如今，城市安全發(fā)展的內(nèi)涵比傳統(tǒng)安全生產(chǎn)更廣更深，相比傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，城市安全發(fā)展涉及更廣的風(fēng)險(xiǎn)范圍、更豐富的工作內(nèi)容、更高的工作要求、更多元化的參與主體。30日，甘肅省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《蘭州市城市安全發(fā)展條例》，這是全國(guó)首部關(guān)于城市安全發(fā)展的創(chuàng)制性地方立法。

隨著蘭州市城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。同時(shí)，蘭州作為西北老工業(yè)基地，仍然存在安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備陳舊、高危企業(yè)和人員密集場(chǎng)所多、安全隱患突出、新舊隱患疊加、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、安全發(fā)展觀念薄弱，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足等問(wèn)題。

“因此，亟須制定地方性法規(guī)，為推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。”蘭州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任賈建軍30日接受媒體記者采訪介紹稱，該條例明確提出，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅(jiān)持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，提高市域社會(huì)治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標(biāo)。

賈建軍說(shuō)，該條例貫穿全周期管理理念，重點(diǎn)規(guī)范涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等全周期行為，把源頭治理、過(guò)程管控、末端治理和應(yīng)急管理貫通起來(lái)，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；貫穿共建共治共享理念。

賈建軍說(shuō)，所謂韌性是指城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。該條例加大了韌性城市建設(shè)的指標(biāo)性內(nèi)容，同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

“該條例突出獨(dú)特性，關(guān)注我市城市安全發(fā)展的細(xì)節(jié)問(wèn)題。”賈建軍說(shuō)，該條例較好地處理了宏觀與微觀的關(guān)系，一些細(xì)處有突破，“比如，關(guān)于加強(qiáng)井蓋等設(shè)施智能化建設(shè)，防止井蓋破損傷人的規(guī)定；要求重點(diǎn)場(chǎng)所制定一點(diǎn)一預(yù)案的規(guī)定等，從小處細(xì)處著手解決問(wèn)題。”

賈建軍說(shuō)，這部立法的意義，不僅在于為蘭州市城市安全管理和行政執(zhí)法提供了依據(jù)，它更大的意義在于為蘭州市城市安全發(fā)展提供了綜合的基礎(chǔ)性標(biāo)桿。

該條例將于2023年6月1日起施行。(完)