漫長的暑假即將結束，美國國會山上的緊張氛圍再次升溫。

隨著2023財年即將于9月30日結束，兩黨議員們陸續返回崗位，迎來了一年一度的立法月”。

拜登政府的新財年預算案提交給國會半年后，仍未獲通過，政府可能再次發生關門”的情況，成為熱議話題。

白宮目前正敦促國會通過一項名為持續性決議”（CR）的短期撥款法案，以確保政府在10月1日新財年開始前不會因資金不足而陷入停擺，并為推進更廣泛的支出法案”爭取時間。

更廣泛的支出法案”指的是拜登政府于3月提交的總額超過6.8萬億美元的2024財年聯邦政府預算案。

按理說，國會有足夠時間在2024財年開始前處理這一預算案。

由于美國兩黨將財政問題變成黨爭籌碼的慣例，每個財年的預算案往往都會拖延兩三個月，即到當年12月才能在復雜激烈的討價還價中最終確定。

在這個過程中，政府必須依靠國會兩黨艱難地通過的持續性決議”來勉強維持運轉，避免關門。

而當花錢”問題與大選前的黨爭交織在一起時，情況會如何發展？

據美國無黨派組織負責任聯邦預算委員會”介紹，如果議員們無法在本財年結束前就新財年的撥款達成一致，國會甚至可能通過多個持續性決議”來為政府提供資金。

例如，2000年大選前，美國國會兩黨曾就2001財年預算案進行了一系列緊張的談判，共通過了21項持續性決議”，盡管如此，政府只能依靠這些決議在新財年的前三個月維持運轉。

盡管聽起來令人難以置信，但千萬不要以為國會兩黨總能通過持續性決議”來為政府的公共服務延續運作。

近幾十年來，美國政府經歷了頻繁的停擺事件，這是由于兩黨之間不斷加劇的爭斗導致的。1974年，美國制定了《國會預算和截留控制法》，該法將預算管理權從行政部門轉移到立法部門，為府院之爭埋下了伏筆。由于這一新法律的影響，美國政府在1977年首次經歷了停擺，共持續了28天。最近一次停擺發生在特朗普政府任內的2018年12月至2019年1月，持續了長達34天，成為美國歷史上持續時間最長的政府停擺事件。2013年政府停擺危機結束后，時任美國總統奧巴馬曾呼吁擺脫靠危機治國的習慣。在政治極化逐漸加劇的美國，這變得越來越難以實現。

可以肯定的是，如果美國國會無法在9月30日之前通過短期撥款法案，那么政府將面臨資金耗盡的危機，這將威脅到眾多聯邦項目計劃，影響到數百萬美國人，包括低收入家庭。有美國媒體提醒，這已經是美國政府今年第二次陷入財政危機了。第一次是上半年的債務上限危機。

自從年初美國公共債務超過了國會設定的債務上限后，兩黨之間就展開了數月的糾紛，直到6月才在美國財政部預計無力償債之前的最后時刻通過了名為《2023年財政責任法案》的法案。根據該法案，聯邦政府的債務上限將在2025年1月1日之前暫停設置，以滿足2024年11月大選前政府的借貸需求。與此共和黨人要求限制未來兩年的政府開支，并禁止增加稅收。可以說這份兩黨的妥協法案只是暫時避免了債務違約，歸根結底，政府還是需要國會撥款來獲取資金。這也引發了當前的緊張局勢。

可以幾乎肯定的是，拜登政府提交的2024財年預算案將引發一輪新的黨派紛爭。在這個預算案中，預計支出總額為6.88萬億美元，估計收入總額為5.04萬億美元，預計赤字將達到1.84萬億美元，赤字率為6.8%，比2022財年和2023財年分別高出1.3個百分點和0.8個百分點。

盡管美國聯邦債務規模已經突破32萬億美元，但現在看來，敏感的財政赤字問題可能比先前估計的還要悲觀。

共和黨人，尤其是以國會眾議院議長麥卡錫為代表的共和黨人，一直要求大幅削減政府開支和赤字，并堅持要求對構成年度預算開支的所有12項立法分別投票。

兩黨的目的都是迫使對方在一份對自己有利、對對方不利的協議上簽字畫押，這種對立勢必會威脅到新財年的諸多政府工作。

赤字飆升可能對美國經濟造成巨大影響，可能再次引發美國政府債務危機。分析人士認為，到本世紀30年代初，美國聯邦赤字可能每年新增近3萬億美元，從而會推高利率，并逐漸使利息償付成為美國政府最大支出款項，從而不斷加劇債務炸彈引爆風險。

彼得森基金會預測，未來30年美國將增加127萬億美元債務；到2053年，光是利息成本就要用掉近40%的聯邦財政收入。

無論這次黨爭是否會導致美國政府第22次停擺，它只會是暫時的，而不是終結。美國治理能力的停擺已成現實。

正如國際評級機構惠譽上月下調美國長期外幣發行人違約評級后所說：過去20年來，美國治理水平持續惡化，包括財政和債務問題。反復上演的債務上限政治僵局和最后一刻的解決方案，已經削弱了人們對美國財政管理的信心。”

素材來源丨環球資訊廣播《環球深觀察》

策劃丨王堅

記者丨李嚴

編輯丨林維

簽審丨王堅

監制丨關娟娟

(總臺環球資訊廣播)