經濟發展的動力和源泉”?！鞍税藨鹇浴敝械摹鞍藗€方面優勢”，集中體現了浙江改革發展的實踐經驗以及浙江的先發優勢，也是浙江未來發展必須著力強化的競爭優勢。

“八八戰略”深刻地把握了21世紀初浙江發展的階段性特征及其面臨的新形勢、新挑戰。浙江省委敏銳地把握了浙江經濟社會發展面臨的種種現實挑戰，特別是制約浙江長遠發展的關鍵性問題，找準了浙江改革發展存在的突出短板，制定實施了發揮優勢、補齊短板的戰略組合。八大戰略舉措，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，推動浙江駛入了全面協調可持續發展的軌道，逐步實現了整個發展格局的歷史性躍升。

“八八戰略”是科學的形勢判斷與走在前列的使命擔當的高度統一。“八八戰略”立足21世紀初我國面臨重要戰略機遇期的宏觀背景，牢牢把握全球經濟發展、技術進步和我國擴大對外開放、實施重大區域發展戰略等提供的機遇，強化戰略思維和世界眼光，著力在強化現有優勢、挖掘潛在優勢的基礎上，將原有的劣勢轉化為新的優勢，以順應時勢的前瞻性眼光和魄力，為浙江經濟確立了走在前列的戰略引領。

“八八戰略”聯通浙江與世界，是立足浙江與胸懷大局相統一的典范。“八八戰略”堅持將浙江遇到的新問題、新挑戰放在中國改革發展的大局中來審視，以走在前列的使命擔當和先行先試的探路勇氣，著力破解浙江較早遇到的普遍性問題，努力為全國大局作出浙江應有的貢獻。

習近平同志強調，把方向、抓大事、謀全局，是“一把手”的根本職責。各級黨政“一把手”要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律。要進一步增強總攬全局的能力，善于立足一域謀全局，把握形勢謀大事，以“登東山而小魯”“登泰山而小天下”的氣度與胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態勢；用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國，謀劃當前浙江，切實把本地、本部門的工作放到國際國內大背景和全黨全國全省的工作大局中去思考、去研究、去把握，不斷提高領導工作的原則性、系統性、預見性和創造性。正是這樣一種高度自覺的全局意識和政治站位，賦予了“八八戰略”勇立潮頭的使命擔當，引領和推動浙江改革發展各項事業走在全國前列，為全國的改革開放大局貢獻了大量具有原創性、普遍性意義的“浙江經驗”“浙江方案”“浙江范例”，以“浙江之治”充分展示“中國之治”的魅力。

“八八戰略”涵蓋各個領域，是中國特色社會主義省域實踐系統化的理論總結。習近平同志在浙江工作期間的一系列探索和實踐，涉及中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域，共同構成了一個完整的思想理論體系。這個有機整體，將貫徹落實黨中央的重大決策部署同破解浙江改革發展面臨的突出問題緊密地結合起來，健全完善了中國特色社會主義的省域總體布局，全面擘畫了中國式現代化建設省域層面的宏偉藍圖，精心構筑了省域治理的四梁八柱，在省域層面具體回答了“怎樣建設社會主義”“怎樣建設黨”“怎樣實現發展”等重大理論和實踐問題。

在“八八戰略”的謀劃和實施過程中，習近平同志通過總結浙江改革發展的歷史經驗，把握浙江經濟社會發展的階段性特征及其面臨的挑戰，揭示浙江改革發展的戰略目標，就省域層面中國特色社會主義建設規律進行了深入的思考，在各個領域都提出了一系列極具前瞻性的發展理念和創新思路。譬如，在轉變經濟增長方式上，提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”；在生態文明建設上，提煉出了“綠水青山就是金山銀山”，等等。這些思想成果不僅為浙江各項工作走在前列提供了重要遵循，而且為習近平新時代中國特色社會主義思想的創立提供了豐富的思想素材。從再創體制機制新優勢到全面深化改革，從“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”到高質量發展，從“千村示范、萬村整治”工程到鄉村振興戰略，從山海協作、城鄉統籌到實施區域協調發展戰略，從“民生為重”到“以人民為中心”，從“法治浙江”到法治中國，從“平安浙江”到平安中國，從文化大省到文化強國，從生態省建設到“美麗中國”建設，從“鞏固八個基礎，增強八種本領”到新時代黨的建設等，“八八戰略”與習近平新時代中國特色社會主義思想在精神要旨上是契合的，在內在邏輯上是相通的，在具體要求上是一貫的。“八八戰略”提出和發展的過程，充分說明習近平新時代中國特色社會主義思想的形成有著深厚的理論基礎、實踐基礎、群眾基礎。

從思想內容來看，“八八戰略”既是省域層面中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設戰略謀劃的集成，也是運用馬克思主義立場、觀點、方法科學地分析和解決實際問題的生動典范，蘊含著豐富的戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維等科學思維方法。在制定和實施“八八戰略”過程中，習近平同志一再要求領導干部要學會辯證法，掌握兩點論，強調領導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統一的思想，在方法論上要學會統籌兼顧，在具體工作中要學會“十指彈琴”。我們可以從中領會到習近平同志在重大戰略問題謀劃中閃耀的辯證思想智慧，體會到習近平同志推動中國特色社會主義在浙江創造性實踐的馬克思主義方法論自覺。因此，“八八戰略”既是浙江干部群眾深化改革開放探索實踐的行動指南，也是學習和運用馬克思主義立場、觀點、方法的生動教材。

三、引領浙江改革發展的總綱領

“八八戰略”著眼于從長遠和根本上破解浙江發展中遇到的新矛盾、新問題，是引領浙江改革發展的總綱領、推動各項工作的總方略。在“八八戰略”的指引下，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，實現了從經濟大省向經濟強省、從對內對外開放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康的躍升，為打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行，奠定了堅實的思想基礎、實踐基礎、戰略基礎。

“八八戰略”開啟了浙江邁向高質量發展的新征程。21世紀初，粗放型增長暴露出來的種種體制性、結構性、素質性矛盾，預示著浙江已經進入發展方式轉型升級的關鍵時期。“八八戰略”是引領浙江發展模式歷史性迭代的指導方略，是打造浙江經濟發展模式升級版的總體設計。2004年2月，在全省民營經濟工作會議上，習近平同志提出了以“五個轉變”“五個提高”，實現民營經濟新飛躍的戰略思路。浙江是民營經濟大省，民營經濟在全省乃至全國經濟發展中具有舉足輕重的地位，“五個轉變”“五個提高”，不僅適用于民營經濟，也同樣適用于浙江的整個經濟發展格局，其核心要義就是以理念創新、技術創新、制度創新、管理創新，以集約化、開放化發展，突破浙江發展的主要瓶頸，全面提升浙江產業水平和經濟現代化水平。

發展方式的轉型是實現浙江經濟社會健康發展的必由之路，也必然要經歷劇烈的社會陣痛，習近平同志形象地將這一變革過程概括為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，“跳出浙江發展浙江”，按照統籌區域發展的要求，積極參與全國的區域合作和交流，為浙江的產業高度化騰出發展空間；并把“走出去”和“引進來”結合起來，引進優質的外資和內資，促進產業結構的調整，彌補產業鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創新能力，建設科技強省和品牌大省，以信息化帶動工業化，打造先進制造業基地，發展現代服務業，變制造為創造，變貼牌為創牌，實現產業和企業的浴火重生、脫胎換骨。

“八八戰略”從省域發展的全局和戰略高度，對推進整個浙江發展模式的轉型升級進行了總體設計，其發展取向同黨的十八大以來習近平總書記概括的新發展理念高度契合。在推動創新發展方面，堅持制度創新與技術創新雙輪驅動，在深化改革、努力營造體制機制新優勢的同時，加快創新型省份建設。在推動協調發展方面，引導浙江實施全國首個省級城鄉一體化綱要，同時，全面實施“山海協作工程”。在推動綠色發展方面，遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，通過實施“千村示范、萬村整治”工程、“811”環境污染整治行動，大力發展循環經濟，建立生態經濟體系。在推動開放發展方面，圍繞“跳出浙江發展浙江”的戰略思路，堅持對外和對內開放相結合、擴大開放與深化改革相結合、堅持利用外資與調整結構相結合、“引進來”和“走出去”相結合，重塑了浙江發展的空間格局。在推動共享發展方面，確立了“現代化建設不能留死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊”的發展理念，通過實施山海協作工程、欠發達鄉鎮奔小康工程、百億幫扶致富工程、低收入群眾增收行動計劃等，有力地提升了經濟社會發展的共享水平。顯然，“八八戰略”指引的浙江經濟轉型升級的方向，同新發展理念是高度契合的，“八八戰略”引領浙江率先開啟了邁向高質量發展的征程。

“八八戰略”開啟了中國式現代化的省域先行探索實踐?！鞍税藨鹇浴笔钦憬谌娼ㄔO小康社會的基礎上，提前基本實現現代化的戰略布局。通過全面拓展小康社會建設的內涵，完善社會主義現代化建設布局，“八八戰略”開啟了中國式現代化的省域先行實踐。

21世紀初，浙江的小康社會建設水平處于全國領先地位，但主要依靠市場機制調動民眾自發創業的發展格局，缺乏足夠的動力和能力解決日益加劇的城鄉之間和區域之間的發展不平衡問題。同時，經濟與社會、經濟與文化發展也存在種種不協調問題。小康社會建設走在前列的浙江，更早感受到了老百姓需求層次的提升，感受到了人民群眾對更加美好生活的向往。

根據黨的十六大提出的“有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化”的要求，2002年12月，浙江省委十一屆二次全體（擴大）會議作出了《關于認真貫徹落實黨的十六大精神，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化的決定》。由此，提前基本實現現代化，成為浙江謀劃重大發展戰略遵循的基本方位。習近平同志在浙江工作期間明確提出，“經濟發展不是最終目的，以人為中心的社會發展才是終極目標”，強調要防止陷入“有增長無發展的現代化‘陷阱’”。在這樣前瞻性理念的引領下，“八八戰略”順應中國發展的大邏輯，聚焦在全面建成小康社會基礎上提前基本實現現代化的戰略目標，率先在省域層面擘畫了中國式現代化先行探索的宏偉藍圖，賦予了浙江在省域現代化探索上的戰略主動和歷史主動。就此而言，浙江不僅是改革開放的先行地，也是中國式現代化建設先行的地方。

“八八戰略”全面標注了浙江走在前列的使命定位。21世紀初，黨中央對浙江寄予厚望，要求浙江在樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設等方面走在全國前列?！案稍趯嵦帯⒆咴谇傲小⒂铝⒊鳖^”，是“八八戰略”的思想靈魂，是20年來浙江改革發展的時代主旋律，標注了浙江前所未有的發展坐標和工作定位，從根本上確立了浙江各項事業、各項工作努力爭創一流，發揮好先行示范作用的目標追求，孕育塑造出了極具浙江特色的地方優良政治文化傳統。

首先，“八八戰略”的深入實施，推動浙江各級黨委、政府和各行各業確立并不斷強化了“走在前列”的目標追求和心懷“國之大者”的政治站位。在“八八戰略”的引領下，歷屆省委、省政府和各級黨委、政府高度自覺地將地方的各項事業發展納入全國改革發展大局，形成了以“國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向”來謀劃改革發展各項事業的政治擔當，表現出了“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”的行動自覺。層層傳導的責任機制、壓力機制，營造出了努力走在全國前列，發揮好先行示范作用的政治共識和社會氛圍。各行各業都以創造一流業績、保持全國領先地位作為事業發展的基本目標定位，并將服務全國大局、貢獻更多的“浙江經驗”“浙江方案”作為自己的光榮職責。

其次，“八八戰略”的深入實施，營造出浙江大地“干在實處”的濃厚氛圍。走在前列，絕不是輕輕松松就可以實現的。浙江干部群眾在貫徹落實“八八戰略”的過程中，不斷強化了干在實處的思想共識。一是堅持人民至上，牢固樹立富民強省的發展導向和政績觀。二是堅持求真務實，以增強人民群眾的獲得感、幸福感作為做好各項工作的出發點和落腳點。三是堅持善作善成，不斷增強深入實施“八八戰略”的戰略定力。

最后，“八八戰略”的深入實施，極大地提振了浙江干部群眾“勇立潮頭”的精神狀態。走在前列，意味著浙江必然經常性地面對較早遇到的困難和挑戰。浙江要“干在實處、走在前列”，就必須“始終保持那么一股勁、那么一種精神，從我做起，從現在做起，勇于走在時代前列”。在習近平同志的倡導和推動下，浙江以勇立潮頭的姿態肩負起探路者的職責，努力為全國改革發展大局貢獻“浙江經驗”“浙江方案”，以大膽開拓和創新實踐走在全國前列，已經全面融入了浙江干部群眾的思想觀念和精神狀態之中。

總之，“八八戰略”是習近平同志留給浙江干部群眾最重要最寶貴的政治財富、精神財富，“八八戰略”彰顯的“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精神追求，構成了浙江改革發展和省域治理最醒目的時代主旋律。在新時代新征程上，浙江堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子奮勇前進，通過強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，加快打造高水平創新型省份、高質效改革先行省和高能級開放大省，必將譜寫出中國式現代化的浙江新篇章。