民政部今日舉行發布會，公布并解讀《特困人員認定辦法》，并答記者問。

蔣瑋說，按照14號文件規定，認定特困人員后，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養標準。過去的農村五保對象的供養制度在建國以后就已經建立了，實施這么多年來，得到了很大的發展，整個財政保障體制也由村集體經濟到鄉鎮三提五統，最后到財政供養，制度在不斷進步，政府責任在不斷強化。

蔣瑋介紹，在供養方面，這些年我們對農村供養服務機構投入了很多，比如說民政部利用福彩公益金實施的“霞光計劃”就是針對農村特困人員供養服務機構的建設改造開展的。但是實際運行過程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面我們的床位數在增加，另一方面我們面臨著“一床難求”，同時床位又在空置的問題。

“這需要我們在供養服務機構的有效的供給上進行改革”，蔣瑋說。

過去對特困人員的供養方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養就到機構來，愿意在家的就分散供養，即一種是集中供養，一種是分散供養。現在提出一個倡導性意見，鼓勵生活有自理能力的特困人員在家分散供養，而優先把生活不能自理的特困人員集中供養起來。

蔣瑋解釋，“一床難求”并不是說沒有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒有床位和護理人員。對于一些想住進來的生活不能自理特困人員，敬老院沒有專業的護理人員，沒有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務，所以沒有辦法接收，此外也限于硬件設施的限制。

所以國務院在14號文件里，專門對優化供養服務提出了一些改革的舉措。下一步民政部將優先把生活不能自理的特困人員集中供養，目前已經在一些省份開展試點。