根據新華社北京9月6日電的報道，礦山安全生產事關人民的生命財產安全，對于經濟發展和社會穩定大局也至關重要，因此安全生產必須得到高度重視。為了更好地貫徹黨的二十大精神，進一步加強礦山安全生產工作，黨中央和國務院經過同意，提出了以下建議。

一、加強礦山安全生產準入

（一）嚴格控制災害嚴重的煤礦準入。不再允許新建產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦。對于新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦，原則上應根據采煤和掘進智能化的設計進行建設。

（二）嚴格管控非煤礦山的開采。按照礦產資源規劃、國土空間規劃和用途管制的要求，合理設置礦山。進行礦產資源勘查時，要達到規定的標準，并且相鄰礦山的生產建設作業范圍最小距離要滿足相關的安全規定。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊作為界限。除非符合規定的情況，新設的采礦權范圍不得與已有的采礦權范圍重疊，同一可集中開發的礦體不得設立2個以上的采礦權。在審查采礦許可證時，應該根據項目的可行性研究，在礦山的初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際的生產建設規模。礦山企業應該嚴格按照經過審查批準的安全設施設計進行建設和生產。

（三）規范安全生產行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生產許可證審批應由省級以上的礦山安全監管部門負責，不得下放或者委托給其他單位。礦山安全監管部門應制定礦山建設項目安全設施設計審查的規范，嚴格審查實質內容，不得僅僅對程序和形式進行審查。如果礦山開發沒有進行一次性總體設計，原則上不得批準安全設施設計。每個采礦權范圍內一般只能設置一個生產系統。對于首次申請安全生產許可證的，應進行現場核查。

二、推進礦山轉型升級

（四）分類處置不具備安全生產條件的礦山。對于未按照法定程序取得采礦許可證和安全生產許可證而擅自開采礦產資源，對于越界開采、以采代建、持有勘查許可證進行采礦且拒不整改的礦山，以及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山盡管停產整頓但仍然無法達到煤礦安全生產條件的礦山，應依法予以關閉取締。對于使用危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍繼續生產建設的礦山，或者經過停產整頓但仍然不具備安全生產條件的礦山，也應予以關閉取締。對于長期停工停產、資源枯竭的礦山，或者災害嚴重難以有效防治的煤礦，應積極引導其退出。

（五）推進尾礦庫的關閉和銷號。對于達到設計最終標高、不再進行尾礦排放作業、停用超過3年或者沒有生產經營主體的尾礦庫，應及時進行關閉治理，并進行銷號。關閉治理完成的尾礦庫應由縣級以上地方政府進行公告銷號，不能再作為尾礦庫使用，也不能重新用于排放尾礦。

（六）實施非煤礦山的整合重組。鼓勵大型礦山企業兼并重組和整合技術改造中的小型非煤礦山企業。推動同一個礦體被兩個以上不同開采主體分割的非煤礦山，以及生產建設作業范圍最小距離不滿足相關安全規定的非煤礦山，以山脊作為界限的普通建筑用砂石露天礦山等企業進行整合重組，統一進行采礦規劃、生產系統和安全管理。

（七）加快礦山的升級改造。推動中小型礦山進行機械化升級改造，大型礦山進行自動化和智能化升級改造，加快災害嚴重和高海拔等礦山的智能化建設，打造一批自動化和智能化的標桿礦山。地下礦山應建立人員定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救和供水施救等系統。對于新建和改擴建的金屬非金屬地下礦山，原則上應采用充填采礦法，如果不適合采用充填采礦法，應進行嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得同時使用4個以上的生產水平進行采礦。尾礦庫應建立在線安全監測系統，新建四等和五等小型尾礦庫應采用一次性建造方式。

（八）加強科技創新支持

為了加強礦山安全科技的支撐能力，我們將采取以下措施。強化礦山安全科技支撐體系建設，從而提升科技創新的支撐能力。我們將組織重大關鍵技術攻關，加強礦山重大災害預防與治理研究。我們還將推進礦山信息化、智能化裝備和機器人研發及應用。我們還將實施一批礦山安全類重大科技項目，推動該領域的科技創新發展。我們計劃研究和推進建設礦山安全領域的全國重點實驗室，為科技創新提供更好的平臺。

三、防范化解重大安全風險

為了防范和化解重大安全風險，我們將采取以下措施。健全礦山安全管理體系。要求礦山企業健全安全生產標準化管理體系，以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心。對于風險隱患的排查，我們要求全員全覆蓋，并建立風險隱患臺賬清單，實行閉環管理。對于排查整改不到位的情況，我們將依法追究企業及相關責任人的責任。

我們要加強重大災害的治理。礦山企業應當查明隱蔽致災因素，并實施針對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區管理和超前治理。我們還將將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，并及時公示鑒定結果。我們還要規范煤礦生產能力管理和核定工作。對于金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，要進行邊坡穩定性分析。對于金屬非金屬地下礦山采空區體積超過規定要求的，要及時進行穩定性專項評估。對于尾礦庫排洪構筑物，每3年要進行一次質量檢測。

我們還要加強設備設施安全管理，完善礦山井下特種設備安全標志審核發放和監督機制。對于已取得特種設備安全標志的設備設施，要定期進行安全可靠性檢驗。我們還將建立礦用設備全生命周期智慧監管平臺，并實行礦用設備安全責任追究制度。

在非煤礦山外包工程管理方面，我們要求非煤礦山企業統一負責外包工程施工單位的安全管理。禁止金屬非金屬地下礦山將爆破作業外包。對于金屬非金屬地下基建礦山的掘進工程承包單位數量，不得超過規定限制。而對于大中型金屬非金屬地下生產礦山采掘工程承包單位數量，也不得超過規定限制。承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業項目。我們要求承包單位向項目部派出技術和特種作業人員，并限制相關人員在其他礦山的兼職情況。我們力爭到2025年年底，生產礦山建立本單位采掘施工隊伍或委托具備相應條件的企業進行整體管理。

我們要加強停工停產礦山的安全管控。停工停產的礦山必須制定整改方案，并限定單班下井人數不超過10人，并在向礦山安全監管監察部門報告后方可進行整改作業。地方政府及相關部門要對停工停產的煤礦實施駐礦盯守，并對其他停工停產的礦山進行巡查和駐礦盯守的責任。在復工復產前，要按規定進行驗收。對于因監督檢查不力導致在停工停產期間繼續組織建設生產的情況，我們將依法嚴肅追究企業及相關責任人的責任。

（14）提升風險監測預警處置能力。加強礦山多種災害和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力建設。在礦集中區域應建立區域性礦山救援隊伍。地下礦山和尾礦庫應建立應急廣播等通信系統，確保應急指令能第一時間傳達到受影響范圍內的所有人員。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前，地方政府應組織尾礦庫企業和下游居民進行聯合演練。加強災害性天氣預警預報，嚴禁人員在極端天氣下進入井下。

四、強化企業主體責任

（15）落實主要負責人責任。礦山及其上級企業主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、實際負責人）應依法履行安全生產第一責任人的責任，加大安全投入和培訓力度，及時研究解決礦山安全生產的重大問題。礦山企業總部應加強對下屬企業的監督檢查，主要負責人應定期到生產現場督促檢查安全生產工作，嚴禁下發超能力生產計劃或經營指標。推廣礦長安全生產考核記分制度。

（16）健全安全管理機構。涉礦中央企業總部和涉礦大中型企業應配備安全總監。地下礦山應配備礦長、總工程師以及分管安全、生產、機電等工作的副礦長，所配備人員應具有礦山相關專業的大專以上學歷或中級以上專業技術職稱，并不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫應配備有相關專業中專以上學歷或中級以上專業技術職稱的專職技術人員。災害嚴重的礦山應按要求配備專職災害治理領導人員、專門機構和專業人員。

（17）強化安全基礎管理。礦山企業應建立健全并落實全員安全生產崗位責任制和安全生產管理制度。按要求編制、更新相關圖紙，并報送礦山安全監管監察部門。未經安全培訓合格的從業人員不得上崗作業，礦長、總工程師以及分管安全、生產、機電等工作的副礦長每年應接受專門的安全教育培訓。首次獲得地下礦山特種作業人員證書的人員應具有高中以上的文化程度。嚴格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務派遣用工，礦山企業或承包單位應依法承擔清償欠薪責任。

五、落實地方黨政領導責任和部門監管監察責任

（18）落實地方黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領導責任，組織開展區域性礦山隱蔽災害因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點市、縣的黨政主要領導應定期研究礦山安全生產工作，并深入礦山井下進行督促檢查。實行市級和縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任制。

（19）落實礦山安全監管責任。各地區應堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法權限，明確礦山和尾礦庫的日常安全監管主體，建立部門聯合執法和問題線索移交機制，大力提高執法專業素養，切實提升發現問題和解決問題的意愿和能力水平。中央企業所屬的礦山安全監管應由市地級以上部門負責。尾礦庫的頭頂庫”、采深超過800米或單班下井人數超過30人的金屬非金屬地下礦山，以及邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監管，原則上不得下放至縣級部門。按照誰主管、誰負責”的原則，礦山安全監管監察部門負責礦山安全監察和礦山安全生產監督管理工作。其他有關部門在行業管理、業務管理、生產經營管理中要協同推進礦山安全生產要求的落實。各級安全生產委員會辦公室要加強對礦山安全生產工作的協調指導。

（20）加強國家礦山安全監察，完善監察機制。國家礦山安全監察部門負責監督檢查地方礦山安全監管工作，并向地方政府提供改善和加強礦山安全監管的建議。統籌礦山安全監管執法保障體系建設，推動實施監察執法能力建設規劃，改進技術支持體系，并完善國家礦山安全智能化監管系統。

六、推進合法礦山安全管理組織

（21）加強執法保障工作。督促修訂礦山安全法和制定煤礦安全生產條例，加強礦山安全規范化建設。優化礦山安全監察執法人員培養機制，提供良好的福利保障。加強在線監控聯網和礦山安全綜合信息化平臺建設，加強執法裝備保障。

（22）加強安全監察檢查。礦山行業管理和安全監督部門需加強執法檢查，禁止使用罰款代替監管措施。促進建立完善礦山安全生產案件移交、行政執法和刑事司法銜接機制，發現涉嫌犯罪行為應及時移交司法機關處理。加強對礦山領域的安全評估、設計、檢測、驗收、認證、咨詢、培訓和監理等第三方服務機構的監督管理。建立公開礦山安全評估檢測驗收報告的制度。建立健全重大違法違規信息公示、聯合懲戒和舉報獎勵制度。建立責任追究機制，嚴格執行誰檢查、誰簽名、誰負責”的規定，對發現嚴重安全隱患未處理和整改不到位的，依法追究責任。

（23）嚴格事故調查處理。對較大事故和涉嫌瞞報、謊報的重大及以下礦山生產安全事故，視情況提升調查級別。一旦接到瞞報、謊報事故的舉報，地方政府應當組織核查。發生嚴重事故的煤礦應停產整頓，待符合安全生產條件再恢復生產。

七、強化組織實施

（24）完善保障措施。各地和相關部門應加強組織領導，明確任務分工，詳細制定工作措施，并研究相應的配套政策。需要統籌資金來源，加強礦山退出、尾礦庫治理、信息化系統、智能化礦山建設和安全檢查等經費保障。應急管理部門領導建立礦山安全協調推進機制，將本意見的執行情況納入省級政府的安全生產和消防工作的考核巡查內容。紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管機構根據權限和職責，對未履行安全生產責任的人員依規依紀依法追責問責，確保礦山安全生產工作的各項部署要求得到切實落實。