近日，三亞機(jī)場再度引發(fā)公眾關(guān)注。一是鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建項(xiàng)目獲批，二是三亞宣布將“推進(jìn)紅塘灣圍填海項(xiàng)目拆除及生態(tài)修復(fù)”，而后者，正是曾經(jīng)萬眾矚目的三亞新機(jī)場項(xiàng)目。

三亞鳳凰機(jī)場三期開工 讓人歡喜讓人憂

據(jù)報(bào)道，三亞鳳凰國際機(jī)場總體規(guī)劃修編獲民航局批復(fù)，修編的主要內(nèi)容為鳳凰機(jī)場三期項(xiàng)目，包括新建T3航站樓，并對滑行道、停機(jī)位、綜合交通樞紐等進(jìn)行優(yōu)化。

項(xiàng)目預(yù)計(jì)2025年底建成投用，屆時，三亞鳳凰機(jī)場可滿足客運(yùn)終端年飛機(jī)起降17.3萬架次，年旅客吞吐量3000萬人次，年貨郵吞吐量45萬噸的需求。

三亞鳳凰機(jī)場建成于1994年6月，初期僅一條跑道一個小航站樓，經(jīng)多次改擴(kuò)建后，目前形成了T2航站樓、T1航站樓、國際航站樓、T3航站樓自東向西一字排開的格局。

眾所周知，這種一字排開的航站樓，能提供的停機(jī)位非常有限，當(dāng)航班較多時，許多飛機(jī)將無法停靠至廊橋，只能依賴擺渡車上下客，這對長年陽光直射的三亞來說，乘客的體驗(yàn)想必不會太好。

更重要的是，三亞鳳凰機(jī)場僅一條跑道，冬季航班量已接近極限，即使擴(kuò)建了航站樓，增加的航班量也非常有限。在國內(nèi)2000萬以上年旅客吞吐量的機(jī)場中，三亞鳳凰機(jī)場可能是唯一一個單跑道機(jī)場。

從衛(wèi)星圖可知，鳳凰機(jī)場的南側(cè)是城市建成區(qū)，北側(cè)東西各有一座山嶺，不具備增加新跑道的條件。

為了化解每年冬季三亞機(jī)票價格昂貴、一票難求的難題，滿足遠(yuǎn)期5000萬人次/年的航空客運(yùn)需求。早在2011 年，海南省政府就提出三亞機(jī)場選址遷建，并于2012年3月納入全國《“十二五”民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃》。

如今，10多年過去了，三亞新機(jī)場遲遲無法開工，卻再次迎來鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建的消息，不由得令人五味雜陳。

一個小花絮也能側(cè)面反映人們的心情。2018年9月，媒體就已經(jīng)報(bào)道三亞鳳凰國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程——新擴(kuò)國際航站樓建成啟用。此次的T3建設(shè)，又被稱之為三期?？梢姡P凰機(jī)場歷經(jīng)多次修修補(bǔ)補(bǔ)，大家已經(jīng)數(shù)不清是第幾期了。

宏大的三亞新機(jī)場，曾經(jīng)多么激動人心

2013 年7 月，根據(jù)海南省政府組織召開的關(guān)于《研究三亞鳳凰國際機(jī)場遷建選址工作專題會議紀(jì)要》的精神，三亞機(jī)場項(xiàng)目組會同飛行程序設(shè)計(jì)單位在多次、多場址踏勘的基礎(chǔ)上，篩選崖州灣、紅塘灣、黑嶺、赤嶺、加茂和鶯歌海共6個場址作為初選場址。

經(jīng)多輪比選后，最終決定在天涯海角和南山之間的紅塘灣填海建設(shè)海上機(jī)場。

三亞新機(jī)場項(xiàng)目工程浩大，包括了24平方公里的空港海港運(yùn)營區(qū)、4平方公里的臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)、5平方公里的岸上配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。大家可能對這些數(shù)字沒有概念，著名的?；◢u約8平方公里，三亞新機(jī)場僅主島部分就是海花島的3倍。

此時正處于2009年12月海南國際旅游島成為國家戰(zhàn)略后不久，三亞旅游如日中天，游客數(shù)節(jié)節(jié)攀升，機(jī)場客流量快速增長。據(jù)當(dāng)時的估算，三亞市及周邊地區(qū)2025年、2045年的航空運(yùn)輸年旅客吞吐量將分別達(dá)到3800萬人次、5500萬人次。

在海南日報(bào)2015年12月的報(bào)道中，時任省長在三亞召開現(xiàn)場辦公會，要求“三亞新機(jī)場力爭5年內(nèi)建成”。在2016年2月舉行的三亞市六屆人大七次會議上，時任三亞市長也宣布 “到2020年，三亞新機(jī)場初步建成”。

2017年初公示的環(huán)評報(bào)告顯示，三亞新機(jī)場人工島面積約25平方公里，4條跑道，南北各2條，工程總投資估算為1080億元，工程建設(shè)總工期為64個月。

“機(jī)場近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期為2045年。近、遠(yuǎn)期目標(biāo)年機(jī)場旅客吞吐量分別為3500萬人次及7000萬人次，貨郵吞吐量分別為30萬噸及112萬噸，飛機(jī)起降量預(yù)測為239587 萬架次及538822萬架次?！?/p>

從規(guī)劃看，不僅僅是三亞新機(jī)場令人期待，包括配套的商貿(mào)島、岸上產(chǎn)業(yè)區(qū)，都令人耳目一新。當(dāng)時間來到自貿(mào)港時代，我們事后諸葛亮一下，會發(fā)現(xiàn)這里是興建免稅城、綜合保稅區(qū)的最佳區(qū)域。同時，鳳凰機(jī)場搬遷后，原址必然會成為一個光彩照人的城市新區(qū)，就正如海口在老機(jī)場上打造的國興片區(qū)一樣。

從這個角度來說，我還是挺佩服當(dāng)初提出這份規(guī)劃的那些人的。美中不足的是，這份規(guī)劃填海面積過于龐大，很可能會對海洋生態(tài)造成重大影響。規(guī)劃公布后，就有中國綠發(fā)會等環(huán)保組織提出，三亞新機(jī)場填海項(xiàng)目對中華白海豚和珊瑚礁有較大不利影響。

環(huán)保風(fēng)暴后，三亞新機(jī)場還有希望嗎？

2017年8月-9月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展環(huán)保督查。隨后，包括三亞鳳凰島二島、萬寧日月灣月島、?？诤J島等多座人工島被勒令拆除，三亞新機(jī)場項(xiàng)目也隨之陷入停滯。

衛(wèi)星影像顯示，此時商貿(mào)島（蓮花島）已基本完成填海工程，機(jī)場主島則僅建成了一個小的起步區(qū)。這樣的建設(shè)順序，或許代表了當(dāng)時主導(dǎo)者海航集團(tuán)商業(yè)先行的思路。

如果當(dāng)初機(jī)場主島先行，項(xiàng)目還會是今天這樣的局面嗎？

從已經(jīng)建成的海花島來看，雖然不乏質(zhì)疑的聲音，但不可否認(rèn)的是，?；◢u已成為海南最成功的文旅和房地產(chǎn)項(xiàng)目之一。同時，海花島還帶動了岸上儋州濱海新區(qū)的發(fā)展。

在環(huán)保風(fēng)暴之后的2020年2月，三亞新機(jī)場再度進(jìn)行環(huán)評公示。該環(huán)評中，三亞新機(jī)場規(guī)劃出現(xiàn)了大幅調(diào)整。

如上圖所示，新方案中，機(jī)場主島由25平方公里縮減為15平方公里，此前已經(jīng)填海的部分將全部拆除，填海規(guī)?？s小約一半。

機(jī)場跑道也由原規(guī)劃的4條縮減為3條，航站樓布局也有所改變。

如今，距離新一輪環(huán)評公示又過去了三年，三亞新機(jī)場項(xiàng)目仍然沒有開工的消息，是環(huán)評沒有過關(guān)，還是疫情影響了開工計(jì)劃，我們不得而知。

就在鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建獲批的同時，三亞市領(lǐng)導(dǎo)在一場重要會議中指示，“推進(jìn)紅塘灣圍填海項(xiàng)目拆除及生態(tài)修復(fù)”，這一建一拆，到底預(yù)示了三亞新機(jī)場怎樣的命運(yùn)？

我們也留意到，不管是《海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》，還是國家的《 “十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，三亞新機(jī)場都赫然在列。

現(xiàn)有鳳凰機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足三亞的航空運(yùn)輸需求，這一點(diǎn)，想必沒有人懷疑。在這樣的前提下，如果海上機(jī)場不能獲批，有沒有重新選址的可能呢？眾所周知，三亞多山，要找到一個適合建機(jī)場的地方，那是相當(dāng)困難。那么，有沒有可能在陵水、樂東選址呢？

其實(shí)，這些問題，在之前長達(dá)數(shù)年的選址過程中，都有人思考過，他們的專業(yè)判斷是，海上機(jī)場最適合。以我個人的業(yè)余觀點(diǎn)，不妨參考北京大興機(jī)場，它采取了民用機(jī)場和專用機(jī)場合建的模式，目前已建成民用機(jī)場4條跑道，專用機(jī)場1條跑道，兩個機(jī)場都運(yùn)行良好。按這種模式，就可以在現(xiàn)有陵水專用機(jī)場上進(jìn)行擴(kuò)建。

當(dāng)然，我相信海上機(jī)場也完全可以滿足環(huán)保要求。以我去過的大阪為例，其海岸線密布著無數(shù)的港口以及著名的海上機(jī)場——關(guān)西國際機(jī)場，這些港口和機(jī)場都有填海，但大阪的環(huán)境卻是肉眼可見的好。這說明，或許我們無需過度恐懼。

在中國，我們看到香港已有一座海上機(jī)場，同時，在海岸線的另一端，大連也正在興建一座海上機(jī)場。我們期待大連和三亞都有好消息傳來。