——看隨縣如何激發(fā)“全域振興”

“鄉(xiāng)村振興怎么干?”隨縣淮河鎮(zhèn)白鶴灣村黨支部書記王道學(xué)思考了很久。

“今天，終于找到可以對(duì)照操作的范本。”他所說的“范本”，是隨縣最近推出的“1+6方案”。

8月23日，隨縣縣委二屆三次全會(huì)形成決議：“未來3年，奮力推進(jìn)‘1+6方案’，為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富長遠(yuǎn)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。”

一石激起千層浪。“1+6”為該縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指路徑、解難題、出實(shí)招，開啟“全域振興”新航程。

百余場(chǎng)“講習(xí)”、500多條建議，定出“1+6”

如何把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)在隨縣的土地上?隨縣人一直在思考、在探索。

夜幕降臨，厲山鎮(zhèn)勤勞社區(qū)涂家灣熱鬧非凡，一場(chǎng)“新時(shí)代湖北講習(xí)所——鄉(xiāng)風(fēng)文明宣講”正式開講。200余居民注目講臺(tái)，很少有人注意到，縣委書記畢道麗在人群中悄然落座，和鄉(xiāng)親們一樣聆聽“講習(xí)”。她對(duì)身邊的干部說：“我們制定振興方案，必須切合群眾意愿，著眼解決實(shí)際困難。”

淮河鎮(zhèn)龍泉村，依托大景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，整村摘下“貧困帽”。“下一步的振興之路怎么走，期待縣級(jí)層面更具體的答案。”村黨支部書記曾兆童反映，村里計(jì)劃推進(jìn)股份制改革，希望參照具體的改革要求和步驟。鄉(xiāng)親們也有期待，厲山鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)主何振勇說，他流轉(zhuǎn)了100多畝土地，想用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大規(guī)模，但是具體操作流程還不清楚。縣委常委、縣委辦主任廖志文說，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期性系統(tǒng)工程，每一階段干什么?每一步怎么干?誰來干?都要目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施具體。

如何把振興戰(zhàn)略細(xì)化為“操作范本”?

黨的十九大以來，隨縣緊扣習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展鄉(xiāng)村振興大講習(xí)、大討論、大調(diào)研，發(fā)動(dòng)全縣出招獻(xiàn)策，初步方案經(jīng)過“三過堂、三會(huì)審”，對(duì)每一項(xiàng)目標(biāo)、舉措反復(fù)“挑刺”。

最終，歷經(jīng)100多場(chǎng)“講習(xí)”，參考500多條建議，隨縣鄉(xiāng)村振興“1+6方案”出爐。1個(gè)總方案、6個(gè)“三年行動(dòng)”子方案，包括農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村改革創(chuàng)新、強(qiáng)化保障等6個(gè)方面，每個(gè)方案均明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，構(gòu)成隨縣鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。

四突出、五著力，“全域振興”無死角

“1+6”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“隨縣版”。畢道麗說：“力求振興實(shí)效惠及每村每戶，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

“1+6”繪出美好愿景：通過分類管理、梯次推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，實(shí)施“1253”工程，到2021年，打造形成在全國、全省有影響力的精品示范村10個(gè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、班子好、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、生活富的樣板引領(lǐng)村20個(gè)，產(chǎn)業(yè)興盛、綜合實(shí)力突出的特色發(fā)展村50個(gè)，人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等充分滿足群眾需要的基礎(chǔ)保障村300余個(gè)。

“1+6”彰顯“四個(gè)突出”：突出強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相統(tǒng)一，突出全面規(guī)劃和區(qū)域特色相協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略謀劃和內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)籌，突出農(nóng)民主體地位和全社會(huì)參與相結(jié)合。總要求是避免大包攬、大投入，以改革創(chuàng)新凝聚要素動(dòng)能，以“有限投入”取得“最好效果”。

著眼破解難題，“1+6”從5個(gè)方面著力：

——解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頂梁柱”問題。產(chǎn)業(yè)振興是根基，隨縣壯大優(yōu)質(zhì)糧油、香菇、木本油料、茶葉、水果、蔬菜、藥材7大特色產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+旅游”為主體推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)大融合，創(chuàng)建一批“國字號(hào)”“省字號(hào)”園區(qū)基地，讓隨縣農(nóng)產(chǎn)品“走出隨州、叫響全國、走向世界”。

——解決人居環(huán)境“靚底色”問題。科學(xué)高效推進(jìn)“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，突出抓好廁所革命、污水革命、垃圾革命，全縣農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放，完善城鄉(xiāng)垃圾收處機(jī)制，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象徹底改變。

——解決鄉(xiāng)村治理“定盤星”問題。加強(qiáng)村級(jí)自治能力和自治體系建設(shè)，講好“隨縣故事”，宣講身邊好人，做好隨縣文化的保護(hù)和傳承，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)清氣正、和諧有序。

——解決公共服務(wù)“強(qiáng)民生”問題。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，建成美麗鄉(xiāng)村路1200公里，推動(dòng)“五線”入地，解決空中“蜘蛛網(wǎng)”，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，全面發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、特色教育，深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體200個(gè)以上，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

——解決改革創(chuàng)新“主動(dòng)力”問題。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，著力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完成所有村(農(nóng)村社區(qū))集體資產(chǎn)股份量化工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源同步增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型、農(nóng)民同步增收。建成全省一流的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到3億元。

方向明、思路清，甩開膀子往前干

“1+6”出爐第二天，隨縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)指揮部成立，實(shí)行“清單化、項(xiàng)目化、工程化”管理，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。縣委副書記李經(jīng)發(fā)說：“聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)照方案要求，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。”

同時(shí)，隨縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊鑼密鼓。“農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。”隨縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)人介紹，按照“1+ 6”清單推進(jìn)工作，每月匯總、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位要查明原因、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革按期“交卷”。

也在這一天，隨縣4個(gè)招商分局宣告成立，招商工作再動(dòng)員、再出征。

在萬福店農(nóng)場(chǎng)，“1+6”拉開“農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”改革序幕。按規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)成立總公司，6個(gè)村分別成立分公司，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長張先勇說，“農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”事關(guān)重大、謀劃已久，“1+6”把此項(xiàng)改革“扶上馬”。

環(huán)潭鎮(zhèn)柏樹灣村，村干部正忙著迎接預(yù)約的觀摩團(tuán)。該村曾是偏遠(yuǎn)落后村，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有政策“優(yōu)待”，沒有外來企業(yè)，他們開挖荒山“種股份”，以5萬起步資金“滾出”兩億資產(chǎn)，打出一個(gè)漂亮的翻身仗。“1+6”出臺(tái)，該村成為關(guān)注焦點(diǎn)，十多個(gè)村預(yù)約前來“取經(jīng)”。

目前，“1+6”在隨縣農(nóng)村引發(fā)熱議。鄉(xiāng)親們普遍認(rèn)為，必將引發(fā)家鄉(xiāng)大發(fā)展、大變化。很多村黨支部書記表示，學(xué)習(xí)了“1+6方案”，目標(biāo)明了、信心足了、干勁大了。

實(shí)現(xiàn)“全域振興”，需要保障有力。隨縣“1+6”出實(shí)招、出硬招，強(qiáng)化政治、人才、資金、制度“四大保障”，黨委統(tǒng)領(lǐng)、大員上陣、全民參與，實(shí)施“萬千百三鄉(xiāng)工程”，三年內(nèi)吸引萬名城市居民下鄉(xiāng)、組織千名能人返鄉(xiāng)、引導(dǎo)百家企業(yè)興鄉(xiāng)，縣財(cái)政每年至少出資2000萬元用于鄉(xiāng)村振興，工作實(shí)施納入年度考核，作為評(píng)先、表優(yōu)、獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。

隨縣縣委副書記、縣長陳興旺表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是隨縣重大歷史機(jī)遇，需要全縣一心、精銳出戰(zhàn)、全軍用命，以“跳起來摘桃子”精神，一步一步實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)6個(gè)“三年行動(dòng)”，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在炎帝故里結(jié)出豐碩成果。